關(guān)于印發(fā)《落實(shí)福州市政務(wù)服務(wù)信用體系建設(shè)的工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《落實(shí)福州市政務(wù)服務(wù)信用體系建設(shè)的工作方案》的通知

福州市各入駐單位（窗口）、管委會各處室：

為貫徹落實(shí)福建省福州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）的精神，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信用體系建設(shè)，提升政務(wù)公開水平，經(jīng)研究，制定《落實(shí)福州市政務(wù)服務(wù)信用體系建設(shè)的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

附件：關(guān)于落實(shí)福州市政務(wù)服務(wù)信用體系建設(shè)的工作方案

福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會

2017年3月20日

附件

關(guān)于落實(shí)福州市政務(wù)服務(wù)信用體系建設(shè)的工作方案

為貫徹落實(shí)福州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）的精神，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信用體系建設(shè)，提高行政審批和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化福州發(fā)展投資軟環(huán)境，結(jié)合我中心實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國務(wù)院、省、市有關(guān)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃要求，以健全公共信用信息平臺為基礎(chǔ)，以推進(jìn)“四信”建設(shè)為內(nèi)容，以完善“守信激勵(lì)，失信懲戒”機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)信用信息應(yīng)用為核心，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

二、工作原則

（一）嚴(yán)格依法行政。健全和完善政府決策程序，發(fā)布權(quán)力清單，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受各方面監(jiān)督。

（二）堅(jiān)持信息公開。推行政務(wù)信息公開，加強(qiáng)信息資源管理，明確政務(wù)信息公開的內(nèi)容、范圍和具體方式，增強(qiáng)政務(wù)透明度，實(shí)現(xiàn)“陽光政務(wù)”。

（三）強(qiáng)化平臺應(yīng)用。完善福州市公共信用信息平臺建設(shè)，逐步形成覆蓋我市全體社會成員的公共信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。依托“信用福州”門戶網(wǎng)站，推進(jìn)公用信用信息的發(fā)布、查詢和監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)信用信息的綜合應(yīng)用。

（四）創(chuàng)新管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制，堅(jiān)持簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，保障政府高效率、高質(zhì)量運(yùn)行，提高政府公共服務(wù)水平。

三、主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)政務(wù)誠信服務(wù)建設(shè)

1.開展行政許可信息公示?！半p公示”堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外。各部門應(yīng)及時(shí)歸集梳理依法設(shè)立的行政許可事項(xiàng)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私及其他依法不予公開外，要向社會全面公開行政許可信息，7日內(nèi)在部門門戶網(wǎng)站公示并同步推送至“信用福州”網(wǎng)站公示，方便公民、法人和其他組織查詢查看，自覺接受社會監(jiān)督。

牽頭部門：審批服務(wù)處

責(zé)任部門：市行政服務(wù)中心各入駐單位（窗口）

2.推行行政審批“雙向信用服務(wù)監(jiān)管”措施。一是提供正向便利服務(wù)措施。在行政審批服務(wù)過程中，對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人實(shí)施“綠色通道”和“容缺預(yù)審”等便利服務(wù)措施。對符合信用良好條件的行政相對人，除法律、法規(guī)及規(guī)章要求的實(shí)質(zhì)性要件材料外，其余材料暫不齊備情況下，其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供相關(guān)材料或補(bǔ)齊相關(guān)條件的，先行作出行政審批決定。二是施行反向監(jiān)管措施。在辦理行政審批服務(wù)中，對提供虛假信材料、偽造相關(guān)證件材料等存在弄虛作假行為的行政相對人依法從嚴(yán)審批，及時(shí)公開其失信記錄，納入失信“黑名單”管理。對嚴(yán)重失信行政相對人依法從嚴(yán)頒發(fā)許可證，限制參與政府采購、政府購買服務(wù)、工程建設(shè)招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)和土地礦產(chǎn)交易等公共資源交易活動，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)特許經(jīng)營等。

牽頭部門：審批服務(wù)處、市民服務(wù)處

責(zé)任部門：各入駐單位（窗口）

3.推進(jìn)行政服務(wù)示范。在市行政服務(wù)中心和市民服務(wù)中心推行政務(wù)服務(wù)示范。建立相關(guān)工作制度，推行“陽光政務(wù)”，力求政務(wù)公開各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循、公開透明。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推行多個(gè)審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)合并一個(gè)環(huán)節(jié)辦理，審批服務(wù)事項(xiàng)“市區(qū)同權(quán)、多點(diǎn)辦理”，由申請人自行選擇在縣（市）區(qū)或市行政服務(wù)中心辦事窗口申請辦理，試行便民服務(wù)代辦等服務(wù)。

牽頭部門：審批服務(wù)處、市民服務(wù)處

責(zé)任部門：各入駐單位（窗口）

（二）規(guī)范公共資源交易活動信用

1.政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。完善政府采購領(lǐng)域信用信息公開、共享及不良信用記錄公示等管理制度。健全政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家以及相關(guān)從業(yè)人員信用記錄和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理，對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。利用公共資源交易平臺，完善政府采購交易信息的發(fā)布和共享。完善政府采購市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

牽頭部門：公共資源交易服務(wù)處

責(zé)任部門：公共資源交易服務(wù)中心

2.招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。做好招標(biāo)項(xiàng)目信息發(fā)布和市場主體信用記錄征集共享工作，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托公共資源交易平臺，通過完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動機(jī)制。鼓勵(lì)市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。

牽頭部門：公共資源交易服務(wù)處

責(zé)任部門：公共資源交易服務(wù)中心

（三）建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

加快完善信用獎(jiǎng)懲制度，建立健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，逐步形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，營造“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。每月20日前按要求向市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送誠信典型、失信典型案例（各不少于1例）。

牽頭部門：綜合處

責(zé)任部門：各入駐單位（窗口）

（四）加強(qiáng)政務(wù)誠信信息報(bào)送

做好信用信息宣傳。各部門應(yīng)圍繞全市的重點(diǎn)和熱點(diǎn)工作，及時(shí)對信用信息歸集、發(fā)布“信用工作”動態(tài)，確保周周有信息、每月至少在“信用福州”發(fā)布5條信用工作信息。并與各媒體積極互動，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳引導(dǎo)作用，積極推出社會信用體系建設(shè)成效和亮點(diǎn)的正面報(bào)道，加大誠信典型宣傳力度，全面展示信用建設(shè)成果。

牽頭部門：綜合處

責(zé)任部門：各入駐單位（窗口）

（五）完善公共信用信息平臺

1.建立行政審批服務(wù)信用信息系統(tǒng)。對行政審批服務(wù)中產(chǎn)生的行政相對人信用信息納入系統(tǒng)管理，加強(qiáng)信用記錄在行政審批服務(wù)中的運(yùn)用。

牽頭部門：綜合處

責(zé)任部門：審批服務(wù)處、市民服務(wù)處、公共資源交易服務(wù)處

2.推進(jìn)政務(wù)信用信息的交換與共享。按照《福州市政務(wù)信息資源交換共享管理暫行辦法》，對本中心各單位各處室履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合，形成統(tǒng)一的信用信息發(fā)布平臺或渠道，建立信用信息發(fā)布管理機(jī)制，加強(qiáng)與“信用福州”、“信用福建”、“信用中國”等信用平臺的數(shù)據(jù)對接，為企業(yè)、個(gè)人和社會征信機(jī)構(gòu)等查詢政務(wù)信用信息提供便利。

牽頭部門：綜合處

責(zé)任部門：審批服務(wù)處、市民服務(wù)處、公共資源交易服務(wù)處

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門各處室應(yīng)按照本方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)信用體系建設(shè)工作任務(wù)。實(shí)施過程中應(yīng)定期對社會信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。

（二）落實(shí)“行政許可公示”?！靶姓S可公示”應(yīng)在作出行政許可決定后7日內(nèi)完成。由審批服務(wù)處負(fù)責(zé)，采取不定時(shí)抽查的方式，檢查“行政許可公示”落實(shí)情況。

（三）建立報(bào)送機(jī)制。信用信息報(bào)送實(shí)行月報(bào)制度，每月15日前由綜合處負(fù)責(zé)信用工作信息、守信激勵(lì)和失信懲治信息的匯集和審核，及時(shí)發(fā)布于“信用福州”平臺。

（四）加強(qiáng)督查考核。將信用體系建設(shè)納入績效考核范圍，建立有效的督查制度，檢查各單位各處室信用工作落實(shí)情況，通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決社會信用體系建設(shè)中的問題。