福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案的通知

閩政辦〔2021〕21號(hào)

沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

　　《海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2021年4月26日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，進(jìn)一步加快我省海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　在全省沿海地區(qū)集中開展海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，至2023年底,全面淘汰養(yǎng)殖用泡沫浮球，將傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排升級(jí)為塑膠養(yǎng)殖漁排或深水大網(wǎng)箱，將筏式養(yǎng)殖泡沫浮球升級(jí)為塑膠浮球；同時(shí)，分步組織實(shí)施深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，福州市先行試點(diǎn)推廣，沿海其他地區(qū)逐步發(fā)展;全省養(yǎng)殖海域水質(zhì)和景觀明顯改善，單位面積養(yǎng)殖產(chǎn)量、水產(chǎn)品品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖形成一定規(guī)模，“漁旅結(jié)合”全面發(fā)展，建成更加清潔美麗富饒的“海上田園”。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局。沿海各地要嚴(yán)格落實(shí)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃制度和綠色發(fā)展要求，全面優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局。要結(jié)合港灣和近海養(yǎng)殖容量情況，調(diào)減近岸、港灣小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和密度，增加網(wǎng)箱養(yǎng)殖的深度，積極引導(dǎo)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，開辟我省外海養(yǎng)殖新空間。要全面優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展名貴魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，大力發(fā)展貝藻類養(yǎng)殖，積極發(fā)展碳匯漁業(yè)。

　　責(zé)任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省海洋漁業(yè)局、自然資源廳。以下任務(wù)均需沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出

　　（二）加強(qiáng)養(yǎng)殖智能管控。沿海各地要加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用智能化手段進(jìn)一步加強(qiáng)海上養(yǎng)殖現(xiàn)狀管控，杜絕超規(guī)劃養(yǎng)殖和泡沫養(yǎng)殖設(shè)施反彈，確保海上養(yǎng)殖符合規(guī)劃和環(huán)保要求。要進(jìn)一步做好養(yǎng)殖用海調(diào)查工作，強(qiáng)化智能動(dòng)態(tài)管理，建立海上養(yǎng)殖臺(tái)賬，健全海上養(yǎng)殖信息檔案，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖屬性及空間信息“一張圖”管理。

　　責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)局、自然資源廳

　　（三）升級(jí)改造養(yǎng)殖設(shè)施。全省沿海現(xiàn)有44萬口傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排全面升級(jí)改造為塑膠漁排或深水大網(wǎng)箱，31.8萬畝貝藻類筏式養(yǎng)殖泡沫浮球全面升級(jí)改造為塑膠浮球，新建888口深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱。沿海各地要對(duì)照《全省海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造工作任務(wù)分解表》（見附件），統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，確保完成各項(xiàng)年度任務(wù)和總體任務(wù)，其中：泉州市要在2021年底前全面完成，莆田市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要在2022年底前全面完成，福州市和漳州市要在2023年底前全面完成。

　　責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)局、自然資源廳

　　（四）做好廢舊養(yǎng)殖設(shè)施處置。沿海各地要嚴(yán)格落實(shí)省政府辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案》要求，做好廢舊養(yǎng)殖設(shè)施處置管理工作，在養(yǎng)殖區(qū)周邊設(shè)立集中堆場(chǎng)，建立漁業(yè)垃圾上岸后的集中處理機(jī)制，做好漁業(yè)垃圾無害化處理或資源化利用。在廢舊漁排拆解和貝藻類養(yǎng)殖設(shè)施泡沫浮球替換過程中，要督促養(yǎng)殖戶在漁排周邊海域設(shè)置圍欄，及時(shí)將廢舊設(shè)施和垃圾清理上岸妥善處置，并將養(yǎng)殖區(qū)及周邊環(huán)境整潔情況作為海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收的前提。

　　責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳

　?。ㄎ澹?qiáng)化養(yǎng)殖設(shè)施源頭管控。沿海各地要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)省政府同意，由省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《福建省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》要求，結(jié)合本地實(shí)際情況出臺(tái)政策措施，禁止使用對(duì)海洋環(huán)境造成污染的泡沫浮球、塑料瓶，以及其他不符合海洋環(huán)境保護(hù)要求的建造材料，全面淘汰回收傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖泡沫浮球。組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)岸上泡沫浮球、泡沫船的加工企業(yè)進(jìn)行全面摸排，全面落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)銷售使用部分塑料制品政策，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)及時(shí)做好生產(chǎn)調(diào)整等工作，從源頭上阻斷非環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)施向海上輸送。

　　責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)局、工信廳、市場(chǎng)監(jiān)管局

　?。﹪?yán)格養(yǎng)殖設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管。沿海各地要因地制宜，根據(jù)海區(qū)實(shí)際制定海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造技術(shù)要求，對(duì)設(shè)施原料、產(chǎn)品質(zhì)量、檢測(cè)要求、結(jié)構(gòu)要求、錨固系統(tǒng)等方面進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)提升養(yǎng)殖設(shè)施防抗海流變形和大風(fēng)破壞能力。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定以及加強(qiáng)塑料污染治理的要求，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖設(shè)施生產(chǎn)制造企業(yè)的監(jiān)管，不定期抽檢產(chǎn)品，保障海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造產(chǎn)品質(zhì)量。

　　責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、工信廳

　?。ㄆ撸┩苿?dòng)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖。沿海各地要依據(jù)養(yǎng)殖規(guī)劃制定深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展布局方案，確定適合深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的海域及其適合養(yǎng)殖的高附加值品種，積極創(chuàng)建國(guó)家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)。要組織研發(fā)制造成本低、安全性能好、科技含量高的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)和養(yǎng)殖工船，推動(dòng)海洋漁業(yè)向深遠(yuǎn)海型、集約型、高端型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)和養(yǎng)殖戶采取租賃、入股等多種形式，積極參與大規(guī)模深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的投資經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)養(yǎng)殖主體立足深遠(yuǎn)海、仿野生、高品質(zhì)，積極打造品牌漁業(yè)，開拓銷售渠道，開展水產(chǎn)品深度加工，確保經(jīng)濟(jì)效益。福州市要先行試點(diǎn)推廣，沿海其他地區(qū)（除廈門市）要開展試驗(yàn)工作。

　　責(zé)任單位：省工信廳、海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳、自然資源廳、科技廳

　?。ò耍┨剿靼l(fā)展“漁旅結(jié)合”。在三都澳、黃岐半島、平潭島、湄洲灣、東山灣等地選取基礎(chǔ)條件較好的海區(qū)，配套建設(shè)觀光攝影點(diǎn)、休閑垂釣點(diǎn)等設(shè)施，發(fā)展?jié)O家樂、休閑垂釣、漁事體驗(yàn)、研學(xué)等漁旅融合業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)海上養(yǎng)殖和生態(tài)旅游緊密融合，推動(dòng)“漁旅結(jié)合”高質(zhì)量發(fā)展。

　　責(zé)任單位：省文旅廳、海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳、自然資源廳、市場(chǎng)監(jiān)管局

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。沿海市、縣（區(qū)）人民政府是海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)的責(zé)任主體。各地要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。要成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門密切配合的工作機(jī)制，高位推動(dòng)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定“一市一策”“一地一方案”，細(xì)化工作目標(biāo)、明確工作時(shí)限，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。要完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確責(zé)任區(qū)、責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)工作責(zé)任橫向到邊縱向到底。省直各有關(guān)部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和幫扶，協(xié)助沿海各市、縣（區(qū)）人民政府順利完成海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)。沿海各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)制定的行動(dòng)方案于5月底前報(bào)省海洋漁業(yè)局備案。

　　責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳、自然資源廳、文旅廳、工信廳、科技廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，福建銀保監(jiān)局

　　（二）完善配套政策。沿海各地要借鑒寧德市海上綜合整治工作經(jīng)驗(yàn)做法，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)海上養(yǎng)殖有證、有償、有序、有度，有效保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間，保護(hù)養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益。沿海各地要落實(shí)海上養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。相關(guān)部門要圍繞“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”，完善養(yǎng)殖保險(xiǎn)具體政策，滿足沿海各地養(yǎng)殖戶參保需求，提高漁民海上養(yǎng)殖抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　責(zé)任單位：省自然資源廳、海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳，福建銀保監(jiān)局

　?。ㄈ┞鋵?shí)資金保障。財(cái)政對(duì)塑膠養(yǎng)殖漁排改造、塑膠養(yǎng)殖浮球、深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱升級(jí)改造事項(xiàng)投入予以獎(jiǎng)補(bǔ)。省市縣各級(jí)財(cái)政投入原則上不低于總投入的50%，其中省級(jí)財(cái)政按照“先改造后補(bǔ)助”的原則，承擔(dān)各級(jí)財(cái)政總投入的60%，并分年度到位，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌安排。沿海設(shè)區(qū)市在統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金時(shí)，對(duì)任務(wù)較重、財(cái)力相對(duì)困難的縣予以傾斜支持。沿海各地要結(jié)合實(shí)際制定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極支持海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造。要制定升級(jí)改造專項(xiàng)資金使用管理辦法，建立資金發(fā)放、設(shè)施安裝、項(xiàng)目驗(yàn)收等制度管理體系，規(guī)范項(xiàng)目資金支出使用管理流程。同時(shí)，沿海各地要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，創(chuàng)新水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)適用的金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融資源更多向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本投向水產(chǎn)養(yǎng)殖，多渠道解決資金來源問題。

　　責(zé)任單位：省財(cái)政廳、海洋漁業(yè)局，福建銀保監(jiān)局

　　（四）加大宣傳引導(dǎo)。沿海各地要加強(qiáng)宣傳策劃，積極利用各類媒體，多渠道全方位宣傳開展海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的重要意義、先進(jìn)典型做法等，營(yíng)造全社會(huì)支持海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的良好氛圍。要加強(qiáng)政策解讀，積極向漁民、養(yǎng)殖戶等普及相關(guān)知識(shí)和政策，提升沿海群眾依法依規(guī)科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)。

　　責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)局

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)考核激勵(lì)。對(duì)2021—2023年全面完成改造任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的設(shè)區(qū)市，省級(jí)財(cái)政按照各級(jí)財(cái)政總投入的10%實(shí)行正向績(jī)效激勵(lì)。各地要建立工作考評(píng)督導(dǎo)制度，將海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)工作納入對(duì)沿海市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，根據(jù)工作進(jìn)度情況，采取通報(bào)、約談、告誡等方式進(jìn)行督導(dǎo)，確保海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

　　責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)局、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳

　　附件：全省海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造工作任務(wù)分解表

附件

全省海上養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造工作任務(wù)分解表