國家知識產(chǎn)權(quán)局　國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步加強地理標志保護的指導(dǎo)意見

國家知識產(chǎn)權(quán)局　國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步加強地理標志保護的指導(dǎo)意見

國知發(fā)保字〔2021〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管局（廳、委），各有關(guān)單位：

　　地理標志是重要的知識產(chǎn)權(quán)類型，是促進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，是推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是推動外貿(mào)外交的重要領(lǐng)域，是保護和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的鮮活載體，也是企業(yè)參與市場競爭的重要資源。為落實習(xí)近平總書記有關(guān)地理標志工作的指示要求和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，進一步加強地理標志保護，嚴格地理標志管理，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，深化地理標志管理改革，強化地理標志保護，提升地理標志領(lǐng)域治理能力，有力支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　（二）基本原則。堅持高水平保護。完善地理標志法律制度體系，提高地理標志保護法治化水平，嚴格地理標志審查認定，嚴厲打擊地理標志侵權(quán)假冒行為，統(tǒng)籌推進地理標志保護國際合作，提升地理標志保護水平。堅持高標準管理。加強地理標志保護頂層設(shè)計，強化規(guī)劃引領(lǐng)，深化管理體制機制改革，建立健全特色質(zhì)量保證體系、技術(shù)標準體系與檢驗檢測體系。堅持高質(zhì)量發(fā)展。堅守中國特色，突出“原汁原味”，擴大地理標志專用標志使用覆蓋面，提升地理標志產(chǎn)品市場競爭力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　二、夯實地理標志保護工作基礎(chǔ)

　　（三）提高地理標志保護法治化水平。深入開展地理標志立法調(diào)研論證，推動加快地理標志立法步伐，明確主管部門行政職責(zé)和各方權(quán)利義務(wù)，做好地理標志保護產(chǎn)品認定與地理標志集體商標、證明商標注冊的銜接，推動地理標志保護與動植物品種保護的有效銜接，確定違法行為、法律責(zé)任及保護途徑，提出立法建議。完善地理標志保護政策、標準和制度。推動在地理標志保護機制下，強化初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、傳統(tǒng)手工藝品等的保護。

　?。ㄋ模娀乩順酥颈Ｗo申請質(zhì)量監(jiān)管。嚴格把控地理標志保護申請質(zhì)量，加強地理標志保護申請質(zhì)量監(jiān)控和通報。規(guī)范地理標志保護申請行為，對申請材料弄虛作假等行為從嚴處置，駁回有關(guān)地理標志保護申請，加強信用監(jiān)管，并與知識產(chǎn)權(quán)保護考核檢查等形成聯(lián)動約束，切實推動從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　?。ㄎ澹﹪栏竦乩順酥緦徍苏J定。強化地理標志保護產(chǎn)品認定與地理標志集體商標、證明商標注冊的程序銜接協(xié)調(diào)，加強地理標志保護產(chǎn)品認定與地理標志作為集體商標、證明商標注冊的數(shù)據(jù)交換、信息通報與資源共享，在普通商標注冊審查過程中依法考慮地理標志保護產(chǎn)品認定與地理標志作為集體商標、證明商標注冊在先審查結(jié)果。研究完善地理標志保護申請審核認定規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范地理標志名稱、保護地域范圍劃定等認定要素，判斷通用名稱時綜合考慮消費者理解認知等因素。研究建立有效反映地理標志特色的專門分類制度。

　?。﹥?yōu)化地理標志保護扶持引導(dǎo)政策。清理和規(guī)范對地理標志保護申請的資助、獎勵政策。著力優(yōu)化資源投入方向，重點加大對強化地理標志行政保護、創(chuàng)新監(jiān)管手段、核準專用標志使用、實施質(zhì)量管控、建設(shè)地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)等方面的支持，切實改變“重申報、輕保護”的偏向，推動加強地理標志全鏈條保護，進一步提升地理標志知名度和市場競爭力。深化地理標志專用標志核準改革，探索進一步下放專用標志使用核準權(quán)和注銷權(quán)，優(yōu)化核準流程，壓縮核準周期，進一步暢通合法使用人使用地理標志專用標志渠道。

　　三、健全地理標志保護業(yè)務(wù)體系

　?。ㄆ撸┩晟铺厣|(zhì)量保證體系。落實地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任，提高地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量管理水平。推動人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與地理標志特色質(zhì)量管理融合，支持和鼓勵地理標志專用標志合法使用人應(yīng)用過程控制、產(chǎn)地溯源等先進管理方法和工具，加快建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的地理標志特色質(zhì)量保證體系，有效支撐地理標志高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ò耍┙⒔∪夹g(shù)標準體系。優(yōu)化完善地理標志保護標準體系，推進地理標志保護基礎(chǔ)通用國家標準制定，有效發(fā)揮全國知識管理標準化技術(shù)委員會地理標志分技術(shù)委員會作用，加快標準立改廢釋步伐，提升高質(zhì)量地理標志保護產(chǎn)品標準的有效供給。鼓勵研制地理標志國家標準樣品。鼓勵地理標志保護標準協(xié)調(diào)配套與協(xié)同發(fā)展，獲得保護的地理標志可以根據(jù)保護地域范圍、類別、知名度等方面的因素，制修訂相應(yīng)的國家標準、地方標準或團體標準，加強與地理標志保護要求的銜接。鼓勵開展地理標志保護標準外文版研制，提升我國地理標志保護標準國際化水平。

　?。ň牛娀瘷z驗檢測體系。鼓勵有條件的地理標志產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)專業(yè)化檢驗檢測機構(gòu)，暢通政府部門、行業(yè)協(xié)會等采信檢驗檢測結(jié)果的信息渠道。完善專業(yè)化地理標志檢驗檢測服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，不斷滿足消費市場需求，為消費者提供權(quán)威、可靠的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵第三方檢測機構(gòu)為地理標志保護提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

　　四、加強地理標志行政保護

　?。ㄊ﹪绤柎驌舻乩順酥厩謾?quán)假冒行為。加強執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，嚴格依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)偽造產(chǎn)地的處罰規(guī)定和《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國反不正當競爭法》相關(guān)規(guī)定，打擊偽造或者擅自使用地理標志的生產(chǎn)、銷售等違法行為，規(guī)范在營銷宣傳和產(chǎn)品外包裝中使用地理標志的行為。加強對相同或近似產(chǎn)品上使用意譯、音譯、字譯或標注“種類”“品種”“風(fēng)格”“仿制”等地理標志“搭便車”行為的規(guī)制和打擊。嚴格監(jiān)督和查處地理標志專用標志使用人未按管理規(guī)范或相關(guān)使用管理規(guī)則組織生產(chǎn)的違規(guī)違法行為。加強地理標志領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全方位提高地理標志執(zhí)法保護水平。

　?。ㄊ唬娀婕暗乩順酥镜钠髽I(yè)名稱登記管理。建立地理標志保護和企業(yè)名稱的信息互通機制，研究將地理標志有關(guān)字段依法納入全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)，在企業(yè)名稱登記管理中加強對地理標志的保護。企業(yè)在名稱中使用地理標志有關(guān)字段的，應(yīng)與地理標志保護申請機構(gòu)達成一致或經(jīng)過地理標志保護申請機構(gòu)依法依規(guī)授權(quán)，并符合企業(yè)名稱登記管理有關(guān)規(guī)定。

　?。ㄊ┘訌姷乩順酥緦Ｓ脴酥臼褂萌粘１O(jiān)管。建立健全地理標志專用標志使用情況年報制度，及時有效掌握地理標志專用標志中介機構(gòu)使用信息并對社會公開。采用“雙隨機、一公開”與專項檢查相結(jié)合的方式，聚焦特色質(zhì)量，實行重點地理標志清單式監(jiān)管。依法推動將地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)、地理標志專用標志使用納入知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管。探索建立地理標志專用標志使用異常名錄。

　　五、構(gòu)建地理標志協(xié)同保護工作格局

　　（十三）加強地理標志快速協(xié)同保護。加強地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)集中地、銷售集散地、網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)總部所在地知識產(chǎn)權(quán)部門違法線索、監(jiān)管標準、保護信息的互聯(lián)互通。支持和鼓勵區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制中納入地理標志保護措施，開展聯(lián)合保護行動。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，加強輿情監(jiān)測和地理標志侵權(quán)假冒線索搜集報送，有效支撐相關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)動執(zhí)法。

　　（十四）健全涉外地理標志保護機制。嚴格履行《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際協(xié)議義務(wù)。加強與國外地理標志審查認定機構(gòu)的交流與合作。鼓勵在我國獲得保護的國外地理標志產(chǎn)品在華經(jīng)銷商使用我國地理標志官方標志，指導(dǎo)互認互保清單中方產(chǎn)品在海外市場使用外方地理標志官方標志。完善國外地理標志產(chǎn)品在華保護以及我國地理標志產(chǎn)品在外保護年度報告制度。

　　六、加強地理標志保護組織保障

　?。ㄊ澹┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和資源投入。各級市場監(jiān)管部門和知識產(chǎn)權(quán)部門要高度重視地理標志保護工作，立足本地實際、更新工作理念、創(chuàng)新工作方式，加強規(guī)劃引領(lǐng)，抓好工作落實。爭取各級財政部門、人事部門政策支持，加大資源投入力度，加強地理標志保護隊伍建設(shè)，充分利用現(xiàn)有獎勵制度，對為地理標志保護作出突出貢獻的集體和個人，按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。加強地理標志保護申請電子受理平臺建設(shè)，完善平臺功能，提升綜合服務(wù)能力。國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司牽頭加強制度機制建設(shè)，會同國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)司局建立地理標志保護和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，不斷加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　?。ㄊ┘訌妼W(xué)術(shù)研究和宣傳培訓(xùn)。推動加強地理標志學(xué)術(shù)研究工作，夯實地理標志工作理論基礎(chǔ)。將地理標志保護培訓(xùn)納入行政保護培訓(xùn)計劃，積極組織開展業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)、案例研討等活動。積極做好地理標志行政保護典型案例和指導(dǎo)案例的遴選和報送，加強對地理標志保護措施成效、先進經(jīng)驗的宣傳報道。加大涉外宣傳力度，助推我國地理標志產(chǎn)品走出國門，開拓國際市場，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、市場監(jiān)管部門和各有關(guān)單位要履職盡責(zé)，結(jié)合實際，細化工作任務(wù)和政策措施，認真落實各項措施和要求，確保各項重點任務(wù)落地見效。工作進展及重大問題及時向國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家市場監(jiān)督管理總局反饋。

　　附件：《關(guān)于進一步加強地理標志保護的指導(dǎo)意見》分工方案

國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家市場監(jiān)督管理總局

2021年5月21日