陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省綠色建筑行動實施方案的通知

恢各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
    《陜西省綠色建筑行動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
                                                          陜西省人民政府辦公廳

2013年7月24日

陜西省綠色建筑行動實施方案

    為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）精神，促進我省城鄉(xiāng)建筑模式的轉(zhuǎn)變和持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，提高人民生活質(zhì)量和生態(tài)文明水平，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
    一、總體思路和主要目標(biāo)
    （一）總體思路。
    樹立綠色、循環(huán)、低碳和全壽命期理念，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，按照突出重點、分類指導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場推動的原則，完善政策法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新工作機制，營造市場環(huán)境，大力提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，開展綠色建筑行動，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
    （二）主要目標(biāo)。
    1.新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。到“十二五”末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
    2.既有建筑節(jié)能改造。到“十二五”末，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造800萬平方米，公共機構(gòu)建筑節(jié)能改造1000萬平方米，實施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范住房2萬戶。
    二、工作任務(wù)
    （一）加強新建建筑節(jié)能工作。
    1.加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理。從2013年10月1日起，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)的改造規(guī)劃中，要將綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等指標(biāo)內(nèi)容納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實到具體項目。同時，加強與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)）
    2.嚴(yán)格落實建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，加強設(shè)計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計強制性標(biāo)準(zhǔn)。加強建筑項目施工管理，嚴(yán)格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得出具竣工驗收合格報告，不得投入使用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
    （二）抓好既有建筑節(jié)能改造。
    1.推進居住建筑節(jié)能改造。采暖區(qū)以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，組織開展供熱計量及節(jié)能改造；非采暖區(qū)以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)為重點，開展節(jié)能改造試點。到“十二五”末，完成改造面積800萬平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
    2.推進公共建筑節(jié)能改造。鼓勵采取合同能源管理模式改造商場、賓館、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院等大型公共建筑和公共機構(gòu)建筑的空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)，對改造項目按節(jié)能量予以獎勵。到“十二五”末，公共機構(gòu)集中供熱收費計量比例達到100%，高效節(jié)能燈使用率達到100％，節(jié)水器具使用率達到100％。（省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
    3.健全既有建筑節(jié)能改造工作機制。將節(jié)能改造與舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固相結(jié)合，做到同步規(guī)劃、同體設(shè)計、同時施工。嚴(yán)格落實工程建設(shè)責(zé)任制，把好規(guī)劃、設(shè)計、施工和材料關(guān)，對達不到要求的，不得通過竣工驗收，確保改造工程質(zhì)量和效果。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
    （三）大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。
    1.推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評估審查制度。編制發(fā)布陜西省綠色建筑工程定額、造價標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑設(shè)計規(guī)范。從2014年1月1日起，凡政府投資建設(shè)的機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，省會城市保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。對未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計、未提出綠色建筑等級水平及措施、未進行節(jié)能評估審查的建筑項目，不予審批、核準(zhǔn)、備案，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得進行擴大初步設(shè)計的審查和批復(fù)；對未取得綠色建筑設(shè)計標(biāo)識的，不予發(fā)放施工許可證。鼓勵商品房按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行開發(fā)建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
    2.推進綠色住宅小區(qū)和綠色農(nóng)房建設(shè)。2013年12月底前，制訂并發(fā)布施行陜西省綠色住宅小區(qū)和綠色農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)意見、技術(shù)指南等。集中規(guī)劃建設(shè)的移民搬遷工程、重點示范鎮(zhèn)新區(qū)建筑工程要率先執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。加大對綠色住宅小區(qū)和綠色農(nóng)房建設(shè)的財稅支持力度，綠色住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的單體工程，按照我省有關(guān)規(guī)定給予財政獎勵。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）
    3.推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。鼓勵各地加快綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，對符合生態(tài)城區(qū)建設(shè)條件的市縣，申報中央財政資金補助或由省財政給予一定的資金補助。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳負(fù)責(zé)）
    （四）加強公共建筑節(jié)能管理。
    加強公共建筑能耗統(tǒng)計監(jiān)測，推行能耗分項計量和實時監(jiān)控，實行公共建筑能效測評標(biāo)識制度。從2013年10月1日起，所有新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑都要建設(shè)能耗監(jiān)控系統(tǒng)，實行能源利用效率測評和標(biāo)識。未建設(shè)能耗監(jiān)控系統(tǒng)、未取得建筑能效測評標(biāo)識的，不得竣工驗收備案。完善省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)公共建筑能耗數(shù)據(jù)共享。組織開展公共建筑能效水平對標(biāo)活動。制定出臺大型公共建筑能耗（電耗）限額管理辦法，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格。繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學(xué)?！苯ㄔO(shè)。（省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省物價局負(fù)責(zé)）
    （五）開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。
    制定城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)管網(wǎng)改造規(guī)劃，積極推進城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡。因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、地?zé)峁┡⒐I(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。對實施大鍋爐替代小鍋爐、高效節(jié)能鍋爐替代低效鍋爐的集中供熱改造項目、老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造項目給予補助或獎勵。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
    （六）大力發(fā)展綠色建材。
    1.發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料。嚴(yán)格落實《陜西省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》。大力支持新型保溫材料、燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、陶瓷掛板、多孔砌塊、墻板、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓好城市城區(qū)限制使用粘土制品和縣城禁止使用實心粘土磚工作，定期組織開展檢查驗收。有條件的地區(qū)，要結(jié)合重點鎮(zhèn)建設(shè)和移民搬遷，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“禁實”工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
    2.推廣應(yīng)用高性能混凝土、高強鋼。組織開展高性能混凝土、高強鋼應(yīng)用示范，推廣使用400兆帕級及以上螺紋鋼筋的建筑用鋼，將采用高強鋼筋作為我省優(yōu)秀勘察設(shè)計獎項評選、建設(shè)科技示范工程評定的優(yōu)先條件。到“十二五”末，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
    3.建立綠色建材認(rèn)證制度。實行綠色建材產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，編制發(fā)布綠色建材推廣目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場消費。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標(biāo)的建材進入市場。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施一批綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范項目。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局負(fù)責(zé)）
    （七）加快綠色建筑的技術(shù)研發(fā)與推廣。
    1.開展綠色建筑科技發(fā)展專項行動。從2013年起，將綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，列為我省科技發(fā)展重要課題，重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，形成一批研究成果。加強綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，組織實施綠色建筑技術(shù)的集成應(yīng)用示范工作。（省科技廳負(fù)責(zé)）
    2.建立完善綠色建筑工程技術(shù)市場服務(wù)體系。發(fā)揮科研資源優(yōu)勢，推動組建省綠色建筑工程技術(shù)聯(lián)盟。制訂發(fā)布省綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托高等院校、科研機構(gòu)等，建設(shè)一批省級綠色建筑工程技術(shù)中心。（省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳負(fù)責(zé)）
    3.開展綠色建筑技術(shù)的集成推廣應(yīng)用。編制省級綠色建筑重點技術(shù)推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)模化中水利用、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
    （八）推進可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。
    1.組織可再生能源省級示范市縣建設(shè)，規(guī)模化推進太陽能熱利用與建筑一體化設(shè)計施工及地源熱泵等低碳節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用。到“十二五”末，全省可再生能源建筑應(yīng)用面積達到2400萬平方米以上。開展被動式太陽能采暖試點示范。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
    2.在全省縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑中，逐步推行太陽能熱水系統(tǒng)強制性使用政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
    3.穩(wěn)步推進分布式光伏發(fā)電在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵光資源豐富地區(qū)利用光伏發(fā)電為賓館、飯店、商場、寫字樓等公共建筑、公共機構(gòu)用房、住宅小區(qū)提供綠色能源。電網(wǎng)公司要提供優(yōu)質(zhì)、高效的并網(wǎng)服務(wù)，并制定本區(qū)域光電建筑并網(wǎng)服務(wù)工作規(guī)則，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)及時并網(wǎng)發(fā)電并對多余電量全額收購。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
    （九）推動建筑工業(yè)化。
    修改完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系，促進建筑工業(yè)化的設(shè)計、施工和部品生產(chǎn)，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
    （十）嚴(yán)格建筑拆除管理程序。
    研究起草《陜西省建筑保護條例》。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實行建筑物報廢拆除審核制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
    (十一)推進建筑廢棄物資源化利用。
    落實建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。加強引導(dǎo)，推動建筑垃圾的資源化利用，對于建筑垃圾摻加量30%以上的免燒磚、砌塊、墻板、混凝土等產(chǎn)品給予免征增值稅認(rèn)定。組織開展綠色施工評定工作，推進建筑廢棄物減量化和再利用。各市、縣、區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé)，地級以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
    三、保障措施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各地、省級各有關(guān)部門要把綠色建筑行動作為落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建立健全部門、行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強任務(wù)分解、考核措施、相關(guān)規(guī)劃、科技專項、產(chǎn)業(yè)化專項的銜接協(xié)調(diào)。強化目標(biāo)責(zé)任考核，共同推進綠色建筑行動方案的落實。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
    （二）健全激勵政策，加大推動力度。積極爭取中央財政支持，統(tǒng)籌利用好省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、節(jié)能專項資金、科技專項資金等支持政策，大力推進綠色建筑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金優(yōu)先向工作任務(wù)完成情況好、積極性高、保障性住房及公益性行業(yè)推廣比例高、地方財政安排資金情況好的地區(qū)傾斜。抓緊研究制定有利于綠色建筑發(fā)展的土地轉(zhuǎn)讓政策、容積率獎勵政策措施，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)）
    （三）深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，完善價格、收費政策。大力推行按熱量計量收費，完善供熱計量價格和收費辦法。新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費。實行分戶計量的用戶，嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價，分戶計量有難度的，探索實行按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費。實施熱價與煤價、氣價聯(lián)動制度，對低收入居民家庭提供供熱補貼。推進供熱企業(yè)市場化經(jīng)營，理順熱源、管網(wǎng)、用戶的利益關(guān)系。（省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
    （四）加強督促檢查，狠抓工作落實。將綠色建筑行動執(zhí)行情況納入年度節(jié)能減排工作考核和建設(shè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，作為節(jié)能減排工作評先、評優(yōu)的基本條件，督促相關(guān)制度、監(jiān)管體系等措施的落實。組織開展綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、標(biāo)準(zhǔn)、建筑能效標(biāo)識、建筑材料、供熱計量價格以及收費辦法、資金補助等各個環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的專項檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
    （五）開展宣傳培訓(xùn)，加強社會監(jiān)督。加強綠色建筑評價標(biāo)識體系建設(shè)，推行第三方評價，強化綠色建筑評價監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格評價監(jiān)管。鼓勵高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程，加強相關(guān)學(xué)科建設(shè)。充分利用科技之春宣傳月和節(jié)能宣傳周等活動，組織開展“綠色建筑行動”，進行法律法規(guī)宣傳、科普宣講、技術(shù)培訓(xùn)等，營造發(fā)展綠色建筑的良好氛圍，提高公眾的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費理念，發(fā)揮社會監(jiān)督的推動作用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）