——來(lái)源:信用中國(guó)
廣東要素審批“信用承諾制”助力1000億基金項(xiàng)目提前1個(gè)月簽約落地
案例特色亮點(diǎn):
廣東省委、省政府高度重視新增的1000億元政策性開發(fā)性金融工具落地實(shí)施,為將基金額度落實(shí)到具體項(xiàng)目,省政府成立了重要項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作專班,推進(jìn)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理信用承諾制改革,全省各級(jí)用地用林用海、環(huán)保和用能等資源要素保障部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)用地、環(huán)評(píng)等辦理作出信用承諾,全力解決要素審批涉及部門多、審核時(shí)間慢問(wèn)題。在國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作組大力支持和悉心指導(dǎo)下,僅用10天時(shí)間,即簽約落地項(xiàng)目234個(gè),總投資近1.8萬(wàn)億元,簽約基金額度1007億元,較國(guó)家原定9月底完成工作提前近1個(gè)月時(shí)間,全省各級(jí)政府和部門共承諾按期辦理事項(xiàng)259項(xiàng),為后續(xù)資金投放和項(xiàng)目開工爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間,充分發(fā)揮了信用承諾制優(yōu)化審批服務(wù)方面的積極作用。在事中事后監(jiān)管中,將軟性承諾與硬性約束相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)以信用承諾為起點(diǎn),以履約踐諾為終點(diǎn)的全閉環(huán)管理。
一、工作背景
通過(guò)政策性開發(fā)性金融工具補(bǔ)充重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目資本金,是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策部署,是促進(jìn)形成有效投資、助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措。2022年6月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定運(yùn)用政策性開發(fā)性金融工具,補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目資本金。8月,在第一批3000億元基金額度全部安排完畢的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院部署再增加3000億元以上額度。同時(shí),為充分發(fā)揮廣東作為經(jīng)濟(jì)第一大省在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中的挑大梁作用,專門安排廣東新增1000億元基金額度支持。
為做好新增基金額度在我省落地落實(shí),國(guó)家專項(xiàng)工作組近50人進(jìn)駐廣東,通過(guò)開展現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公,加強(qiáng)與三家政策性銀行的高效對(duì)接,全力確保新增基金額度在9月份安排完畢。省委、省政府全力抓住來(lái)之不易的政策“窗口”,時(shí)任廣東省委書記李希同志專門召開全省市委書記會(huì)議和省委常委會(huì)議,進(jìn)行集中動(dòng)員和全面部署;王偉中省長(zhǎng)主持召開省政府常務(wù)會(huì)議,多次就相關(guān)工作作出具體安排,并親自擔(dān)任省推進(jìn)政策性開發(fā)性金融工具落地實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。
二、主要問(wèn)題
按照政策要求,項(xiàng)目應(yīng)在四季度新開工,基金簽約投放前項(xiàng)目前期工作應(yīng)基本齊備。對(duì)照9月份完成基金簽約投放的時(shí)間節(jié)點(diǎn),項(xiàng)目實(shí)際前期工作時(shí)間僅一個(gè)月,采用常規(guī)手段無(wú)法滿足時(shí)限要求。因此,在國(guó)家專項(xiàng)工作組進(jìn)駐啟動(dòng)會(huì)上,我省建議在部分環(huán)節(jié)過(guò)程中探索采用“承諾制”或容缺受理,加速前期工作流程。國(guó)家專項(xiàng)工作組也提出考慮到時(shí)間緊、任務(wù)重,難以采用常規(guī)手段完成,建議要積極探索項(xiàng)目審批手續(xù)辦理承諾制,建立事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制,確保承諾的手續(xù)辦到底,將軟性承諾裝入硬性約束中。
三、創(chuàng)新舉措
?。ㄒ唬┮孕庞贸兄Z打通關(guān)鍵堵點(diǎn),落實(shí)項(xiàng)目要素資源保障。
為推動(dòng)通過(guò)國(guó)家審核的項(xiàng)目盡快具備簽約條件,加快推進(jìn)基金項(xiàng)目落地,省協(xié)調(diào)機(jī)制建立了“紅黃綠燈”項(xiàng)目工作臺(tái)帳,對(duì)“黃燈”項(xiàng)目按照“一項(xiàng)目一策”的原則會(huì)商確定可容缺事項(xiàng),明確事項(xiàng)辦理單位和辦理時(shí)限,并定向發(fā)出任務(wù)交辦單,日清日結(jié),掛賬銷號(hào)。全省各級(jí)用地用林用海、環(huán)保和用能等資源要素保障部門積極探索擴(kuò)大有效投資的制度性保障,大力推進(jìn)項(xiàng)目審批手續(xù)辦理信用承諾制,根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)用地、環(huán)評(píng)等辦理作出信用承諾,項(xiàng)目落地后按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。在推動(dòng)基金項(xiàng)目落地期間,我省各級(jí)政府和部門共承諾按期辦理事項(xiàng)259項(xiàng),包括可研審批(核準(zhǔn))21項(xiàng)、用地89項(xiàng)、環(huán)評(píng)107項(xiàng)、其他42項(xiàng)。
?。ǘ┙⑿庞贸兄Z工作臺(tái)賬,壓實(shí)工作主體責(zé)任。
基金項(xiàng)目簽約落地后,按照所有基金項(xiàng)目在11月底前全部開工的工作要求,為確保大量采用承諾制的審批事項(xiàng)按期兌現(xiàn),我省對(duì)照承諾事項(xiàng)建立辦理工作臺(tái)賬,做到“有時(shí)間表、有路線圖、時(shí)間到點(diǎn)、責(zé)任到人”,按照承諾時(shí)限“落實(shí)一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)”,日清日結(jié),確保承諾的手續(xù)按期辦理,辦到底。同時(shí),為提高工作臺(tái)帳的信息化管理水平,我省還依托“粵政易”APP建立了可視化的基金項(xiàng)目管理系統(tǒng),每日調(diào)度項(xiàng)目前期工作情況。
(三)完善事中事后監(jiān)管機(jī)制,將軟性承諾裝入硬約束中。
我省以考核為抓手推進(jìn)信用承諾履約踐諾,將重大項(xiàng)目信用承諾兌現(xiàn)情況納入平安廣東建設(shè)和法治廣東建設(shè)考評(píng),有效提升政府公信力。為加強(qiáng)基金項(xiàng)目承諾事項(xiàng)完成情況監(jiān)管,我省建立完善通報(bào)機(jī)制,在關(guān)鍵階段,每日向地市主要領(lǐng)導(dǎo)反饋?lái)?xiàng)目簽約、開工、信用承諾事項(xiàng)辦理等情況及排名,調(diào)動(dòng)地市“比、趕、超”的積極性。同時(shí),對(duì)承諾事項(xiàng)進(jìn)度滯后的,通過(guò)提醒函,督促項(xiàng)目單位、地市政府創(chuàng)新工作思路,加快辦理、限時(shí)辦結(jié)。截至去年11月30日,信用承諾事項(xiàng)已按照國(guó)家工作要求,實(shí)現(xiàn)全部辦結(jié)(期間,對(duì)7個(gè)逾期辦結(jié)的項(xiàng)目所在市,在平安廣東建設(shè)考核中予以扣分處理),推動(dòng)政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目全部順利按期開工,實(shí)現(xiàn)以信用承諾為起點(diǎn),以履約踐諾為終點(diǎn)的全閉環(huán)管理。
四、工作成效
在國(guó)務(wù)院專項(xiàng)工作組大力支持和悉心指導(dǎo)下,截至2022年9月4日,我省以信用承諾制推動(dòng)簽約項(xiàng)目234個(gè),總投資近1.8萬(wàn)億元,簽約基金額度1007億元,較國(guó)家原定9月底完成工作提前近1個(gè)月時(shí)間,為后續(xù)資金投放和項(xiàng)目開工爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間,充分發(fā)揮了信用承諾制優(yōu)化審批服務(wù)方面的積極作用,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五、社會(huì)影響
政策性開發(fā)性金融工具設(shè)立以來(lái),有效解決了部分重大基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要項(xiàng)目建設(shè)面臨的資本金不足的問(wèn)題,有力提振了市場(chǎng)信心,成為了推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的有力抓手,其中信用承諾制改革在推動(dòng)基金落地過(guò)程中發(fā)揮了重要作用,也為后續(xù)加快重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)提供了新的示范。為凝心聚力加快高質(zhì)量發(fā)展,今年農(nóng)歷新年伊始,廣東省委、省政府就組織召開了全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì),其中專門召開了擴(kuò)大有效投資分會(huì)。期間,全省各地市、有關(guān)部門、項(xiàng)目單位紛紛表示,2022年黨中央、國(guó)務(wù)院采取的政策性發(fā)開性金融工具、地方政府專項(xiàng)債券等一攬子政策對(duì)提振市場(chǎng)信心,進(jìn)一步發(fā)揮投資對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用具有重要意義,下一步將在中央政策紅利的加持下,加快推進(jìn)一批固根基、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)一批重要項(xiàng)目盡快形成更多實(shí)物工作量,為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供強(qiáng)勁動(dòng)力!