中國人事報：探索改進作風的實現(xiàn)路徑

——來源：中國人事報 2010-05-05

　　針對基層公務員作風中存在的問題，中國人事科學研究院公務員管理研究室副主任、副研究員任文碩道出了深層次的原因：“部分基層公務員群眾觀念弱化，為人民能服務意識淡化的現(xiàn)象之所以存在，其主要原因是社會轉型時期，市場經(jīng)濟的趨利本性造成的人文精神缺損，在公平公正、誠實友愛方面存在缺失。”

　　基層公務員學習作風較差的現(xiàn)狀，在大學生“村官”李建平看來，是由其工作特點決定的：“基層公務員工作的一大特點就是，工作繁瑣，主要靠經(jīng)驗。這勢必會影響其學習積極性的養(yǎng)成。”

　　從組織管理角度分析，原福建省人事廳公務員管理處處長盧紹武認為，“組織管理有失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。不少基層單位的制度和規(guī)定，只是‘紙上寫寫畫畫、墻上貼貼掛掛’，執(zhí)行不力，約束不強。”

　　發(fā)展路徑狹窄是基層公務員難以回避的困局，不少受訪者認為此現(xiàn)狀亦是作風問題滋生的原因之一。國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬在接受媒體采訪時表示，一些干部因為能力不足，感到升遷無望、前途無“亮”，就產(chǎn)生了心理失衡、工作倦怠和職業(yè)枯竭的現(xiàn)象。在《人民論壇》雜志社聯(lián)合多家網(wǎng)絡媒體和研究機構進行的一項調(diào)查中，35%的受訪者認為，仕途“天花板”會讓“一些干部覺得升遷無望，開始混日子，得過且過，帶壞風氣”。

　　那么，要切實改進基層公務員作風，有哪些路可走？

　　路徑一：牢固樹立宗旨意識

　“‘為人民服務’就是最好的作風”

　　中央黨校黨建部黨的領導與領導科學教研室主任、教授張曉燕認為，“工作作風是工作狀態(tài)的一種表現(xiàn)形式。不同的工作狀態(tài)的背后有著不同的工作理念和工作精神。其中，官本位和為人民服務是最大的差別所在?！?/p>

　　“基層公務員應該從思想上，把自己當作一名普通的老百姓，”濟南市槐蔭區(qū)南辛莊街道辦事處黨工委副書記胡博說，“要換位思考：如果這件事發(fā)生在自己身上，自己希望被如何對待？”在工作方法上，他認為“要把百姓和駐區(qū)單位當成一家人，讓百姓感覺沒有感情鴻溝，工作作風就會隨之改變”。

　　“‘為人民服務’就是最好的作風?！痹谠颇媳Ｉ绞形M織部研究室任職的殷鋮君認為，作風建設體現(xiàn)在具體工作中，基層公務員首先要放下架子，說人民群眾關心的話，尊重他們的意愿?！芭c群眾的想法和需求合拍，群眾就高興、就滿意，基層公務員作風建設才能取得突破?！?/p>

　　越來越多的基層公務員開始主動走進群眾。在貼近百姓的過程中，作風也隨之改進?！耙郧安恢朗裁词聭撛趺崔k，現(xiàn)在知道了去哪辦，應該有什么程序。”現(xiàn)在，吉林省長春市雙陽區(qū)的老百姓對行政窗口辦事程序越來越明白和方便了。近幾年，為了讓群眾了解各個窗口單位的辦事程序，雙陽區(qū)每年都組織開展“咨詢答疑便民服務”活動，組織政務大廳的窗口工作人員走到街上，設立便民咨詢服務臺，面對面地為群眾答疑咨詢，廣受好評。據(jù)了解，在吉林省群眾評議縣市區(qū)軟環(huán)境工作中，該區(qū)2008、2009年蟬聯(lián)長春地區(qū)第一名，2009年居全省第四名。

　　路徑二：潛移默化的教育培訓

　 “抓緊研究制定符合我國國情的公務員職業(yè)道德規(guī)范”

　　“我們都這么大歲數(shù)了，學有啥用，記不住，上課就睡覺溜號，講的也不實用?！闭{(diào)查中，有基層公務員如是說。

　　不可否認，基層公務員作風教育仍存在一定程度的缺失。那么，基層公務員需要哪方面的教育培訓？

　　李建平認為，“應該對基層公務員加強禮儀培訓，形成規(guī)范的辦公行為，用和藹、熱情、專業(yè)的態(tài)度去為老百姓提供公共服務?！眳^(qū)里組織的禮儀培訓，她感到“效果不錯”。

　　“培訓是一項系統(tǒng)的工程，不能是應景的?！焙┱f。同時，他認為，應加大警示教育的力度，讓基層公務員“避免重蹈覆轍”。任文碩對此執(zhí)相同的觀點：“在教育方式上，應狠抓正反兩個方面的典型，引導干部明確什么是對的，什么是錯的，知道應該怎樣做，不應該怎樣做的道理?！?/p>

　　她進一步指出：“只有強化職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)基層公務員良好的職業(yè)操守，著力解決好人民群眾對公務員最不滿意的突出問題，才能使培訓更具有針對性和有效性。”任文碩指出。為此，她建議，要在已有公務員行為規(guī)范的基礎之上，抓緊研究制定符合我國國情的公務員職業(yè)道德規(guī)范，“引導公務員把忠于黨、忠于人民作為一種修養(yǎng)來錘煉，作為一種準則來恪守”。

　　公務員作風的養(yǎng)成同樣與能力建設相輔相成。盧紹武認為，在教育培訓中，“應對公務員通用能力標準框架所要求的九大能力，有側重地加強培訓。尤其是溝通能力和心理調(diào)適能力。溝通才能理解，理解才能包容。有良好的心理調(diào)適能力，才能有百問百答而不厭其煩的熱情服務態(tài)度?！?/p>

　　“一般說來，成年人是從自己所處的現(xiàn)實社會環(huán)境和組織環(huán)境的切身感受中接受教育，而不是從所謂的理論中接受教育”。國家行政學院教授竹立家在接受媒體采訪時指出，在作風建設方面，“制度環(huán)境教育”比“理論宣示教育”更具有決定性意義。

　　路徑三：行之有效的考核激勵

　  注重平時考核，加強考核反饋

　　網(wǎng)上曾經(jīng)出現(xiàn)一幅漫畫，獎給冠軍的獎品是一只手抓喇叭的貓，亞軍的獎品是一只手抓小魚的貓，季軍的獎品是一只手抓老鼠的貓?！案刹蝗缯f、說不如看、看不如搗蛋”，此現(xiàn)象正是當下一定程度上存在的考評困局，勢必會對作風養(yǎng)成產(chǎn)生歪曲的導向。如何避免這種現(xiàn)象？

　　“建立科學考核評價和激勵機制是迫在眉睫的課題。一定要引入服務對象的評價結果并加大服務對象評價的權重。”張曉燕指出。

　　任文碩認為，“在考核方式上要注重平時考核，加強考核反饋，使得考核真正起到對行為的矯正作用。”她進一步解釋道：“加強反饋，就是指公務員的收入、晉升以及培訓機會等，與考核掛鉤?！?/p>

　　成都市溫江區(qū)正在進行探索。該區(qū)針對政務服務中心窗口工作人員制定詳細的考核辦法，加減分事項的細分至數(shù)十項。例如，其中規(guī)定“經(jīng)查實窗口工作人員未向當事人履行法定告知義務的，扣發(fā)獎金50元”，“因窗口工作人員工作失誤造成行政許可事項延期辦結的，扣該窗口負責人和責任人每人次50元”……值得一提的是，該細則中還設計了加分的正激勵項目。如，“因當事人的過錯使窗口工作人員受到委屈，且該窗口工作人員未與當事人發(fā)生爭吵的，加5分”，“因積極主動為當事人辦理行政許可，受到當事人稱贊并經(jīng)查證屬實的，每件加1分”，等等。

　　路徑四：多層面的監(jiān)督機制

　 群眾監(jiān)督是真正“蛇打七寸”的有效之舉

　　調(diào)查結果顯示，領導監(jiān)督在監(jiān)督機制中最有效果。“要教育‘一把手’增強‘主角’意識，敢抓敢管。對因監(jiān)督不力、下級出現(xiàn)問題的，要追究領導責任，以增強各級領導抓班子、帶隊伍的自覺性?！比挝拇T指出。

　　隨著作風監(jiān)督的深入，暗訪方式在各地風生水起。去年，廣東省清遠市機關作風暗訪組通過一個多月的深入暗訪，制作了專題片《清遠市機關作風暗訪錄》，并組織市直機關單位3000名干部職工集中觀看。據(jù)了解，看到自己在片中的不稱職表現(xiàn)，“一些公務員羞愧難當”。湖南省嘉禾縣出臺干部作風建設八條規(guī)定，將暗訪常態(tài)化。去年，該縣共組織暗訪59次，下發(fā)限期整改督辦卡52張。

　　毋庸置疑，電子眼監(jiān)控、暗訪、“一把手”責任等方法，在作風建設方面頗有成效。不過，引入群眾監(jiān)督則被認為是真正“蛇打七寸”的有效之舉。竹立家指出：“只有把公共權力攤在陽光下，讓人民群眾能真正實現(xiàn)民主監(jiān)督的權利，權力的持有者才會秉公用權，才會認真改變作風。”

　　在此方面，北京市起步較早。2002年，該市專門針對基層公務員隊伍建設發(fā)布意見，將服務對象納入北京市基層公務員作風監(jiān)督考核中，“聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、征求服務對象意見等不同方式接受社會監(jiān)督”，對通過社會評價監(jiān)督發(fā)現(xiàn)有問題但情節(jié)輕微的，“給予批評教育，并責成本人向服務對象道歉”。

　　如今，對公務員進行群眾監(jiān)督，在全國已成燎原之勢。群眾當場打分，電話、郵件投訴舉報等一系列方法的運用頗為廣泛。然而，歸根到底，諸多監(jiān)督舉措依舊是運用集權以及責任制的方法來推進，如何激發(fā)基層公務員改善作風的內(nèi)生動力，仍是需要繼續(xù)探索的課題。

　　對此，任文碩指出，應加快公務員分類管理改革進程，解決壓職壓級嚴重的問題，將激勵機制進一步向基層傾斜。張曉燕則認為，要想從根本上改進工作作風，要繼續(xù)施行公務員編制科學化和法制化，從而“人人都有事做，人人都要忙著做事”。