內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)綠色建筑行動實施方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕1號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑行動實施方案

自治區(qū)發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

（2014年3月）

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）精神，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》以及《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建〔2012〕167號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于積極發(fā)展綠色建筑的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2012〕21號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、充分認(rèn)識發(fā)展綠色建筑的重要意義

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。“十一五”以來，新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例穩(wěn)步提高，既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造取得顯著進展，可再生能源建筑應(yīng)用示范項目穩(wěn)步推進，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立，高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)順利推進。然而，我區(qū)綠色建筑的發(fā)展尚處于起步階段，綠色建筑的數(shù)量和覆蓋范圍有待擴大，綠色建筑保障體系尚需完善。

發(fā)展綠色建筑，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，應(yīng)對全球氣候變化，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。開展綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，可有效提高資源能源利用率，降低能源消耗對環(huán)境的影響，緩解城鎮(zhèn)化進程中的資源環(huán)境約束；可全面集成節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地及環(huán)境保護等多種技術(shù)，極大帶動建筑技術(shù)革新，直接推動建筑生產(chǎn)方式的重大變革，拉動產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展；可顯著改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，在全社會樹立節(jié)約資源保護環(huán)境的觀念，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和行動目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立綠色、低碳與可持續(xù)的發(fā)展理念，建立政府引導(dǎo)、市場運作、全民參與的工作機制，著力加強行政監(jiān)管、推進技術(shù)進步、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、注重市場引導(dǎo)、強化輿論監(jiān)督，充分利用我區(qū)豐富的太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，全面推進綠色建筑目標(biāo)，全方位落實綠色建筑措施，改善人居環(huán)境，減少資源能源消耗，推動我區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）基本原則

1．堅持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的原則。把政府引導(dǎo)和市場推動機制有機結(jié)合起來，在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，逐步形成綠色建筑有序發(fā)展的良好局面。

2．堅持因地制宜與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則。充分考慮各地的氣候條件、資源稟賦、經(jīng)濟水平、建筑特點以及文化習(xí)俗，開發(fā)適合各地綠色建筑建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，并研究其發(fā)展模式，鼓勵節(jié)能技術(shù)和建筑的集成化與一體化應(yīng)用，實現(xiàn)建筑與自然的和諧共生。

3．堅持規(guī)劃引領(lǐng)與示范先行相結(jié)合的原則。結(jié)合我區(qū)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃，有計劃地推出示范項目，合理控制綠色建筑的發(fā)展規(guī)模，推行適宜各地的綠色建筑技術(shù)。

4．堅持依法推進與規(guī)范管理相結(jié)合的原則。以政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為推動綠色建筑發(fā)展的重要保障，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項政策措施及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步使綠色建筑的發(fā)展走上法制化、規(guī)范化、制度化的道路。

（三）行動目標(biāo)

1．總體目標(biāo)。

建立健全綠色建筑的政策體系、管理體系、技術(shù)體系，提升綠色建筑規(guī)劃設(shè)計能力、綠色施工能力以及綠色運營管理能力，以新建建筑評價標(biāo)識、綠色生態(tài)城區(qū)示范項目作為推廣手段，全面推進我區(qū)綠色建筑發(fā)展。

重點發(fā)展低星級綠色建筑，適當(dāng)發(fā)展高星級綠色建筑。以綠色建筑設(shè)計標(biāo)識工作為引導(dǎo)，逐步發(fā)展綠色建筑運營標(biāo)識工作。

力爭到“十二五”期末，全區(qū)新建、改擴建綠色建筑面積達(dá)1500萬平方米，全區(qū)綠色建筑面積達(dá)到新建民用建筑總量的20%；至少形成5個綠色生態(tài)城區(qū)，以推動我區(qū)綠色建筑的規(guī)?；l(fā)展。“十二五”期間，全區(qū)實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約107萬噸，減排二氧化碳366?郾8萬噸。

2．分項目標(biāo)。

（1）重點發(fā)展地區(qū)。從經(jīng)濟水平、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、城市特色等方面綜合考慮，重點發(fā)展各盟行政公署、市人民政府所在地。

（2）不同星級建筑面積。“十二五”期間，采取逐步發(fā)展的方式，重點發(fā)展一星級綠色建筑，適當(dāng)發(fā)展二、三星級的高星級綠色建筑。“十二五”期末，全區(qū)一星級綠色建筑面積達(dá)到975萬平方米；二星級綠色建筑面積達(dá)到450萬平方米；三星級綠色建筑面積達(dá)到75萬平方米。每年對盟市實行目標(biāo)化管理。

三、實施范圍

（一）政府投資的公共建筑

政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，從2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保障性住房

從2014年起，我區(qū)新建的保障性住房全部執(zhí)行綠色建筑一星級標(biāo)準(zhǔn)。

（三）大型公共建筑

新建單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（四）其他新建、改建、擴建建筑

各盟市在執(zhí)行上述類型建筑實施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年下達(dá)給各盟市的綠色建筑建設(shè)目標(biāo)，確定其他新建、改建、擴建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的計劃。鼓勵各盟市在完成綠色建筑目標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極主動擴大綠色建筑的發(fā)展規(guī)模。

（五）既有建筑

鼓勵政府投資的大型公共建筑項目率先進行既有建筑綠色化改造，逐步建立健全既有建筑綠色化改造的標(biāo)準(zhǔn)和市場機制。

四、重點實施內(nèi)容

（一）全面推進政府投資的公共建筑、保障性住房、大型公共建筑率先實施綠色建筑

以政府投資的公共建筑、保障性住房、大型公共建筑為示范引導(dǎo)，帶動單體建筑的綠色建筑發(fā)展，逐步向綠色建筑規(guī)?；l(fā)展過渡。

鼓勵保障性住房按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，切實提高公租房、廉租房及經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)水平，引導(dǎo)保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生；政府投資的公共建筑、大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各盟市經(jīng)濟發(fā)展情況，開展綠色建筑試點，以示范工程帶動綠色建筑實施。

從2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，各盟市行政管理部門應(yīng)當(dāng)在設(shè)計、施工和竣工階段按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)管，在審查施工圖時增加對綠色建筑設(shè)計專篇的審查。

（二）有序創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)

按照自治區(qū)“十二五”綠色建筑發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合各盟市城市建設(shè)發(fā)展水平、自然資源和生態(tài)條件，以綠色、低碳、生態(tài)理念為指導(dǎo)，有序推進東部地區(qū)赤峰市、中部地區(qū)包頭市和西部地區(qū)烏海市的綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)，確保實現(xiàn)綠色建筑行動目標(biāo)。

（三）積極推進小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色建筑

研究適合小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的綠色建筑技術(shù)；鼓勵農(nóng)民在新建、改建農(nóng)房過程中按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)、改造；結(jié)合建材下鄉(xiāng)活動，鼓勵農(nóng)民使用綠色建材和技術(shù)。

（四）逐步推進綠色建筑的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

自治區(qū)及各盟市都要建立鼓勵綠色建筑發(fā)展的激勵補貼政策，獲得綠色建筑標(biāo)識的項目，可享受國家、自治區(qū)、盟市的獎勵政策。對獲得綠色建筑標(biāo)識的項目，在“魯班獎”、“廣廈獎”、“華夏獎”、“草原杯”、“自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程”等評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，實行優(yōu) 先入選或優(yōu)先推薦上報。

建立綠色建筑項目審批快速通道。建立各盟市的目標(biāo)考核體系，把自治區(qū)綠色建筑規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)分解到各盟市，將目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任評價考核體系。建立綠色墻體材料、綠色節(jié)能材料、綠色商品混凝土和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等評價備案制度。

盡快編制出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，作為全區(qū)綠色建筑設(shè)計、評價的依據(jù)。針對我區(qū)地域廣袤的地理特征，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑適宜技術(shù)指南》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色施工導(dǎo)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑運營導(dǎo)則》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑檢測驗收標(biāo)準(zhǔn)》等，為我區(qū)綠色建筑規(guī)范發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（五）形成綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈

逐步形成包括綠色建材、綠色施工以及綠色物業(yè)的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈。

1．綠色建材方面，加快發(fā)展以工業(yè)廢渣、粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾和江河淤泥等為原料的新型節(jié)能墻體材料，積極開發(fā)各種輕質(zhì)砌塊、板材和高效防火保溫材料；加快推進建筑部品標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化生產(chǎn)進程，最大限度地實現(xiàn)節(jié)能節(jié)材。

2．實施綠色施工，以創(chuàng)建節(jié)約型工地為目標(biāo)，強化建筑工程建設(shè)施工階段的“四節(jié)一環(huán)?！薄Ｍ晟频胤骄G色施工標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，積極鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保施工工藝，強化建設(shè)工程綠色施工要求，全面提升建筑業(yè)建筑施工管理的整體水平。

3．配合綠色建筑運營標(biāo)識，推行綠色物業(yè)，加快物業(yè)管理由傳統(tǒng)物業(yè)管理模式向綠色物業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。對于政府投資的大型公共建筑，必須由專業(yè)的物業(yè)管理公司進行日常用能的運行管理；對物業(yè)管理人員提出專業(yè)要求，對日常運行維護工作的要點、操作規(guī)程提出規(guī)范要求，以實現(xiàn)降低大型公共建筑維護成本的目標(biāo)。

（六）健全綠色建筑監(jiān)管機制

完善從項目立項、規(guī)劃審查、施工圖設(shè)計專項審查、施工及監(jiān)理、竣工驗收到運行管理全過程的綠色建筑監(jiān)督管理體系，確保綠色建筑的實施效果和規(guī)范發(fā)展。

建立自治區(qū)綠色建筑信息平臺中心，涵蓋全區(qū)所有綠色建筑項目的備案、標(biāo)識類型、標(biāo)識等級、技術(shù)手段、建設(shè)進度、運營管理等信息，信息平臺中心與各盟市的綠色建筑信息平臺互聯(lián)互通，為行業(yè)規(guī)范化管理、政府決策等提供信息支持。

（七）加快推進綠色建筑人才建設(shè)

充分發(fā)揮與綠色建筑相關(guān)的暖通、給排水、建筑、結(jié)構(gòu)、景觀等多個專業(yè)的人才、技術(shù)優(yōu)勢，依托自治區(qū)各大建筑設(shè)計院、科研機構(gòu)、高等院校等，建立綠色建筑咨詢和研發(fā)機構(gòu)，開展綠色建筑專項培訓(xùn)、實戰(zhàn)培訓(xùn)等，不斷擴大我區(qū)綠色建筑的人才規(guī)模和人才儲備。