【信用承諾優(yōu)秀案例三】衢州市構(gòu)建告知承諾“信用+監(jiān)管”閉環(huán)鏈 精準(zhǔn)助力營商環(huán)境優(yōu)化提升

——來源：衢州市營商環(huán)境建設(shè)

衢州市構(gòu)建告知承諾“信用+監(jiān)管”閉環(huán)鏈

精準(zhǔn)助力營商環(huán)境優(yōu)化提升

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　衢州市充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管智能手段，以告知承諾事項為切入點(diǎn)，創(chuàng)新打造“服管融合”一體平臺，建立一套涵蓋事前信用承諾、事中履約核查、事后聯(lián)合懲戒的全鏈?zhǔn)介]環(huán)監(jiān)管新模式，大幅提升了市場監(jiān)管效能，精準(zhǔn)助力營商環(huán)境優(yōu)化。2021年3月，該模式被國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室作為全國典型進(jìn)行推廣。

　　一、主要做法

　　（一）創(chuàng)新承諾機(jī)制，實現(xiàn)告知承諾閉環(huán)監(jiān)管

　　一是建立格式化模板規(guī)則，依托市信用信息共享平臺建設(shè)信用承諾管理系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)置了信用承諾書格式化模板、標(biāo)準(zhǔn)化歸集以及承諾監(jiān)管信息智能反饋三個模塊，各業(yè)務(wù)審批部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求按照“一事一模板”上傳格式化承諾書，并按表單歸集承諾信息，形成標(biāo)準(zhǔn)化信用承諾公示模式，在信用衢州網(wǎng)站進(jìn)行公示，所有承諾信息同步至市“服管融合”一體平臺。二是細(xì)化承諾事項歸集種類，建立包括證明事項及涉企經(jīng)營許可事項告知承諾在內(nèi)的承諾庫，歸集企業(yè)承諾信息、履約信息，關(guān)聯(lián)信用主體信用記錄。承諾信息涵蓋證明事項、涉企經(jīng)營許可事項、主動公示型、容缺受理型和信用修復(fù)型以及等五大類。目前信用承諾監(jiān)管事項涵蓋40多個政府部門，歸集各類承諾信息210項，其中證明事項承諾和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾81項，已產(chǎn)生信用承諾事件11.9萬余條。三是建立承諾事項監(jiān)管規(guī)則，按照“一事一監(jiān)管”的方式，對直接面向企業(yè)和群眾、依法申請辦理的行政審批事項，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。規(guī)范告知承諾事項監(jiān)管辦法及規(guī)則，明確告知承諾事項范圍、工作流程及適用對象。四是建立反饋機(jī)制。市“服管融合”一體平臺根據(jù)監(jiān)管規(guī)則對承諾事項進(jìn)行智能分類，將現(xiàn)場核查任務(wù)信息推送至省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺的掌上執(zhí)法端、基層四平臺；對于非現(xiàn)場核查事項，則將信息推送給企業(yè)，由企業(yè)通過平臺自主上報。執(zhí)法人員經(jīng)核查后將結(jié)果反饋回市“服管融合”一體平臺并同步至市信用信息共享平臺，實現(xiàn)了承諾事件實時歸集、檢查對象智能化抽取分配、檢查結(jié)果同步反饋，進(jìn)一步形成對信用好的主體“無事不擾”、信用差的主體“無縫監(jiān)管”。

反饋機(jī)制流程圖

　?。ǘ﹦?chuàng)新核查方式，推行告知承諾智慧監(jiān)管

　　一是雙隨機(jī)抽查。制定雙隨機(jī)抽查計劃、抽查主體、抽查對象，并按照一定抽取比例實施抽取，系統(tǒng)定期將涉及主體打標(biāo)簽后推送至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺開展雙隨機(jī)抽查，抽查結(jié)果反饋回市“服管融合”一體平臺。二是非現(xiàn)場執(zhí)法核查。由各業(yè)務(wù)部門梳理非現(xiàn)場執(zhí)法事項清單，明確監(jiān)管方法和標(biāo)準(zhǔn)，市“服管融合”一體平臺按監(jiān)管方式配制統(tǒng)一的表單和模板，企業(yè)通過企業(yè)端可快速獲取自身的基本信息、監(jiān)管信息，上傳相關(guān)核查佐證材料，執(zhí)法部門對佐證材料進(jìn)行核查，核查結(jié)果企業(yè)使用一鍵自檢功能快速獲知自身信用情況以及問題整改情況，實現(xiàn)檢查事項在線核查，既降低了執(zhí)法成本，也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是免于核查。結(jié)合信用、監(jiān)管風(fēng)險等因素，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，梳理形成免予核查事項清單，對于信用狀況良好的企業(yè)或個人免于核查，采用社會監(jiān)督的方式，并設(shè)置投訴渠道接受社會各界監(jiān)督。四是現(xiàn)場核查。各部門根據(jù)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)情況，確定不同的核查方式。法律法規(guī)規(guī)定需全覆蓋核查的實行100%全量核查；沒有相關(guān)規(guī)定的，則建立信用風(fēng)險模型。其中以公共信用評價為基礎(chǔ)建立的衢州特色監(jiān)管“四色碼”，作為共性風(fēng)險因子進(jìn)行智能判別，監(jiān)管碼為紅碼的，風(fēng)險因子為1。以企業(yè)登記住所申報承諾制監(jiān)管為例，根據(jù)信用風(fēng)險實行不同等級的檢查方式，比如有監(jiān)管碼為紅碼、注冊地址虛假等情形的企業(yè)，風(fēng)險等級高，執(zhí)法人員將100%實施現(xiàn)場核查；有同一地址被反復(fù)注冊等情形的企業(yè)，存在一定風(fēng)險，執(zhí)法人員按50%比例抽取實施核查。

信用風(fēng)險因子抽取表

主體信用因子抽取分布圖

　?。ㄈ﹦?chuàng)新評價應(yīng)用，精準(zhǔn)提升市場監(jiān)管效能

　　平臺顯示正常的，代表企業(yè)信用狀況好，在下一輪信用評價中視情給予一定激勵。平臺顯示待整改的，代表企業(yè)有涉及需整改的內(nèi)容，整改后相關(guān)信息形成再生性信用數(shù)據(jù)回推。平臺顯示失信的，相關(guān)信息推送至各應(yīng)用平臺，該主體將不再適用告知承諾，在下一輪審批環(huán)節(jié)進(jìn)行限制；同時根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，失信嚴(yán)重的企業(yè)將被限制享受財政資金補(bǔ)貼等各類政府優(yōu)惠政策，取消在市綠色金融服務(wù)信用信息平臺享受信用貸款、融資優(yōu)惠等措施，有效提升了市場監(jiān)管的有效性、精準(zhǔn)性。最新統(tǒng)計，近期經(jīng)智能模型推送的700余件信用承諾核查事件中，失信率約3.1%。

　　二、取得成效

　　重點(diǎn)在衛(wèi)生、市場監(jiān)管、公安、民政、人社等40多個核心領(lǐng)域?qū)嵭辛烁嬷兄Z制，做到重點(diǎn)事項100%全覆蓋核查，次要事項、普通事項穩(wěn)步鋪開，實現(xiàn)告知承諾事項精準(zhǔn)化管理，不斷激發(fā)市場主體新活力。

　　（一）固化理論制度成果，推動告知承諾制落地見效。制定出臺《衢州市關(guān)于加強(qiáng)告知承諾事項事中事后監(jiān)管的實施辦法》，明確了告知承諾制事項范圍，規(guī)范了告知承諾制工作流程，強(qiáng)化了事中事后核查方式，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)自責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。衢州市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾書、防雷裝置檢測行業(yè)承諾書榮獲“全國信用承諾書示范樣本”稱號。

　　（二）增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)度，提升市場主體履約踐諾能力。構(gòu)建告知承諾“信用+監(jiān)管”閉環(huán)鏈，實現(xiàn)從事前監(jiān)管向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，讓監(jiān)管服務(wù)有力度更有溫度，做到放到位、管得住，形成以“管”促“放”的良性循環(huán)，有效激發(fā)了市場主體活力。目前，市“服管融合”一體平臺顯示全市告知承諾履約率88.73%，較實施初期的50%以下履約率有大幅提升，監(jiān)管成效持續(xù)顯現(xiàn)。

　　（三）行政審批效率提速，助力營商環(huán)境優(yōu)化提升。通過事前信用核查到位、事中履諾監(jiān)管到位、事后失信懲戒到位的“三個到位”，實現(xiàn)了告知承諾制的閉環(huán)管理。全市行政審批服務(wù)辦事效率大幅提升，群眾滿意率達(dá)99.9%，為營商環(huán)境的優(yōu)化提升和市域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展起到了重要支撐作用。