劉桂平：發(fā)展綠色金融助力“30·60目標”實現

——來源：中國金融

大力發(fā)展綠色金融，是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動生態(tài)文明建設的內在要求，是實現綠色低碳發(fā)展和“30·60目標”的重要舉措，也是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下金融供給側結構性改革的重要內容。2016年以來，我國綠色金融體系快速發(fā)展，始終走在國際第一方陣，很多重要指標排名全球前列。這些成績的取得，首先得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于習近平生態(tài)文明思想的指引。習近平生態(tài)文明思想的發(fā)展是一以貫之的。習近平總書記早年在基層工作時就非常重視生態(tài)文明建設，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念；黨的十八大以后，進一步將生態(tài)文明建設提高到前所未有的高度。其次離不開各有關部門的通力協作，更離不開金融機構和地方層面綠色金融改革創(chuàng)新工作的扎實推進。

我國綠色金融發(fā)展的經驗

總結我國綠色金融發(fā)展的有益經驗，至少有三點值得總結。

一是實踐出真知。改革開放之初，沒有現成的經驗可循，沒有現成的道路可走，鄧小平同志提出了“摸著石頭過河”的改革辦法。歷史證明，這個方法富有中國智慧，符合中國國情，也符合馬克思主義認識論、實踐論。近年來，我國綠色金融體系的構建成為又一個范例。2015年，我國啟動生態(tài)文明體制改革之初，也沒有現成的經驗可循，正是靠著敢闖敢試的首創(chuàng)精神，邊實踐邊探索、邊總結邊創(chuàng)新，堅持“摸著石頭過河”與“加強頂層設計”有機結合，才在生動的實踐中逐漸摸索出以“湖州經驗”為代表的一批可復制、可推廣的經驗。五年來，我國綠色金融體系建設始終走在國際第一方陣。

二是金融機構擔當主力軍。金融機構扎實踐行助推綠色發(fā)展的責任擔當，充分發(fā)揮了綠色金融先鋒隊和主力軍作用。一方面，綠色金融業(yè)務率先在國有大型金融機構發(fā)展起來，其他全國性金融機構和部分地方法人金融機構也積極作為，為綠色金融在全國的示范和推廣起到了示范作用。截至2020年第三季度末，24家全國銀行綠色貸款余額9.95萬億元，占全國綠色貸款余額的86%。綠色信貸業(yè)績評價結果顯示，大型金融機構的評價結果相對較高，專注綠色金融的特色銀行評價結果顯著優(yōu)于同類型銀行。另一方面，金融機構以專業(yè)化的手段、國際化的視野，對外講好中國故事，對內不斷提升綠色金融服務能力。例如，部分金融機構積極參與中英金融機構氣候與環(huán)境信息披露試點，為制定適合我國國情的金融機構氣候和環(huán)境信息披露方案作出了貢獻；部分金融機構在境外成功發(fā)行綠色金融產品，為中外綠色金融市場互聯互通作出了積極嘗試；部分金融機構自愿簽署《負責任銀行原則》《赤道原則》《“一帶一路”綠色投資原則》等，將綠色發(fā)展理念深植業(yè)務發(fā)展全流程。

三是地方試驗成為名片。我國是全球唯一設立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、有針對性地探索綠色金融改革道路的國家。試驗區(qū)已成為綠色金融“中國經驗”的一張名片。2017年6月以來，六?。ㄗ灾螀^(qū)）九地試驗區(qū)深入推進金融供給側結構性改革，充分發(fā)揮自律機制作用，積極開展綠色金融改革創(chuàng)新實踐，強化金融支持綠色低碳轉型功能，促進經濟高質量發(fā)展，取得了顯著成效。截至2020年第三季度末，六?。ㄗ灾螀^(qū)）九地試驗區(qū)綠色貸款余額2256.37億元，占試驗區(qū)全部貸款比重14.8%，高于全國平均水平4個百分點；綠色債券余額1196.71億元，同比增長59.1%。試驗區(qū)綠色項目庫入庫項目總數超過2800個，綠色項目累計投資超1.89萬億元，成為新時代綠色發(fā)展的一道靚麗風景線。

抓住機遇促進綠色金融高質量發(fā)展

目前，我國已轉向高質量發(fā)展階段，但重點領域關鍵環(huán)節(jié)的改革任務仍然艱巨。黨的十九屆五中全會將“生態(tài)文明建設實現新進步”寫入了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，對綠色金融工作提出了更高要求。做好綠色金融工作，金融機構、地方政府因地制宜的探索尤為重要。我們應當抓住機遇，共同努力。

第一，進一步提高政治站位和戰(zhàn)略站位。金融系統特別是國有金融機構，要履行好政治責任。踐行習近平生態(tài)文明思想，是我們履行政治責任、做到“兩個維護”的基本要求。最近習近平總書記面向全世界作出的“30·60目標”承諾，是對我國經濟轉入高質量發(fā)展階段提出的新要求。在貫徹落實新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、進入新發(fā)展階段的過程中，從戰(zhàn)略高度認識發(fā)展綠色金融對我國實現“十四五”規(guī)劃、二〇三五遠景目標和兩個一百年目標的關鍵作用具有重要意義。

第二，進一步深耕綠色金融“試驗田”。2017年以來，六?。ㄗ灾螀^(qū)）九地試驗區(qū)開展了各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新實踐，有力地支持了地方綠色產業(yè)發(fā)展和轉型升級，走出了一條現代金融支持經濟增長和生態(tài)文明良性互動的高質量發(fā)展之路。“湖州經驗”就是其中一個縮影?，F在，湖州產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)縣發(fā)展都比較均衡，在綠色金融支持綠色發(fā)展、綠色經濟反哺綠色金融方面卓有成效，這很難得，也生動地證明了習近平生態(tài)文明思想在湖州誕生、生根、發(fā)芽、結果，并推動湖州走向一條繁榮發(fā)展之路?？梢姡l(fā)展綠色金融能夠積蓄更大的發(fā)展動能，奠定更好的發(fā)展基礎。下一步，試驗區(qū)應考慮在更多方面先行先試，并加快經驗復制推廣。

一是積極參與綠色金融標準體系建設，先行試用綠色金融國家標準和行業(yè)標準，推進綠色金融規(guī)范發(fā)展，為在全國推動實施銀行可操作、企業(yè)得實惠的綠色金融標準積累寶貴經驗。中國綠色金融發(fā)展處于國際第一方陣，綠色金融標準一旦形成，就不僅是全國的，還具有全球影響力。

二是強化綠色金融數字基礎設施建設，率先在長三角復制推廣綠色金融信息管理系統，降低氣候和環(huán)境信息搜尋成本，緩解資金供求雙方的氣候和環(huán)境信息不對稱，化解綠色識別難題，為精準施策提供依據。目前，浙江已經建立了一套綠色金融信息管理系統，將綠色貸款和綠色債券信息細化到每一個市場主體，可以直觀展現每家金融機構的綠色金融業(yè)務表現。這說明我國推動綠色金融發(fā)展不僅是口號，更是新的擔當、新的作為。

三是優(yōu)化和完善綠色激勵約束機制，豐富和拓展綠色金融業(yè)績評價的應用場景。以發(fā)布全國首份區(qū)域環(huán)境信息披露報告為契機，學習借鑒中英環(huán)境信息披露試點成果，支持在試驗區(qū)率先實行強制性環(huán)境信息披露，探索金融機構環(huán)境信息披露的中國方案。加強社會信用體系建設，提高推動綠色發(fā)展的自覺性和自主性。人民銀行研究局目前正在牽頭調整金融機構綠色金融業(yè)績評價方案，一方面是根據在近年評價實踐中發(fā)現的問題和積累的經驗予以調整；另一方面是要更接近國際社會的要求，即根據我國承諾的“30·60目標”進行深入思考和調整。

第三，進一步唱好綠色金融“大合唱”。在各方的共同努力下，我國綠色金融體系建設全面提速，綠色金融市場已完成“規(guī)模趕超”，并具備了向“制度引領”轉型的基礎和條件。金融機構要順應新時代綠色發(fā)展趨勢，努力在危機中育先機，于變局中開新局，有效推動綠色金融高質量發(fā)展。

一是全面落實責任投資理念。依托專業(yè)和科技優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，率先對高碳行業(yè)和高碳項目開展氣候和環(huán)境風險分析，不斷增加“環(huán)境、社會與治理”（ESG）投資比重，提高氣候和環(huán)境信息披露質量，引導和動員更多資金支持綠色發(fā)展。各金融機構要力爭在金融業(yè)務全流程全面引入ESG理念。

二是大力推動綠色金融產品和服務創(chuàng)新。支持有條件的金融機構基于內部模型的方法，研究根據環(huán)境風險確定差別化資產風險權重和經濟資本占用。研究跨境綠色貸款ABS的可行性。探索創(chuàng)新碳排放權相關金融產品。強化數字化手段在綠色金融中的運用，利用數字技術手段盤活綠色資產，構建“綠色資產交易平臺”，便利綠色資產交易。

三是廣泛開展綠色金融國際合作。堅持以“互利共贏，共同發(fā)展”為原則，發(fā)揮好我國在綠色金融市場規(guī)模巨大、政策體系成熟等方面的先行優(yōu)勢，繼續(xù)通過G20、中央銀行與監(jiān)管機構綠色金融網絡（NGFS）以及中歐、中英和中法等多邊雙邊平臺積極宣傳推廣我國綠色金融政策、標準和最佳實踐，積極推動綠色金融國際合作。人民銀行支持金融機構與有關國家和國際金融組織開展合作，講好中國綠色金融故事，贏得更多支持。中國已經具備了規(guī)模優(yōu)勢，要加強日常宣傳和交流，力爭在制度引領和標準制定方面有所作為，得到國際社會的認可。

第四，進一步下好綠色金融助力綠色低碳發(fā)展“先手棋”。強化綠色發(fā)展的法律基礎和政策保障，大力發(fā)展綠色金融，充分發(fā)揮金融支持綠色復蘇和“30·60目標”的重要作用。

一是強化對長三角綠色一體化的金融支持。建立健全長三角金融政策協調和信息共享機制，推進長三角金融基礎設施、產品創(chuàng)新、標準體系、協調機制、智庫研究等領域互聯互通、協同發(fā)展。推動長三角綠色金融服務平臺一體化建設，推廣應用綠色金融信息管理系統，推動區(qū)域環(huán)境權益交易市場互聯互通，建立長三角綠色項目庫。

二是支持浙江在長三角綠色一體化中發(fā)揮更加積極的作用。“干在實處，走在前列，勇立潮頭”，是習近平總書記對“浙江精神”的概括。目前，浙江已逐步形成多層次、廣覆蓋的區(qū)域金融改革格局，溫州、臺州、義烏、寧波、湖州、衢州等地先后承擔了國務院布置的多項金融改革試點任務，為全國區(qū)域金融改革積累了諸多“浙江經驗”。浙江經濟發(fā)達，碳排放強度相對較低。浙江甚至長三角地區(qū)可研究探索率先提出碳達峰和碳中和目標，在推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、促進經濟綠色低碳轉型中發(fā)揮更大作用。

三是加大綠色金融對重點領域重點環(huán)節(jié)的支持力度。習近平總書記提出的“30·60目標”，是我國對世界的莊嚴承諾，也是下一步我國產業(yè)結構調整和國民經濟發(fā)展的硬約束。從減排潛力看，能源、建筑、交通是減排空間最大的領域。綠色金融要充分發(fā)揮作用，進一步加大對綠色建筑、清潔交通、可再生能源等綠色產業(yè)和綠色技術的支持力度，推動重點行業(yè)和領域的綠色化改造，減少經濟對碳密集產業(yè)的依賴。湖州正在開展綠色金融與綠色建筑協同發(fā)展改革試點，可在探索優(yōu)化綠色金融支持綠色建筑投融資的體制機制、創(chuàng)新綠色金融產品與服務方面多動腦筋、多想辦法，更好助力建筑行業(yè)實現減排。

改革創(chuàng)新是一個只有進行時沒有完成時的過程。下一步，人民銀行將一如既往地支持綠色金融發(fā)展，堅持優(yōu)化制度環(huán)境與激發(fā)市場內生動能有機結合，堅持強化中央政府頂層設計與發(fā)揮地方政府自主創(chuàng)新有機結合，更加注重綠色金融改革創(chuàng)新的系統性、整體性、協同性，推動綠色金融發(fā)展再上新臺階，為提升我國金融業(yè)的適應性、競爭力和普惠性，支持實現“30·60目標”作出更大貢獻。

（原文刊載于《中國金融》2021年第2期）