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國(guó)務(wù)院新聞辦公室將于2019年7月18日（星期四）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良和人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、浙江省發(fā)展改革委、上海市浦東新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

·  胡凱紅:

女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。最近《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)  構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布，這方面情況大家都非常關(guān)注。為了幫助大家更好地了解，今天我們非常高興地請(qǐng)來(lái)了國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家提問(wèn)。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有人民銀行征信管理局局長(zhǎng)萬(wàn)存知先生，海關(guān)總署企管司負(fù)責(zé)人張秀清先生，稅務(wù)總局納稅服務(wù)司負(fù)責(zé)人張維華先生，市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)人庹登夫先生，上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)姬兆亮先生，浙江省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人杜旭亮先生。

·  首先有請(qǐng)連維良副主任作介紹。

·  2019-07-18 15:01:45

·  ·  連維良:

女士們、先生們：

·  大家下午好！下面我就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)情況向大家作一介紹。

·  黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息公開(kāi)和共享，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題，加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究信用監(jiān)管工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場(chǎng)體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、降低市場(chǎng)交易成本。這次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》是一份深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，理念新、措施實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)的政策性文件。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

·  2019-07-18 15:10:34

·  ·  連維良:

一、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機(jī)制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)主體“做承諾”“重教育”“用報(bào)告”，提高依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，全面推廣主動(dòng)信用承諾制度，加快許可事項(xiàng)辦理進(jìn)度，擴(kuò)大信用報(bào)告應(yīng)用范圍。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)信用信息，開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，從健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制、督促失信主體限期整改、深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責(zé)任等方面，強(qiáng)調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

·  二、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是分級(jí)分類(lèi)的監(jiān)管機(jī)制。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對(duì)所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場(chǎng)主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場(chǎng)主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，降低抽查比例和頻次。對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法失信者“利劍高懸”。

·  三、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是大幅提升失信成本的監(jiān)管機(jī)制。失信代價(jià)過(guò)低、懲罰過(guò)輕、傳播少是目前失信問(wèn)題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因?！兑庖?jiàn)》“對(duì)癥下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本。二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息、接受社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本。三是讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本?！兑庖?jiàn)》要求依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次等市場(chǎng)性懲戒措施，以及通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。四是讓涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國(guó)計(jì)民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠(yuǎn)被實(shí)施行業(yè)禁入、逐出市場(chǎng)的成本。特別需要指出的是，這次《意見(jiàn)》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。五是讓失信行為的責(zé)任主體、責(zé)任人付出依法依規(guī)被問(wèn)責(zé)的成本?？傊?，要讓監(jiān)管長(zhǎng)出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問(wèn)題。

·  2019-07-18 15:12:42

·  ·  連維良:

四、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開(kāi)的監(jiān)管機(jī)制。信息共享，特別是失信信息的充分共享是實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》提出要充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時(shí)，將市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。信息公開(kāi)，是質(zhì)量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒?！兑庖?jiàn)》在成效顯著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機(jī)制基礎(chǔ)上，提出依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等開(kāi)展行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等更大范圍的信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”。

·  五、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體?！兑庖?jiàn)》提出在數(shù)據(jù)有效整合、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和公正信用監(jiān)管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)支撐作用。有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。

·  六、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是更加注重市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制。“監(jiān)管不能任性”是信用監(jiān)管的基本原則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益是《意見(jiàn)》的重要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》要求要嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復(fù)渠道。在失信主體徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠(chéng)信教育、主動(dòng)做出守信承諾、按規(guī)定履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束信用信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄。但對(duì)于給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失的極其嚴(yán)重的失信行為，要依法依規(guī)長(zhǎng)期保留信用記錄，長(zhǎng)期實(shí)施嚴(yán)格的信用監(jiān)管，在一定期限甚至永久逐出市場(chǎng)。對(duì)有誤信息要及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)，并采取措施消除不良影響。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為，加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度。

·  七、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制。依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征。只有依法依規(guī)實(shí)施信用監(jiān)管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯(cuò)位。各領(lǐng)域各地方已開(kāi)展的信用監(jiān)管為信用立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，也對(duì)信用立法提出了迫切要求。新頒布或修訂的《公務(wù)員法》《個(gè)人所得稅法》《疫苗管理法》等相關(guān)法律中均明確了信用有關(guān)條款。陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個(gè)?。ㄊ校┫群蟪雠_(tái)了專(zhuān)門(mén)的地方性信用法規(guī)；廣東、貴州、山東、河南、重慶、甘肅正在推動(dòng)信用立法工作?！兑庖?jiàn)》明確要求推動(dòng)制定社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺(tái)公共信用信息管理?xiàng)l例、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)信用監(jiān)管的法治基礎(chǔ)。

·  為了做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行將切實(shí)發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)的部際聯(lián)席會(huì)議牽頭作用，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)完善信用監(jiān)管的配套制度，廣泛開(kāi)展試點(diǎn)示范，加快建章立制，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

·  我先介紹這么多，謝謝大家。下面，我和相關(guān)部門(mén)及地方的負(fù)責(zé)同志愿意回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

·  2019-07-18 15:15:24

·  ·  胡凱紅:

謝謝連維良副主任。開(kāi)始提問(wèn)。

·  2019-07-18 15:15:35

·  ·  中央人民廣播電視總臺(tái)央視記者:

出臺(tái)《意見(jiàn)》目的是全面加強(qiáng)信用監(jiān)管，深化“放管服”改革，推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)。請(qǐng)問(wèn)這是否也意味著企業(yè)將受到更多更嚴(yán)厲的監(jiān)管？企業(yè)會(huì)承受的監(jiān)管壓力也會(huì)變得更大？謝謝。

·  2019-07-18 15:16:18

·  ·  連維良:

我回答這個(gè)問(wèn)題。感謝您的提問(wèn)。實(shí)行信用監(jiān)管，企業(yè)承受的監(jiān)管壓力是不是會(huì)變大？客觀地講，不同的企業(yè)監(jiān)管壓力應(yīng)當(dāng)是不一樣的，對(duì)于存在失信行為的企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)監(jiān)管壓力將會(huì)變大，而對(duì)于依法守信的市場(chǎng)主體所付出的監(jiān)管成本則會(huì)大幅下降。因?yàn)樾庞帽O(jiān)管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價(jià)、增壓力”。具體的實(shí)現(xiàn)辦法是分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和科學(xué)信用評(píng)價(jià)。我們希望大家特別關(guān)注分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)這兩個(gè)關(guān)鍵詞。

·  首先，分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管是信用監(jiān)管的最突出特點(diǎn)，根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)施差別化監(jiān)管措施。對(duì)于信用狀況好、風(fēng)險(xiǎn)小的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；對(duì)于信用狀況一般的市場(chǎng)主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對(duì)于存在失信行為、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價(jià)”，對(duì)守法誠(chéng)信的企業(yè)“無(wú)事不擾”，而對(duì)違法失信的企業(yè)“利劍高懸”。這樣一方面，使守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)降低被監(jiān)管成本，同時(shí)也使政府降低行政成本。所以企業(yè)要想降低自己的監(jiān)管成本，減輕監(jiān)管壓力，就必須下大力氣改善自己的信用狀況。

·  第二，信用評(píng)價(jià)是分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的基本依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的日新月異和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，使我們有條件并且很方便地對(duì)企業(yè)做出及時(shí)、全覆蓋的信用評(píng)價(jià)，以支撐分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管以公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，充分采用第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)提供信用信息，也作為信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。如果用一句話(huà)概括這個(gè)問(wèn)題，那就是“信用監(jiān)管讓守信者無(wú)事不擾，讓失信者時(shí)時(shí)不安”。謝謝。

·  2019-07-18 15:20:05

·  ·  中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

我的這個(gè)問(wèn)題是提給人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)。人民銀行在強(qiáng)化信用約束方面做了很多工作，下一步，為了打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面還有哪些舉措？下一步工作思路是怎樣的？謝謝。

·  2019-07-18 15:21:16

·  ·  萬(wàn)存知:

這個(gè)問(wèn)題我從三個(gè)方面來(lái)回答，剛才連主任講的主要思路都很好，是我們加強(qiáng)信用約束最基本的制度設(shè)計(jì)。從人民銀行角度看，我們覺(jué)得信用約束重點(diǎn)是要防范各種類(lèi)型的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，各種類(lèi)型的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)到底怎么防范？可以從三個(gè)層次來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作和制度安排：

·  第一，通過(guò)市場(chǎng)化手段。在我國(guó)，市場(chǎng)化手段目前主要指通過(guò)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的民事交易行為信用記錄進(jìn)行跟蹤、記錄、信息共享，通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)防控風(fēng)險(xiǎn)，這方面的市場(chǎng)約束力是很強(qiáng)大的。打一個(gè)簡(jiǎn)單的比方，某一個(gè)企業(yè)或個(gè)人，假如過(guò)去在銀行借了錢(qián)或者發(fā)了債，一旦發(fā)生違約，再借錢(qián)和發(fā)債會(huì)受到很多約束，要么借不到，要么借債的成本很高，要么借款的金額會(huì)受到限制。

·  第二，通過(guò)政府手段。剛才連主任介紹了國(guó)務(wù)院剛發(fā)布的以信用監(jiān)管為核心的指導(dǎo)意見(jiàn)。政府部門(mén)通過(guò)共享相關(guān)信用信息、聯(lián)合懲戒，對(duì)包括企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)主體形成約束，守信者會(huì)越來(lái)越方便，不守信者會(huì)越來(lái)越不方便。

·  第三，通過(guò)法律手段。這也是很重要的一個(gè)手段。剛才連主任也提到，我們?cè)趯?shí)施信用監(jiān)管過(guò)程中要保護(hù)個(gè)人隱私，要保護(hù)商業(yè)秘密。在我們國(guó)家，將來(lái)隨著制度的發(fā)展，法律手段會(huì)越來(lái)越重要，在下一步工作中社會(huì)各界要共同努力，加大對(duì)“信用破產(chǎn)”這項(xiàng)制度的研究和相關(guān)法律的制定工作。不管是個(gè)人還是企業(yè)，包括政府部門(mén)的相關(guān)行為，如果債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、債務(wù)違約可能性大，而且自己還不能解決，緩釋這類(lèi)債務(wù)壓力，可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則在西方國(guó)家有比較成功的做法，加強(qiáng)破產(chǎn)的相關(guān)制度建設(shè)。我們要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐步研究把“信用破產(chǎn)”制度引入相關(guān)信用監(jiān)管領(lǐng)域。包括個(gè)人信用破產(chǎn)，也包括企業(yè)信用破產(chǎn)，將來(lái)有可能的話(huà)針對(duì)地方政府也建立信用破產(chǎn)制度。

·  最后我想說(shuō)一句，信用破產(chǎn)和主體破產(chǎn)不一樣，我們國(guó)家有企業(yè)破產(chǎn)法，企業(yè)破產(chǎn)法是主體破產(chǎn)，信用破產(chǎn)是主體不破產(chǎn)，而主要針對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)壓力的緩釋?zhuān)紤]怎么進(jìn)行保護(hù)，怎么進(jìn)行信用修復(fù)。通過(guò)引入信用破產(chǎn)制度，能夠?yàn)槁?lián)合懲戒提供強(qiáng)大的法律支持。謝謝。

·  2019-07-18 15:23:59

·  ·  經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社記者:

我們想了解稅務(wù)總局在采用納稅信用管理方面很重視，而且取得了一定成效，在構(gòu)建新的以信用為基礎(chǔ)的信用信息體系方面采取了哪些措施？下一步有哪些打算？謝謝。

·  2019-07-18 15:30:41

·  ·  張維華:

謝謝你的提問(wèn)。正如你所說(shuō)，稅務(wù)總局對(duì)納稅信用建設(shè)十分重視，把它作為完善稅務(wù)監(jiān)管體系的一個(gè)重要內(nèi)容積極推進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)這幾年取得了一定成效。我想介紹四個(gè)方面的內(nèi)容：

·  第一，制度建設(shè)方面。從2014年開(kāi)始，稅務(wù)總局制定了《納稅信用管理辦法》以及相應(yīng)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)辦法，初步建立了納稅信用管理一系列基本制度體系。按照這個(gè)體系，我們按年度對(duì)企業(yè)的納稅狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行分級(jí)分類(lèi)的服務(wù)和管理。從2014年以來(lái)，我們又根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、根據(jù)深化“放管服”改革的要求，以及納稅人的意見(jiàn)和建議，不斷地完善這套制度和辦法。目前，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有企業(yè)的全覆蓋。

·  第二，守信激勵(lì)方面。稅務(wù)總局在2016年率先與16個(gè)部門(mén)簽署了聯(lián)合守信激勵(lì)的合作備忘錄，為守信納稅人提供涵蓋18個(gè)領(lǐng)域的41項(xiàng)激勵(lì)措施。特別是稅務(wù)總局與銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出的“銀稅互動(dòng)”，經(jīng)過(guò)納稅人授權(quán)，把企業(yè)的納稅信用相關(guān)數(shù)據(jù)推送給銀行，銀行據(jù)此給企業(yè)貸款。這種方式經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，有效解決了中小企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，銀行通過(guò)“銀稅互動(dòng)”方式為中小企業(yè)發(fā)放貸款累計(jì)178.5萬(wàn)筆，貸款金額2.7萬(wàn)億元。其中，小微企業(yè)貸款143.6萬(wàn)筆，貸款金額1.4萬(wàn)億元。

·  第三，失信懲戒方面。稅務(wù)總局與33個(gè)部門(mén)簽署了失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，截至今年6月底，稅務(wù)部門(mén)公布重大稅收違法案件累計(jì)達(dá)2.39萬(wàn)件，并推送給有關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合懲戒。其中，公安部門(mén)辦理阻止出境5773人次，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)限制1.98萬(wàn)人擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事和監(jiān)事等職務(wù)，金融機(jī)構(gòu)限制融資授信2.03萬(wàn)戶(hù)。

·  在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，我們根據(jù)企業(yè)的失信程度采取分級(jí)分類(lèi)加強(qiáng)監(jiān)管的措施。另外，稅務(wù)部門(mén)在2018年對(duì)外部門(mén)推送的“黑名單”實(shí)行聯(lián)合懲戒超過(guò)8萬(wàn)戶(hù)次。例如，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域失信的企業(yè)，我們?cè)?018年取消了82戶(hù)企業(yè)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)10戶(hù)企業(yè)停止執(zhí)行已經(jīng)享受的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

·  第四，通過(guò)這些制度，以及守信激勵(lì)和失信懲戒，目前我國(guó)納稅信用整體水平呈逐年提升趨勢(shì)。2019年，全國(guó)共有2569.31萬(wàn)戶(hù)企業(yè)取得了納稅信用級(jí)別。其中，A級(jí)納稅人125.58萬(wàn)戶(hù)，占比4.88%；B級(jí)納稅人1036.92萬(wàn)戶(hù)，占比40.36%；M級(jí)1109.59萬(wàn)戶(hù)，占比43.19%；C級(jí)117.04萬(wàn)戶(hù)，占比4.56%；D級(jí)180.17萬(wàn)戶(hù)，占比7.01%。

·  下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，深入推進(jìn)納稅信用管理工作，積極營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅的良好氛圍。謝謝。

·  2019-07-18 15:35:04

·  ·  彭博新聞社記者:

我們了解到，將推出一個(gè)新的系統(tǒng)來(lái)改善監(jiān)管制度，加大懲戒力度。我想問(wèn)的問(wèn)題是政府如何確定某家公司處于哪些類(lèi)型，是否有計(jì)分制度或評(píng)級(jí)制度，最嚴(yán)厲的懲戒是什么情況？謝謝。

·  2019-07-18 15:40:03

·  ·  連維良:

謝謝您的提問(wèn)。這次出臺(tái)《意見(jiàn)》明確了一個(gè)很重要的制度，即公共信用綜合評(píng)價(jià)制度，同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化第三方評(píng)價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)價(jià)等的作用。比如剛才稅務(wù)總局所介紹的，根據(jù)納稅信用狀況所作出的信用評(píng)價(jià)，就是行業(yè)信用評(píng)價(jià)范疇。我們所強(qiáng)調(diào)的公共信用綜合評(píng)價(jià)，主要是基于來(lái)自政府各部門(mén)的公共信用信息，以此為基礎(chǔ)對(duì)企業(yè)信用狀況作出評(píng)價(jià)。這個(gè)制度正在建立和完善當(dāng)中。

·  需要說(shuō)明的是，信用評(píng)價(jià)制度是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)的一個(gè)引導(dǎo)性制度，也是政府各部門(mén)開(kāi)展信用監(jiān)管的一個(gè)重要基礎(chǔ)。剛才我們講到，信用監(jiān)管一個(gè)最重要的特點(diǎn)是分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)信用狀況實(shí)行差別化監(jiān)管。如何對(duì)企業(yè)分類(lèi)？以公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，同時(shí)充分采用第三方信用評(píng)價(jià)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評(píng)價(jià)結(jié)果，而且《意見(jiàn)》提出建立企業(yè)自愿信息注冊(cè)制度，企業(yè)可以主動(dòng)提供自己的信息，使得相關(guān)方面做出的信用評(píng)價(jià)更加客觀。

·  需要強(qiáng)調(diào)的是，信用評(píng)價(jià)主要是服務(wù)于監(jiān)管、服務(wù)于企業(yè)信用建設(shè)。信用評(píng)價(jià)的結(jié)果不直接用于失信懲戒。失信懲戒必須依照相關(guān)部門(mén)制定的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄來(lái)進(jìn)行，適用于嚴(yán)格按程序列入的失信懲戒對(duì)象，也就是大家講的“黑名單”。列入“黑名單”，就要執(zhí)行相應(yīng)的失信懲戒措施。目前，因?yàn)樾袠I(yè)很多，各種失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，所以現(xiàn)在是分行業(yè)制定了“黑名單”的認(rèn)定和管理辦法，分行業(yè)出臺(tái)了失信懲戒備忘錄。目前，我們已經(jīng)出臺(tái)了50多個(gè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，按照備忘錄確定的失信聯(lián)合懲戒措施來(lái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。也就是說(shuō)，企業(yè)只有被列入了“黑名單”才會(huì)實(shí)施聯(lián)合懲戒，而列入“黑名單”要依據(jù)相關(guān)的辦法，這個(gè)程序和條件都是規(guī)范和嚴(yán)格的，而且是分領(lǐng)域制定的。

·  剛才你還特別講到最嚴(yán)厲的失信懲戒措施會(huì)是什么。我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，所有失信懲戒措施都是依法依規(guī)的?，F(xiàn)在制定的所有守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和失信聯(lián)合懲戒備忘錄所列舉的守信激勵(lì)措施、失信懲戒措施都是有法規(guī)依據(jù)的。盡管相應(yīng)的法律法規(guī)有些需要進(jìn)一步完善，有些法律法規(guī)的層級(jí)還需要進(jìn)一步提升。第二，最嚴(yán)厲的懲戒措施會(huì)是什么？我剛才講到了，對(duì)于嚴(yán)重失信行為特別是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重失信行為，會(huì)采取十分嚴(yán)厲的懲戒措施，在一定時(shí)限內(nèi)實(shí)施行業(yè)和市場(chǎng)禁入，有些要永久逐出市場(chǎng)。具體的辦法現(xiàn)在正在組織制定當(dāng)中。謝謝。

·  2019-07-18 15:45:12

·  ·  中央廣播電視總臺(tái)央廣記者:

我們注意到今天在臺(tái)上有兩位地方來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)問(wèn)上海和浙江的兩位領(lǐng)導(dǎo)，您二位所在省份在加強(qiáng)信用監(jiān)管方面有哪些經(jīng)驗(yàn)和做法，以及取得了哪些成效？請(qǐng)給我們介紹一下。謝謝。

·  2019-07-18 15:50:54

·  ·  姬兆亮:

首先感謝新聞媒體界的朋友對(duì)上海浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的關(guān)注和支持。上海浦東新區(qū)遵循習(xí)近平總書(shū)記提出的“大膽試、大膽闖、自主改”的指示精神，以制度創(chuàng)新為核心，以“證照分離”改革為突破口，深入推進(jìn)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，探索建立了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管“浦東樣本”，其核心內(nèi)容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”的協(xié)同監(jiān)管。

·  “前三個(gè)雙”的重點(diǎn)是通過(guò)證照辦理信息共享和部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效解決登記注冊(cè)部門(mén)、審批監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)主體之間的信息不共享、不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，以及證照分離改革以后，“照后證前”的監(jiān)管盲區(qū)。2017年以來(lái)，浦東新區(qū)累計(jì)開(kāi)展“照后證前”跟蹤檢查3.4萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)并作出處罰500多戶(hù)次。

·  “后三個(gè)雙”的重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)和協(xié)同監(jiān)管。對(duì)于信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，降低抽查頻次，做到“充分放手、無(wú)事不擾”。浦東新區(qū)有32萬(wàn)多家市場(chǎng)主體，我們對(duì)企業(yè)進(jìn)行了信用評(píng)估，80%以上的企業(yè)是信用比較好的誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，就給這些企業(yè)充分的便利。對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，提高抽查頻次，做到“重點(diǎn)監(jiān)管、有事必究”。我們?cè)u(píng)估下來(lái)大概有0.5%的企業(yè)信用比較差，就重點(diǎn)監(jiān)管這些企業(yè)，這樣可以集中政府有限的監(jiān)管力量。還有不到20%的企業(yè)是屬于信用比較一般的企業(yè)，我們給予重點(diǎn)關(guān)注，增加“雙隨機(jī)”抽查次數(shù)。2017年以來(lái)，浦東新區(qū)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查，共計(jì)24.9萬(wàn)戶(hù)次，行政許可和行政處罰的信息已實(shí)現(xiàn)全量公示，“六個(gè)雙”監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)信息，均記入企業(yè)“信用檔案”，為更好地實(shí)施信用監(jiān)管提供依據(jù)和保障。

·  目前，“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管的浦東樣本，形成了貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前信用核查和信用承諾、事中信用評(píng)估分級(jí)和分類(lèi)檢查、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)所有21個(gè)政府監(jiān)管部門(mén)、108個(gè)行業(yè)、32萬(wàn)多家企業(yè)的全覆蓋。浦東的樣本已由國(guó)家發(fā)改委等13家部委聯(lián)合發(fā)文，向全國(guó)復(fù)制推廣。

·  下一步，浦東新區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，持續(xù)推動(dòng)“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管可視化、協(xié)同化、智能化、精準(zhǔn)化，以更高效的“管”和更優(yōu)質(zhì)的“服”促進(jìn)更大力度的“放”，不斷完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境，充分彰顯先行先試和示范引領(lǐng)作用，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。謝謝。

·  2019-07-18 15:55:03

·  ·  杜旭亮:

首先感謝記者的提問(wèn)。浙江省委、省政府高度重視信用建設(shè)，把“信用浙江”的建設(shè)作為全面深化市場(chǎng)化改革的頭號(hào)工程，全面部署實(shí)施信用“531X”工程，以更精準(zhǔn)的“管”來(lái)保障和推動(dòng)更大幅度的“放”,深入推進(jìn)“放管服”改革。

·  “531X”中的“5”是指五類(lèi)主體，也就是我們對(duì)企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)等五類(lèi)主體全面開(kāi)展公共信用評(píng)價(jià)，建立信用檔案。具體覆蓋浙江省243萬(wàn)家企業(yè)、18周歲自然人4241萬(wàn)人，3.4萬(wàn)家事業(yè)單位，100個(gè)地方政府和4753個(gè)政府部門(mén)，基本實(shí)現(xiàn)了公共信用評(píng)價(jià)“全覆蓋、無(wú)死角”的目標(biāo)。

·  “531X”中的“3”指的是三大體系，也就是按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，初步建立了公共信用指標(biāo)體系、綜合監(jiān)管責(zé)任體系、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲體系。

·  “531X”中的“1”是指一個(gè)平臺(tái)，浙江省建立了全省一體化公共信用信息平臺(tái)，形成了公共信用信息庫(kù)和業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信用產(chǎn)品、信用工具等核心模塊，成為精準(zhǔn)監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的重要支撐。

·  “531X”中的“X”是指我們?cè)谛姓徟?、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)事務(wù)等若干領(lǐng)域的應(yīng)用。信用關(guān)鍵還在“用”。自浙江省公共信用信息平臺(tái)接通以來(lái)，我們?cè)凇靶庞?審批服務(wù)”中有22339個(gè)市場(chǎng)主體得到了容缺受理、加快辦理等激勵(lì)。1572個(gè)主體受到了不予辦理、從嚴(yán)審核等監(jiān)管措施。又比如在“信用+行政監(jiān)管”中，推送的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象中主體抽查率達(dá)到50%以上，累計(jì)實(shí)施監(jiān)管41982次，信用綜合監(jiān)管作用已經(jīng)在浙江初步顯現(xiàn)。

·  下一步，浙江省將認(rèn)真貫徹國(guó)辦35號(hào)文件精神，堅(jiān)持“中央有部署、浙江有行動(dòng)”，按照建設(shè)“信用浙江”是深化市場(chǎng)化改革的頭號(hào)工程這一定位，率先把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署不折不扣地落實(shí)到位。謝謝。

·  2019-07-18 16:00:50

·  ·  連維良:

我簡(jiǎn)單補(bǔ)充一下。這一次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的信用監(jiān)管的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，一方面可以說(shuō)是信用建設(shè)新的頂層設(shè)計(jì)，從另一個(gè)意義來(lái)說(shuō)，更是基層成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這里面有很多新的制度規(guī)定，22條當(dāng)中有相當(dāng)一部分來(lái)自上海、浙江等地在基層的首創(chuàng)，他們的生動(dòng)實(shí)踐。一些記者很關(guān)心信用評(píng)價(jià)如何進(jìn)行、誰(shuí)來(lái)進(jìn)行、如何分級(jí)，是不是要有一套評(píng)價(jià)體系，以及如何進(jìn)行守信激勵(lì)和失信懲戒。在浙江和上海等地有大量的成熟的深受企業(yè)和人民群眾認(rèn)可的好做法，希望更多的媒體去采訪他們的做法，宣傳他們的做法，推廣他們的做法。謝謝。

·  2019-07-18 16:10:31

·  ·  鳳凰衛(wèi)視記者:

我們注意到《意見(jiàn)》要加強(qiáng)對(duì)于失信行為的懲戒，但是對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)非常想知道失信之后怎么修復(fù)？在修復(fù)信用的過(guò)程當(dāng)中，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)有一節(jié)提到了，想知道具體是怎么樣進(jìn)行信用修復(fù)，信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)怎樣制定的，怎樣才能退出之前的失信懲戒名單？謝謝。

·  2019-07-18 16:15:39

·  ·  連維良:

探索建立信用修復(fù)機(jī)制是這一次出臺(tái)《意見(jiàn)》的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。信用修復(fù)指的是失信主體在徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠(chéng)信教育主動(dòng)做出守信承諾并按規(guī)定履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄的相關(guān)措施和過(guò)程。

·  健全信用修復(fù)機(jī)制既是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒，更是結(jié)合中國(guó)國(guó)情的制度創(chuàng)新。失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會(huì)依法守信。確實(shí)像記者所講，現(xiàn)在有不少失信主體的失信行為確實(shí)沒(méi)有主觀故意，而且絕大多數(shù)有糾正失信行為、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈意愿。通過(guò)開(kāi)展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠(chéng)信知識(shí)，又激勵(lì)有輕微失信的市場(chǎng)主體改過(guò)自新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，這對(duì)于提高全社會(huì)的誠(chéng)信水平有非常重要的意義。

·  但是我們特別需要強(qiáng)調(diào)，信用修復(fù)不是簡(jiǎn)單的“洗白記錄”，也不是簡(jiǎn)單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過(guò)程。一是有前提，信用修復(fù)是在失信主體徹底糾正失信行為并履行和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠(chéng)信教育主動(dòng)做出守信承諾按規(guī)定履行社會(huì)責(zé)任的前提下才能進(jìn)行，所以是有前提的。二是有程序，失信主體要依法依規(guī)向相關(guān)職能部門(mén)，也就是做出行政決定、做出失信懲戒決定的職能部門(mén)提起修復(fù)申請(qǐng)，通過(guò)做出守信承諾、完成失信整改、通過(guò)信用核查、接受專(zhuān)題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告等一系列信用修復(fù)方式來(lái)開(kāi)展信用修復(fù)，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按程序予以確認(rèn)。三是有限度，我們講的信用修復(fù)主要是針對(duì)無(wú)主觀故意的輕微或一般失信行為，涉及特別嚴(yán)重的違法失信行為不能退出“黑名單”，不能解除失信聯(lián)合懲戒，不能結(jié)束失信信息公示，失信記錄會(huì)長(zhǎng)期依法依規(guī)予以保留。對(duì)于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿(mǎn)足信用修復(fù)前提的條件下，才可以按程序申請(qǐng)退出“黑名單”，并解除失信聯(lián)合懲戒。申請(qǐng)縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)保留信用記錄。我們特別強(qiáng)調(diào)“依法依規(guī)保留信用記錄”，按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)，目前的規(guī)定一般是不超過(guò)五年。

·  信用修復(fù)作為一項(xiàng)新的制度，完善信用修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)十分緊迫，這將是下一步社會(huì)信用體系建設(shè)要著力加強(qiáng)的工作。在這兒我們要特別提醒，作為市場(chǎng)主體特別是有失信行為的市場(chǎng)主體，千萬(wàn)不要相信現(xiàn)在網(wǎng)上一些關(guān)于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)安排對(duì)這樣一些違法行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)各種以信用修復(fù)的名義惡意違法失信的行為予以堅(jiān)決打擊、絕不姑息，因?yàn)樗鼑?yán)重破壞了信用建設(shè)的正常秩序。謝謝。

·  2019-07-18 16:20:20

·  ·  光明日?qǐng)?bào)記者:

我們知道目前對(duì)于失信者的聯(lián)合懲戒措施有很多，但對(duì)于守信者的激勵(lì)措施感覺(jué)力度不是很強(qiáng)。請(qǐng)問(wèn)下一步如何用“看得見(jiàn)、摸得著”的激勵(lì)措施讓守信者獲得實(shí)惠？謝謝。

·  2019-07-18 16:25:09

·  ·  連維良:

守信激勵(lì)和失信懲戒是社會(huì)信用體系建設(shè)的兩大關(guān)鍵措施，可以說(shuō)是相互促進(jìn)、相互支撐。這些年失信聯(lián)合懲戒發(fā)揮的作用越來(lái)越突出，守信聯(lián)合激勵(lì)也在積極探索和加快豐富當(dāng)中。比如說(shuō)前不久，我們針對(duì)激勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信個(gè)人的措施向社會(huì)征求意見(jiàn)，得到廣泛支持。從一定意義上說(shuō)，守信激勵(lì)跟失信懲戒在措施的制定上確實(shí)有很大的不同。誠(chéng)實(shí)守信和恪守信用是對(duì)每一個(gè)法人和自然人的基本要求，因此守信激勵(lì)措施在一定意義上說(shuō)也應(yīng)當(dāng)是針對(duì)所有守信的法人和自然人的普惠性措施。

·  你講到如何采取“看得見(jiàn)、摸得著”的措施讓守信者得到實(shí)惠，這些年很多地方也進(jìn)行了積極的探索，我覺(jué)得比較有代表性的措施可以歸納為“三個(gè)更好、兩個(gè)更低”：更好的行政服務(wù)、更好的融資服務(wù)、更好的公共服務(wù)，更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本。

·  一是更好的行政服務(wù)，政府部門(mén)對(duì)守信者暢通綠色通道，以信用承諾為基礎(chǔ)，在行政審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等涉及政府部門(mén)的事項(xiàng)辦理當(dāng)中為守信者提供“容缺受理”“容缺審批”的服務(wù)，做到讓守信者信用越好審批越快，我們通常把這種做法叫做“信易批”。

·  二是更好的融資服務(wù)，人民銀行、金融機(jī)構(gòu)在這方面采取了許多措施，以信用為基礎(chǔ)拓展無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信用貸款的規(guī)模，讓信用好的企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠享受到便利便捷的融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用越好貸款越容易，我們稱(chēng)之為“信易貸”。

·  三是更好的公共服務(wù)，地方在這方面做的探索特別多，不斷拓展信用惠民便企的應(yīng)用場(chǎng)景，比方說(shuō)讓守信者享受更加便捷的交通出行，享受先就醫(yī)后付費(fèi)，享受更優(yōu)惠、時(shí)間更長(zhǎng)、更多的無(wú)抵押圖書(shū)借閱等，我們稱(chēng)之為“信易行”“信易醫(yī)”“信易閱”等“信易+”系列激勵(lì)措施。這些年不少城市以個(gè)人信用分為基礎(chǔ)，探索信用惠民，應(yīng)該說(shuō)取得了明顯的效果。需要強(qiáng)調(diào)的是，個(gè)人信用分可以與守信激勵(lì)相結(jié)合，但不能用于懲戒，不能以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務(wù)權(quán)利和法律賦予的權(quán)利。媒體對(duì)這方面的問(wèn)題非常關(guān)心，以前也出現(xiàn)過(guò)一些地方不是很合適的措施，現(xiàn)在都得到了規(guī)范和糾正。

·  四是更低的監(jiān)管成本，就是剛才講到的，通過(guò)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體降低抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)對(duì)依法守信的市場(chǎng)主體“無(wú)事不擾”。

·  五是更低的交易成本，通過(guò)廣泛共享信用信息，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)守信者的信任程度，減少不必要的采信環(huán)節(jié)，降低交易成本，使守信者在市場(chǎng)交易過(guò)程當(dāng)中能夠獲得更多的機(jī)會(huì)、更高的效率和更大的收益。

·  這些守信激勵(lì)措施在下一步的工作當(dāng)中會(huì)加大實(shí)踐探索力度，也會(huì)加大建章立制力度，讓更多守信者實(shí)實(shí)在在地感受到誠(chéng)信有價(jià)、誠(chéng)信有感、誠(chéng)信有益。謝謝。

·  2019-07-18 16:30:43

·  ·  中央廣播電視總臺(tái)央視英語(yǔ)頻道記者:

據(jù)了解，海關(guān)在進(jìn)出口領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)信用分級(jí)管理，實(shí)施差別化信用監(jiān)管，在落實(shí)守信激勵(lì)方面取得了一定的成效，近年來(lái)海關(guān)大力推進(jìn)AEO認(rèn)證和AEO國(guó)際互認(rèn)，使中國(guó)AEO企業(yè)在國(guó)內(nèi)享受多項(xiàng)便利和激勵(lì)措施的同時(shí)也能受到互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)給予的通關(guān)便利，AEO受到越來(lái)越多的關(guān)注，可否介紹一下相關(guān)方面的情況？謝謝。

·  2019-07-18 16:35:51

·  ·  張秀清:

謝謝您的提問(wèn)。應(yīng)該講海關(guān)是國(guó)家部門(mén)中實(shí)施信用管理制度較早的部門(mén)之一，從1999年開(kāi)始實(shí)施至今已經(jīng)有整整二十個(gè)年頭。下面我從幾個(gè)方面回答您的問(wèn)題。

·  第一，海關(guān)已經(jīng)建立了較為完善的企業(yè)信用管理體系。一直以來(lái)，海關(guān)根據(jù)國(guó)家信用體系建設(shè)的總體要求，將國(guó)內(nèi)海關(guān)的法律與世界海關(guān)組織“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”，也就是大家經(jīng)常說(shuō)的AEO制度有機(jī)融合，形成了獨(dú)具特色的海關(guān)企業(yè)信用管理制度，即中國(guó)海關(guān)AEO制度。海關(guān)根據(jù)企業(yè)的信用狀況，將進(jìn)出口企業(yè)分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)四類(lèi)，其中高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和一般認(rèn)證企業(yè)就是常說(shuō)的中國(guó)海關(guān)“AEO企業(yè)”。

·  第二，海關(guān)當(dāng)前正在全力推進(jìn)AEO國(guó)際互認(rèn)合作。AEO制度是當(dāng)前世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中的核心制度，旨在通過(guò)海關(guān)與海關(guān)、海關(guān)與商界以及海關(guān)與其他政府部門(mén)的合作，促進(jìn)全球供應(yīng)鏈安全與貿(mào)易便利化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)關(guān)企互利共贏、貿(mào)易暢通。2008年，中國(guó)海關(guān)正式將AEO制度引入海關(guān)企業(yè)信用管理制度，并據(jù)此開(kāi)展國(guó)際互認(rèn)合作，讓更多的進(jìn)出口企業(yè)充分享受?chē)?guó)際海關(guān)之間的合作給進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)的紅利。目前，AEO企業(yè)已經(jīng)被世界各國(guó)公認(rèn)為最安全、最守法、最誠(chéng)信的企業(yè)。

·  今年4月份，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式主旨演講中指出：“要加快推廣‘經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）’國(guó)際互認(rèn)合作”。為此，海關(guān)確立了以“一帶一路”沿線國(guó)家和重要貿(mào)易國(guó)家為重點(diǎn)，全力推進(jìn)AEO國(guó)際互認(rèn)的工作規(guī)劃。截至目前，中國(guó)海關(guān)已經(jīng)與歐盟等13個(gè)經(jīng)濟(jì)體、40個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽署了AEO互認(rèn)安排，并正在與俄羅斯等20余個(gè)國(guó)家（地區(qū)）積極開(kāi)展互認(rèn)磋商。

·  第三，構(gòu)建關(guān)企合作關(guān)系，積極開(kāi)展企業(yè)信用培育。社會(huì)各界對(duì)進(jìn)出口企業(yè)信用管理高度關(guān)注。目前，海關(guān)已經(jīng)培養(yǎng)了一支兩千多人的企業(yè)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)為AEO企業(yè)配備海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員，開(kāi)展企業(yè)認(rèn)證培育、信用管理政策宣講等多種形式，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，使更多得企業(yè)盡快成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。

·  第四，大力推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒措施有效落地。海關(guān)按照守信激勵(lì)和失信懲戒原則，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施差別化信用管理，比如，海關(guān)今年上半年對(duì)失信企業(yè)查驗(yàn)率高達(dá)98.12%。相對(duì)應(yīng)的，而對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)查驗(yàn)率不足0.5%。對(duì)失信企業(yè)幾乎是票票查驗(yàn)，使其處處受限。而對(duì)AEO企業(yè)，不僅可以讓進(jìn)出口企業(yè)享受到國(guó)內(nèi)海關(guān)以及各相關(guān)部門(mén)給予的通關(guān)便利和聯(lián)合激勵(lì)措施，還能夠享受互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)給予的優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)、減少查驗(yàn)等多項(xiàng)便利化措施，從而大大壓縮企業(yè)通關(guān)時(shí)間和貿(mào)易成本，提升進(jìn)出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，助推企業(yè)更加有效、更加大范圍的走出去，為國(guó)家外貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

·  謝謝大家。

·  2019-07-18 16:40:39

·  ·  胡凱紅:

時(shí)間關(guān)系最后兩個(gè)提問(wèn)。

·  2019-07-18 16:41:27

·  ·  中新社記者:

請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管總局，作為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要部門(mén)，請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管總局在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制方面做了哪些工作？謝謝。

·  2019-07-18 16:45:14

·  ·  庹登夫:

謝謝您的提問(wèn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，主要做了以下幾方面工作：

·  一是積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管總局按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》的要求，制定了統(tǒng)一的抽查事項(xiàng)清單，納入25大類(lèi)69個(gè)抽查檢查事項(xiàng)。今年年底前，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全流程整合，在此基礎(chǔ)上全年雙隨機(jī)抽查覆蓋企業(yè)比例達(dá)到5%。同時(shí)，牽頭推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，目前我們正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定聯(lián)合抽查檢查事項(xiàng)清單。將雙隨機(jī)抽查與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度、信用度科學(xué)確定抽查比例，著力提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷提高監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

·  二是大力推進(jìn)企業(yè)信息公示。按照李克強(qiáng)總理要求和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，牽頭建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集公示政府部門(mén)涉企信息和企業(yè)年度報(bào)告信息，不斷健全國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，充分發(fā)揮其“一網(wǎng)歸集、三方使用”的作用，更好滿(mǎn)足企業(yè)累積信用、社會(huì)公眾查詢(xún)企業(yè)信用信息、政府部門(mén)實(shí)施信用監(jiān)管的需要，為商事制度改革各項(xiàng)措施落地提供支撐。上線運(yùn)行以來(lái)，公示系統(tǒng)網(wǎng)站頁(yè)面累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)1026.67億次，市場(chǎng)主體累計(jì)查詢(xún)量達(dá)214.62億人次。

·  三是深入推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，截至今年6月底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)有市場(chǎng)主體518.97萬(wàn)戶(hù)，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實(shí)有54.17萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)中央部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，將失信企業(yè)信息推送至各相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)形成“一處失信、處處受限”的局面。

·  下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將結(jié)合工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)  構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管工作，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

·  2019-07-18 16:50:43

·  ·  胡凱紅:

最后一個(gè)提問(wèn)。

·  2019-07-18 16:51:26

·  ·  法新社記者:

中國(guó)現(xiàn)在不同的省市都有自己各自的社會(huì)信用體制試點(diǎn)，在將來(lái)中方是否會(huì)考慮將這些不同省市的機(jī)制整合成一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的機(jī)制？如果是的話(huà)將面臨哪些挑戰(zhàn)？另外，一個(gè)企業(yè)如果在上海有比較低的信用記錄，當(dāng)它前往其他省市開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)如何跟蹤這個(gè)企業(yè)的信用記錄？謝謝。

·  2019-07-18 17:00:51

·  ·  連維良:

感謝您的提問(wèn)，您關(guān)心的是關(guān)于地方信用體系建設(shè)和全國(guó)層面信用建設(shè)如何對(duì)接的問(wèn)題，地方信用信息和全國(guó)信用信息如何共享的問(wèn)題，還有地方守信激勵(lì)措施和失信懲戒措施跨地區(qū)應(yīng)用的問(wèn)題。

·  首先從整體上講，地方的信用體系建設(shè)和全國(guó)的信用體系建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體。地方的信用建設(shè)試點(diǎn)是在黨中央、國(guó)務(wù)院整體部署下有序推進(jìn)的，在一定意義上地方的積極探索為全國(guó)的信用建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，地方的探索也是在國(guó)家的總體部署和頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行的。

·  地方信用信息和全國(guó)信用信息如何共享的問(wèn)題。目前，我們已經(jīng)構(gòu)建了公共信用信息共享系統(tǒng)和市場(chǎng)化信用信息共享系統(tǒng)。公共信用信息共享系統(tǒng)，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和地方信用信息共享平臺(tái)之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了打通。目前地級(jí)市基本上都建立了信用信息共享平臺(tái)，哪些信息可以共享，共享到什么程度，要通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)加以明確。在現(xiàn)階段，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的共享，還有一些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。共享的深度和水平要在完善法律法規(guī)的指導(dǎo)下有序提升和推進(jìn)。

·  另外，一地的信用記錄在其他地方會(huì)受到什么樣的影響，或者一地的失信懲戒措施到其他地方會(huì)是什么樣的效果。在目前階段，對(duì)于失信懲戒措施全國(guó)是統(tǒng)一的，也允許地方結(jié)合實(shí)際在依法依規(guī)的前提下細(xì)化和完善具體的守信激勵(lì)和失信懲戒措施。一地的失信記錄，在其他地方只要實(shí)現(xiàn)了共享，在國(guó)家整體守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的框架下，就是剛才講到的“一處失信、處處受限”。你在一地失信了，在其他地方也會(huì)受到約束乃至懲戒。

·  我們也強(qiáng)調(diào)，這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)建立了對(duì)輕微和無(wú)主觀故意失信行為的信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)徹底糾正了失信行為并履行了法律責(zé)任，對(duì)于接受信用教育，主動(dòng)做出信用承諾，并且履行相關(guān)社會(huì)責(zé)任的，可以依法依規(guī)退出“黑名單”和解除失信聯(lián)合懲戒，退出失信公示，修復(fù)和改善自己的信用，信用記錄要依法依規(guī)予以保留。只要信用記錄能夠共享的地方，失信主體都可能受到社會(huì)和市場(chǎng)主動(dòng)的約束。

·  我們信用建設(shè)水平提高越快，信用信息共享的范圍和程度越高，失信主體為他的失信行為付出的代價(jià)就會(huì)越大。市場(chǎng)主體最好的辦法就是不失信，如果有失信行為要盡快徹底糾正。謝謝。