【信用承諾特色案例三】合肥：信用承諾賦能公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展

——來源：合肥市公共資源交易中心

信用承諾賦能公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　合肥市公管局不斷加大公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境改革力度，強(qiáng)化建立健全信用承諾制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成“承諾—踐諾”閉環(huán)管理機(jī)制，提高市場主體誠信意識，不斷推動公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、容缺受理開通“綠色通道”

　　為進(jìn)一步提高項(xiàng)目交易效率，優(yōu)化公共資源交易程序，合肥市公管局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化公共資源交易程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對標(biāo)前招標(biāo)條件核實(shí)實(shí)行“容缺受理承諾”，即招標(biāo)人出具承諾函和風(fēng)險(xiǎn)承諾函，承諾開標(biāo)前完善材料并承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可以先行啟動招標(biāo)。自通知發(fā)布以來，在所有的工程建設(shè)類項(xiàng)目受理中，均使用了“容缺受理”機(jī)制，大大提高了招標(biāo)效率。部分項(xiàng)目缺少初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖審文件等材料，招標(biāo)人作出容缺承諾后，先行發(fā)布招標(biāo)公告及招標(biāo)文件。市公管局采取隨機(jī)抽查的方式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。2022年以來，共為303個(gè)項(xiàng)目開辟“無障礙通道”，涉及金額195.37億元。

　　二、信用承諾為交易減負(fù)提速

　　投標(biāo)人、評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)分別承諾在公共資源交易活動中誠信交易、誠信履職，并將信用承諾作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。一是大力推行投標(biāo)信用“承諾制”，即市場主體在投標(biāo)文件中對資信等作出承諾，提供“無重大違法記錄聲明函”、“無不良信用記錄聲明函”，無需再提供相關(guān)證明材料，減輕市場主體的負(fù)擔(dān)。2022年完成的14530個(gè)政府采購和工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)段中，均推行了投標(biāo)信用承諾，大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是評標(biāo)評審專家在項(xiàng)目開始評審前，需了解工作職責(zé)、工作紀(jì)律要求、違規(guī)行為處理等內(nèi)容，并按照《評標(biāo)委員會評審須知》簽署承諾書，承諾嚴(yán)格遵照執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了評標(biāo)評審專家的行為，強(qiáng)化了評審紀(jì)律。三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)場交易時(shí)需簽署“進(jìn)場交易協(xié)議書”，承諾遵守現(xiàn)場管理規(guī)定、完整提交申報(bào)材料等，進(jìn)一步規(guī)范代理行為和交易現(xiàn)場管理。

　　三、多舉措釋放便企惠民紅利

　　推行誠信企業(yè)減免房建市政項(xiàng)目投標(biāo)保證金，持續(xù)為市場主體“加油減負(fù)”，拿出真招實(shí)招釋放便企惠民政策紅利。投標(biāo)企業(yè)在參與項(xiàng)目估算總投資5000萬元及以下的合肥市房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，在符合招標(biāo)文件要求的前提下，提供信用承諾后便可免繳投標(biāo)保證金。2022年，共累計(jì)減免房建、市政工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金36.51億元。

　　四、“承諾到踐諾”構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)

　　建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程一致、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的信用承諾管理制度，強(qiáng)化“承諾后監(jiān)管”。一是公示“無重大違法記錄聲明函”、“無不良信用記錄聲明函”等信用承諾，讓信用承諾在陽光下全面接受監(jiān)督。二是開展投標(biāo)保證金追索。針對保函保險(xiǎn)形式提交的保證金，在觸發(fā)保證金不予退還的情形時(shí)，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)追索保證金，讓承諾不實(shí)的企業(yè)付出成本，賠償損失。三是落實(shí)“一標(biāo)一考評”，在評標(biāo)結(jié)束后完成對評標(biāo)專家考評，對未按招標(biāo)文件要求履職等承諾不實(shí)的專家及時(shí)處理。2022年，共處理專家28名。四是開展承諾內(nèi)容隨機(jī)檢查。通過“雙隨機(jī)、一公開”檢查、投訴舉報(bào)案件核查、標(biāo)后專項(xiàng)檢查等方式，整治弄虛作假等市場亂象。2022年，共計(jì)查辦弄虛作假案件200余個(gè)，對280余市場主體做出信用處理并公開披露。

　　合肥市公管局在公共資源交易領(lǐng)域打出一系列信用建設(shè)“組合拳”，健全信用承諾和事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化交易主體誠信意識，有效促進(jìn)行業(yè)自律，減輕誠信企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。