【信用承諾特色案例七】江蘇揚(yáng)州：依托“信用+承諾”審批分級(jí) 打造惠企利民新模式

——來(lái)源：揚(yáng)州市政務(wù)服務(wù)管

依托“信用+承諾”審批分級(jí)

打造惠企利民新模式

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　揚(yáng)州行政審批系統(tǒng)創(chuàng)新推行“信用+承諾”審批分級(jí)管理模式，率先探索依申請(qǐng)主體信用級(jí)別開(kāi)展分類審批，以極簡(jiǎn)審批為目標(biāo)，做到“辦得易”；以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，做到“批得快”；以審管銜接為支撐，做到“管得住”，全力構(gòu)建“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒、提速優(yōu)服務(wù)”的高效審批模式。

　　一、事件經(jīng)過(guò)

　　2023年1月16日，揚(yáng)州某新材料科技有限公司鋰電池高倍率正、負(fù)極納米涂覆集流體項(xiàng)目一期在江都區(qū)行政審批局進(jìn)行立項(xiàng)備案。該項(xiàng)目是江都區(qū)今年的市級(jí)重大項(xiàng)目，投資2億元，達(dá)產(chǎn)后，可年產(chǎn)10億平方米鋰電池高倍率高安全性正極、負(fù)極納米涂覆集流體產(chǎn)品。

　　該項(xiàng)目所有立項(xiàng)前置手續(xù)均實(shí)行“信用承諾制”審批，按照常規(guī)審批流程，項(xiàng)目立項(xiàng)需要備案基本信息、符合產(chǎn)業(yè)政策聲明、項(xiàng)目單位統(tǒng)一信用代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等多個(gè)材料，運(yùn)用“信用承諾制”審批之后，僅需填寫一張信用承諾書表單，將原本至少需要一天的申報(bào)材料準(zhǔn)備時(shí)間壓縮在半個(gè)小時(shí)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“秒辦秒批”。這是江都區(qū)行政審批局今年首個(gè)實(shí)施“信用+承諾”審批的項(xiàng)目，跑出了項(xiàng)目推進(jìn)“加速度”，大大提振了企業(yè)對(duì)揚(yáng)州營(yíng)商環(huán)境的信心。

　　二、主要問(wèn)題

　　面對(duì)新興時(shí)代需求和市場(chǎng)主體日益增長(zhǎng)的期待，行政審批實(shí)踐中審批環(huán)節(jié)不夠簡(jiǎn)化、審批規(guī)范不夠統(tǒng)一、行政效能仍需提升、后續(xù)監(jiān)管存在真空等問(wèn)題日益凸顯，審批事項(xiàng)涉及部門多、申報(bào)材料多，導(dǎo)致辦事手續(xù)較為繁瑣、辦結(jié)時(shí)間較長(zhǎng)，也直接影響了企業(yè)群眾的獲得感和營(yíng)商環(huán)境的滿意度。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　為全面深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，探索審管聯(lián)動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新，市政務(wù)辦聯(lián)合市公共信用信息中心組織開(kāi)展“信用+承諾”審批分級(jí)應(yīng)用試點(diǎn)，探索依申請(qǐng)主體信用級(jí)別開(kāi)展分類審批，為誠(chéng)信企業(yè)提供便捷高效的審批服務(wù)，全力構(gòu)建“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒、提速優(yōu)服務(wù)”的高效審批模式。2022年9月，市政務(wù)辦下發(fā)試點(diǎn)通知，選取高郵市、江都區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)。10月，高郵、江都先后編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案，第一批“信用+承諾”審批事項(xiàng)清單上線。10月底，結(jié)合試點(diǎn)場(chǎng)景實(shí)際需求，組織開(kāi)展系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管數(shù)據(jù)雙向推送。11月，實(shí)現(xiàn)第一批試點(diǎn)事項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景落地。

　　四、工作成效

　?。ㄒ唬┰诟哙]市試點(diǎn)創(chuàng)新審批流程，著重打造全流程的“信用+承諾”審批分級(jí)模式，實(shí)現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)變”。一是推進(jìn)“部門管理”向“信用審批”轉(zhuǎn)變。印發(fā)《高郵市“信用+承諾”審批分級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)應(yīng)用工作實(shí)施方案》（高協(xié)調(diào)辦〔2022〕11號(hào)）；對(duì)實(shí)行信用承諾方式受理的事項(xiàng)逐項(xiàng)編制行政審批信用承諾制《信用承諾告知書》和《信用承諾書》，并對(duì)外公布。二是推進(jìn)“現(xiàn)場(chǎng)檢查”向“信用承諾”轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)準(zhǔn)入考量“信用情況”，對(duì)無(wú)不良信用記錄的申請(qǐng)人在作出承諾后實(shí)行先證后核、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證；審批事項(xiàng)引入“容缺受理”，除法定要件材料外，簽訂承諾書即可免于提交部分材料，為守信者開(kāi)通綠色通道。三是推進(jìn)“行業(yè)限制”向“信用監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)信用信息平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用等級(jí)“逢報(bào)必查”；對(duì)因未履行承諾而被撤銷行政許可決定的企業(yè)，記錄其失信行為，納入市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案；結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、重點(diǎn)監(jiān)管等方式，對(duì)行政相對(duì)人承諾履約情況開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，相關(guān)執(zhí)法結(jié)果通過(guò)信用揚(yáng)州網(wǎng)站向社會(huì)公示。

　　（二）在江都區(qū)試點(diǎn)打造示范典型，深耕工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的“信用+承諾”審批分級(jí)管理模式，形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。一是制度更新?lián)Q代。印發(fā)《江都區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“信用承諾制”審批實(shí)施辦法（試行）》，公布第一批江都區(qū)“信用承諾制”審批事項(xiàng)清單，主要運(yùn)用在工程建設(shè)項(xiàng)目，涉及住建、自規(guī)、工信等7個(gè)部門20項(xiàng)審批事項(xiàng)、101項(xiàng)申報(bào)材料，其中可容缺材料38項(xiàng)。二是審批便捷高效。參照《國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，按照信用風(fēng)險(xiǎn)程度，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分為A、B、C、D、E共5個(gè)等級(jí)，采取分級(jí)管理方式。對(duì)市級(jí)及以上重大項(xiàng)目，無(wú)需查詢信用等級(jí)，直接適用“信用+承諾”審批；對(duì)等級(jí)為B級(jí)及以上、且在信用揚(yáng)州網(wǎng)站無(wú)違法失信記錄的行政相對(duì)人，有條件適用；對(duì)存在違法失信記錄或等級(jí)為C級(jí)及以下的行政相對(duì)人，不適用。三是全鏈條信息化。證照共享方面，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等審批證照全程共享；信用記錄方面，通過(guò)揚(yáng)州市信用大數(shù)據(jù)公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，上傳失信信息及行政管理五類信息666萬(wàn)余條，記入誠(chéng)信檔案。同時(shí)市信用大數(shù)據(jù)公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)向市政務(wù)辦推送“雙公示”及信用承諾違諾信息276萬(wàn)余條，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間信用信息共享和應(yīng)用。

　　五、社會(huì)影響

　　2022年，高郵試點(diǎn)的18個(gè)事項(xiàng)均已實(shí)行信用承諾審批，涵蓋交通、公安、自規(guī)等多部門，對(duì)43份申請(qǐng)材料進(jìn)行縮減，已采用信用承諾方式辦理并簽訂信用承諾書505次；《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》辦理時(shí)限由法定20個(gè)工作日提速至即審即辦，有效降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。江都新編制“信用+承諾”審批事項(xiàng)清單拓展至15個(gè)部門40項(xiàng)審批事項(xiàng)、247項(xiàng)申報(bào)材料，其中可容缺材料93項(xiàng)，可通過(guò)電子證照調(diào)取的材料29項(xiàng)，已為30余個(gè)重大項(xiàng)目提供“信用+承諾”審批服務(wù)。

　　下一步，我市將加強(qiáng)對(duì)信用承諾審批事項(xiàng)的新場(chǎng)景應(yīng)用拓展，提高市場(chǎng)主體信用水平和守信能力，進(jìn)一步擦亮“好地方事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。