【信用承諾特色案例二】建德：信”而有證強(qiáng)監(jiān)管 “證”因有你保安全——全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)用

——來(lái)源：建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

信”而有證強(qiáng)監(jiān)管  “證”因有你保安全

——全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)用

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“承諾達(dá)標(biāo)合格證+信用”的“證信融合”模式，實(shí)現(xiàn)“事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評(píng)價(jià)、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新型綜合監(jiān)管。

　　一、事件經(jīng)過(guò)

　　2022年新修訂《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)各自責(zé)任依法開(kāi)具、收取、保存、查驗(yàn)等內(nèi)容作出規(guī)定；根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》，將合格證應(yīng)用情況記入信用檔案，實(shí)施信用管理。2020年，建德市成為杭州市試點(diǎn)推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的縣市，在2021年實(shí)現(xiàn)“證信融合”模式，在2022年建立“農(nóng)安信用”新型綜合監(jiān)管機(jī)制，在2023年由三都鎮(zhèn)在全國(guó)率先開(kāi)展整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動(dòng)，建德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“承諾-踐諾”閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制逐漸走向成熟。

　　二、主要問(wèn)題

　　由于存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)難、自警自律融入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理難、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與市場(chǎng)銜接難、常態(tài)化倒逼機(jī)制形成難、質(zhì)量安全意識(shí)和安全水平提升難等問(wèn)題，需要通過(guò)承諾達(dá)標(biāo)合格證為農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管提供載體。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏承諾意識(shí)，承諾內(nèi)容含糊、承諾依據(jù)不詳，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“承諾-踐諾”閉環(huán)監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)情況未納入信用管理，守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒的良好營(yíng)商環(huán)境無(wú)法形成；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用廣泛示信、快捷查信、信用共享、信用應(yīng)用等無(wú)法落實(shí)，通過(guò)承諾達(dá)標(biāo)合格證較好解決了以上問(wèn)題。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　一是創(chuàng)新承諾達(dá)標(biāo)合格證“3832”推行模式。按照“確定三類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體、定制八類(lèi)樣式、劃分三個(gè)追溯等級(jí)、實(shí)行兩種開(kāi)具形式”，主要以產(chǎn)品類(lèi)型分“一果一證”、“一蛋一證”，以包裝類(lèi)型分“一袋一證”、“一箱一證”，以主體類(lèi)型分“一社一證”、“一戶一證”，以特色需求分“一標(biāo)一證”、“一扎一證”，打通承諾達(dá)標(biāo)合格證低（零）成本、易操作、可持續(xù)的應(yīng)用渠道。2021年以來(lái)，年度開(kāi)具或使用承諾達(dá)標(biāo)合格證數(shù)量在290萬(wàn)張以上，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)用率在96%以上。

　　二是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“證信融合”模式。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承諾達(dá)標(biāo)合格證中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級(jí)要素成為電子承諾達(dá)標(biāo)合格證展示內(nèi)容，承諾達(dá)標(biāo)合格證應(yīng)用情況成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)價(jià)內(nèi)容，掃描承諾達(dá)標(biāo)合格證二維碼即可看到最新信用等級(jí)，通過(guò)“以證亮信 以信量證”真正實(shí)現(xiàn)“信用+合格證”的有機(jī)融合。截至2022年底，全市具有農(nóng)安信用等級(jí)的生產(chǎn)主體（戶）有2706個(gè)，其中A級(jí)18個(gè)、B級(jí)842個(gè)、C級(jí)81個(gè)、c級(jí)1765個(gè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用立信、評(píng)信、示信、用信，有效提升監(jiān)管效能，促進(jìn)守信意識(shí)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《建德市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的十條意見(jiàn)（試行）》，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級(jí)實(shí)施七條獎(jiǎng)勵(lì)措施和三條懲戒措施。依托杭州市“數(shù)智農(nóng)安”、建德“數(shù)智草莓”等平臺(tái)，根據(jù)主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用分值變化（承諾達(dá)標(biāo)合格證不開(kāi)具、不規(guī)范開(kāi)具、承諾內(nèi)容不符等出現(xiàn)扣分）、指標(biāo)預(yù)警、信用等級(jí)情況，分別實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的新型監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“承諾-踐諾”閉環(huán)監(jiān)管。

　　四、工作成效

　　一是先后在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂座談研討會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法通過(guò)前評(píng)估會(huì)議上進(jìn)行展示介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用、承諾達(dá)標(biāo)合格證為修訂草案新增內(nèi)容，相關(guān)做法獲得時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王瑞賀等領(lǐng)導(dǎo)肯定。

　　二是成功舉辦全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)。2021年10月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在建德市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上展示了建德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用做法，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司肖放司長(zhǎng)“建德市創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)安信用，為全國(guó)開(kāi)展此項(xiàng)工作先試先行，提供了典型經(jīng)驗(yàn)，值得肯定?！钡呐?，并向建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)感謝信。建德農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用做法被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作簡(jiǎn)報(bào)2021年第55期刊發(fā)推廣。

　　三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)、承諾達(dá)標(biāo)合格證“3832”新模式（證信融合模式）分別在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建指導(dǎo)交流活動(dòng)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全線上培訓(xùn)會(huì)上作專(zhuān)題交流授課；《因勢(shì)利導(dǎo)抓推進(jìn) 按需定制促應(yīng)用——建德市創(chuàng)新舉措推行農(nóng)產(chǎn)品二維碼追溯》的做法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心官方農(nóng)安追溯公眾號(hào)上作為典型案例發(fā)布。