以“誠(chéng)”筑基 以“信”立市——看遼寧鞍山如何鍛造社會(huì)信用體系提升城市軟實(shí)力

——來源：東北新聞網(wǎng)

　　“你好，我們企業(yè)前段時(shí)間有失信行為，請(qǐng)問怎樣才能盡快修復(fù)信用?”11月25日剛上班，鞍山市發(fā)展改革委信用科科長(zhǎng)李艷麗就接到咨詢電話。解釋完政策，撂下電話不久，又有企業(yè)負(fù)責(zé)人找上門，向她咨詢同樣的問題。

　　“平均每月會(huì)有五六十名失信人主動(dòng)找我們申請(qǐng)修復(fù)信用，這是好事。他們很急，我們就算累點(diǎn)，也是幸福的煩惱?！崩钇G麗說。

　　失信者為何急于修復(fù)信用?信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境好壞的風(fēng)向標(biāo)。自2016年創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市以來，“信用”一詞在鞍山日益深入人心，無論是立身處世還是施政行商，“守信踐諾”已成為這座城市的共識(shí)。

　　2019年8月，鞍山市獲評(píng)全國(guó)第二批國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，成為東北首個(gè)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。2021年，鞍山市在最新發(fā)布的國(guó)家地級(jí)城市信用狀況監(jiān)測(cè)中排名第四，成為全國(guó)地級(jí)城市信用監(jiān)測(cè)前十名中唯一的東北城市。

　　在全國(guó)同臺(tái)打擂的261個(gè)地級(jí)市中，論經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市影響力，鞍山并不顯眼，取得這一成績(jī)的難度可想而知。

　　鍛造社會(huì)信用體系，提升城市軟實(shí)力，打造營(yíng)商環(huán)境的“護(hù)城河”，且看鞍山如何“突圍”。

　　政務(wù)立信：

　　說了就算 算了就辦

　　政者，正也。政府一舉一動(dòng)不僅事關(guān)自身形象，還會(huì)成為普通人做人做事的風(fēng)向標(biāo)，只有帶頭履約踐諾，才會(huì)在全社會(huì)營(yíng)造出誠(chéng)信之風(fēng)。

　　前些年，鞍山曾出現(xiàn)一系列政府失信行為，有的企業(yè)嘖有煩言，有的企業(yè)“用腳投票”，政商關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　破而后立。以法治引領(lǐng)，鞍山市將政務(wù)誠(chéng)信作為筑牢社會(huì)誠(chéng)信的基石，重塑“信用鞍山”形象。

　　響鼓也需重錘敲。“干部要擔(dān)當(dāng)作為，敢于直面問題，真正做到說了就算，算了就辦，辦就辦好!”在9月底召開的鞍山市第十三次黨代會(huì)上，鞍山市委主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度鮮明。

　　不僅如此，在全市營(yíng)商環(huán)境大會(huì)、招商引資推進(jìn)會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合，“法治”“信用”成為高頻詞，嚴(yán)禁拍胸脯、瞎保證，堅(jiān)決整治政府失信問題，杜絕新的失信違諾問題發(fā)生。

　　把法治挺起來，把信用建起來。鞍山市相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)誠(chéng)信鞍山建設(shè)的實(shí)施意見》《鞍山市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)管理辦法(試行)》等文件，頒布實(shí)施《鞍山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，啟動(dòng)《鞍山市社會(huì)信用條例》的立法工作，從制度設(shè)計(jì)、部門支撐、權(quán)益保障、法治化進(jìn)程等多方面為社會(huì)信用體系建設(shè)提供了完備的制度保障。

　　言必行，行必果。組建政府誠(chéng)信建設(shè)工作專班，對(duì)失信問題開展整治攻堅(jiān)，效果立竿見影。今年以來，鞍山市已推進(jìn)解決政府及國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款上億元。2020至2021年度，全市營(yíng)商環(huán)境投訴案件滾動(dòng)辦結(jié)率超過94%，超標(biāo)準(zhǔn)完成省政府設(shè)定的目標(biāo)。

　　其中，2019年、2020年認(rèn)定的“專精特新”產(chǎn)品(技術(shù))中小企業(yè)，按規(guī)定須給予獎(jiǎng)勵(lì)。由于市本級(jí)財(cái)政資金緊張，“三?！眽毫ν怀觯恢蔽磧冬F(xiàn)該項(xiàng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。今年，鞍山市克服困難兌現(xiàn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金230萬(wàn)元。

　　政務(wù)立信，公務(wù)人員誠(chéng)信檔案必須零瑕疵。一名事業(yè)單位人員辦理公務(wù)員調(diào)任，在前置信用篩查時(shí)發(fā)現(xiàn)其有失信記錄，調(diào)任終止;一位企業(yè)法人代表因?yàn)槭艈栴}，市政協(xié)委員換屆人選資格被終止。

　　無數(shù)個(gè)案例架起的“高壓線”，形成了“強(qiáng)約束”，鞍山由此大幅提升政府公信力，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，提振了市場(chǎng)信心。

　　今年前10個(gè)月，鞍山市新設(shè)市場(chǎng)主體4.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)30%;前10個(gè)月，全市實(shí)際到位內(nèi)資325.4億元，同比增長(zhǎng)44.9%，增幅排名全省第一，創(chuàng)歷史最好水平。

　　搭建平臺(tái)：

　　信用“紅與黑” 一點(diǎn)就知道

　　信用信息是社會(huì)信用體系建設(shè)的“基礎(chǔ)樁”，如果不能充分歸集有效信息，相關(guān)市場(chǎng)主體很可能逃避跟蹤，成為“老賴”，繼續(xù)“逍遙”。

　　一個(gè)大數(shù)據(jù)加成的信用綜合應(yīng)用平臺(tái)在鞍山應(yīng)運(yùn)而生，企業(yè)信用是“紅”是“黑”，一點(diǎn)鼠標(biāo)就知道，“老賴”蒙混過關(guān)幾無可能。截至目前，平臺(tái)已累計(jì)歸集各類信用數(shù)據(jù)10.2億條，涵蓋政務(wù)、稅收、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、金融等諸多領(lǐng)域，打通全市各部門信用數(shù)據(jù)共享的“任督二脈”，企業(yè)信用狀況一覽無余。

　　由此，全市各相關(guān)部門給企業(yè)集體畫像、立體掃描、全面體檢，企業(yè)但凡在誠(chéng)信方面有小毛病，預(yù)警雷達(dá)將迅速啟動(dòng)，“老賴”行為將無所遁形。

　　作為全市信用數(shù)據(jù)的樞紐，平臺(tái)為信用環(huán)境建設(shè)提供智能化的數(shù)據(jù)供給和服務(wù)供給，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上疊加各行業(yè)各部門關(guān)心的數(shù)據(jù)，加工比對(duì)各類信息，通過分領(lǐng)域建立主題庫(kù)，為各部門監(jiān)管提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　去年，平臺(tái)向市稅務(wù)部門提供了定制的涉稅信用信息2.3萬(wàn)條，幫助其查繳稅款3000余萬(wàn)元。今年，平臺(tái)開發(fā)了公安領(lǐng)域信用分級(jí)監(jiān)管模塊，通過定制的大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行評(píng)級(jí)，市公安局在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、開鎖業(yè)等8個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵤┝诵庞梅旨?jí)監(jiān)管。由此延伸，全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用分級(jí)監(jiān)管、市場(chǎng)主體信用檔案、市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)、個(gè)人信用積分等多個(gè)應(yīng)用模塊的開發(fā)正快速推進(jìn)。

　　數(shù)字賦能，“信用鞍山”的閥門越擰越緊，監(jiān)管效能大幅提升，監(jiān)管成本顯著降低。

　　聯(lián)合獎(jiǎng)懲：

　　失信吃大虧 守信有優(yōu)待

　　最近，鞍山市一家礦業(yè)公司負(fù)責(zé)人李某辦理3000萬(wàn)元貸款續(xù)貸手續(xù)時(shí)被銀行告知無法辦理，由于公司此前不履行法院判決，未上交罰款，被列入失信被執(zhí)行人“黑名單”。

　　李某趕緊繳納罰款。根據(jù)信用修復(fù)的有關(guān)規(guī)定，法院將李某的公司撤出了失信“黑名單”，將其履行判決情況通報(bào)給相關(guān)聯(lián)合懲戒部門，懲戒隨即解除，李某得以辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)。

　　讓失信者寸步難行。鞍山市發(fā)展改革委黨組書記、主任李濤說，全市相關(guān)職能部門均已納入聯(lián)合獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)單位，創(chuàng)新實(shí)施“鞍山市失信懲戒行為清單”“鞍山市失信懲戒措施清單”“雙清單”機(jī)制，相關(guān)部門配套出臺(tái)聯(lián)合懲戒實(shí)施細(xì)則，全市各部門信用聯(lián)合懲戒落實(shí)率達(dá)100%。

　　聯(lián)合懲戒機(jī)制有效引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體文明守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，但并不是“一棒子把人打死”，支持失信行為市場(chǎng)主體通過信用修復(fù)，重返健康發(fā)展軌道。

　　針對(duì)“黑名單”主體，鞍山市采取“培訓(xùn)—約談—修復(fù)”信用修復(fù)模式，幫助企業(yè)重塑良好信用記錄。目前全市“黑名單企業(yè)”總數(shù)已從3179戶下降至2003戶，降幅達(dá)37%。

　　與失信者境遇迥然不同，守信者處處受益。

　　初冬時(shí)節(jié)，海城市天元耐火材料有限公司車間內(nèi)一片火熱的生產(chǎn)景象。“還是誠(chéng)信好啊，我們企業(yè)僅靠純信用就順利貸到200萬(wàn)元，解決了流動(dòng)資金不足的大難題?！惫究偨?jīng)理王冬感慨地說。

　　老實(shí)人不吃虧，還有優(yōu)待。

　　減免費(fèi)用、享受優(yōu)惠、免交押金等信用紅利相繼釋放，“信易貸”“信易批”“信易租”“信易健”“信易醫(yī)”應(yīng)運(yùn)而生。依托市金融信用網(wǎng)上融資對(duì)接平臺(tái)，全市守信中小企業(yè)獲得純信用貸款19.68億元。

　　如今的鞍山，誠(chéng)信蔚然成風(fēng)，滋養(yǎng)營(yíng)商環(huán)境，“親”“清”政商關(guān)系更上層樓，全市以信用“軟實(shí)力”筑起營(yíng)商環(huán)境“硬支撐”的新態(tài)勢(shì)正在形成，發(fā)展后勁可期。