福建省龍巖市交通運輸局關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒工作方案

——來源：市交通局

　　為貫徹落實國家發(fā)改委等印發(fā)《關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知》(發(fā)改財金〔2017〕274號)精神，加強對交通運輸行業(yè)違法超限超載行為的整治，切實維護道路交通安全，結(jié)合《龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案的通知》(龍政綜〔2017〕49號)要求，現(xiàn)就我市開展違法超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒工作，制定如下工作方案。

　　一、 聯(lián)合懲戒對象

　　聯(lián)合懲戒對象為交通運輸部門根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關(guān)責任主體有關(guān)事項的通知》(交辦公路〔2017〕8號)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定，公布的嚴重違法失信超限超載運輸車輛的相關(guān)責任主體(以下簡稱失信當事人)。包括：貨運源頭單位、道路運輸企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關(guān)人員;貨運車輛和貨運車輛駕駛?cè)恕?/span>

　　二、 嚴重違法失信行為界定

　　有下列情形之一的，應列入嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單：

　　(一)貨運車輛1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的;

　　(二)貨運車輛駕駛?cè)?年內(nèi)違法超限運輸超過3次的;

　　(三)道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%，被道路運輸管理機構(gòu)責令停業(yè)整頓的;

　　(四)機動車維修經(jīng)營者擅自改裝機動車，情節(jié)嚴重，被吊銷經(jīng)營許可的;

　　(五)指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物，被道路運輸管理機構(gòu)處以2萬元以上罰款，或者1年內(nèi)被給予3次以上行政處罰的;

　　(六)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請超限運輸行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的;

　　(七)超限超載運輸車輛駕駛?cè)?、源頭單位、大件運輸企業(yè)無正當理由拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的;

　　(八)因堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備，被公安機關(guān)依法給予行政處罰的;

　　(九)因違法超限超載造成重大責任事故且負同等責任以上的;

　　(十)暴力抗法致人死亡或傷害的。

　　上述各項中的“超過”“以上”包含本數(shù)?！?年”從初次領(lǐng)取道路運輸證、道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證、道路運輸經(jīng)營許可證之日算起，可跨自然年度。

　　三、 聯(lián)合懲戒措施

　　各相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施(相關(guān)依據(jù)和實施部門見附錄)。

　　(一)限制或禁止失信當事人的市場準入、行政許可。

　　1.依法嚴格道路運輸市場準入。對失信當事人進入道路運輸市場依法實行限制性管理措施。(由交通運輸部門實施)

　　2.限制企業(yè)經(jīng)營的審慎性參考。對失信當事人依法采取取消交通運輸領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)或限制性經(jīng)營等措施。將失信狀況作為失信當事人重新從事營業(yè)性運輸審批的審慎性參考依據(jù)。(由交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門實施)

　　3.依法限制取得生產(chǎn)許可。對失信當事人申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可依法予以限制。(由市場監(jiān)管部門實施)

　　4.依法限制參與政府采購活動。協(xié)助查詢政府采購項目信息，依法限制失信當事人在一定期限內(nèi)參與政府采購活動。(由財政部門實施)

　　5.限制取得政府供應土地。對失信當事人申請用地或參與土地競買進行必要限制。(由國土資源部門實施)

　　6.依法限制參與工程等招投標。在一定期限內(nèi)依法限制失信當事人參與投標活動。(由發(fā)改委、交通運輸、經(jīng)信、城建、水利等有關(guān)部門按職責分工實施)

　　7.限制取得安全生產(chǎn)許可。對失信當事人申請安全生產(chǎn)許可證予以限制。(由安全監(jiān)管、城建等有關(guān)部門實施)

　　8.供新增項目核準時審慎性參考。為失信當事人新增項目的核準提供審慎性參考。(由發(fā)改委、交通運輸、經(jīng)信、市場監(jiān)管等有關(guān)部門實施)

　　(二)對失信當事人加強日常監(jiān)管，限制融資和消費。

　　9.加強貨車生產(chǎn)和改裝監(jiān)管。對失信當事人從事貨車生產(chǎn)、改裝等經(jīng)營活動加強審查和監(jiān)督檢查，對失信當事人加強道路查糾。(由經(jīng)信、市場監(jiān)管、公安、交通運輸部門和發(fā)改委實施)

　　10.加強重點貨源單位監(jiān)管。對煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車等貨物集散地以及貨運站等場所的經(jīng)營人、管理人進行排查，加強上述重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)督檢查，杜絕超限超載車輛上路行駛。(由交通運輸和各有關(guān)部門實施)

　　11.在重要路段和節(jié)點加強對失信當事人的監(jiān)管。在貨運運輸主通道、重要橋梁入口、高速公路入口處等重要路段和節(jié)點，加強對失信當事人超限超載情況的重點監(jiān)測，禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路和上橋行駛。(由交通運輸、公安部門實施)

　　12.供駕駛證審驗換發(fā)時參考。將失信當事人違法超限超載的記分情況，作為其駕駛證通過審驗和換發(fā)的重要參考。(由公安部門實施)

　　13.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。將失信當事人作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查。每半年至少進行1次抽查，每年至少約談1次其主要負責人;發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。(由交通運輸、經(jīng)信、安全監(jiān)管等有關(guān)部門實施)

　　14.供保險費率厘定時審慎性參考。將失信當事人的失信記錄作為辦理超限超載車輛運輸保險業(yè)務及厘定相關(guān)費率的參考，對其采取提高費率、實行最高費率或增加風險費率、附加條款等措施。(由金融辦協(xié)調(diào)保險機構(gòu)實施)

　　15.供金融機構(gòu)融資授信時審慎性參考。將失信當事人的失信記錄作為金融機構(gòu)對失信當事人融資授信的參考，進行必要限制。(由金融辦協(xié)調(diào)金融機構(gòu)實施)

　　16.從嚴審核企業(yè)債券發(fā)行。對失信當事人申請發(fā)行企業(yè)債券，從嚴予以審核。(由發(fā)改委實施)

　　17.限制部分高消費行為。對違反超限超載相關(guān)法律法規(guī)，被交通運輸管理部門給予行政處罰，并被交通運輸管理部門申請人民法院強制執(zhí)行的失信當事人，未按執(zhí)行通知書指定的期間履行《行政處罰決定書》確定的給付義務的，由人民法院依法將其納入失信被執(zhí)行人名單，并向有關(guān)部門推送，限制其高消費行為，包括限制乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等座等其他非生活和工作必需的消費行為。(由人民法院、交通運輸、鐵路、旅游、公安、文化等有關(guān)部門實施)

　　(三)限制失信當事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職。

　　18.依法依規(guī)限制獲取政府補貼性資金和社會保障資金支持。依法依規(guī)限制失信當事人申請政府補貼性資金和社會保障資金支持。(由財政、發(fā)改委、人力資源社會保障、國資委等有關(guān)部門實施)

　　19.限制失信當事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。在實施投資、運輸綠色通道等相關(guān)優(yōu)惠性政策時，將失信狀況作為限制失信當事人享受該政策的審慎性參考。(由發(fā)改委、稅務、商務、交通運輸、市場監(jiān)管等有關(guān)部門實施)

　　20.供納稅信用管理時審慎性參考。在失信當事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據(jù)。(由稅務部門實施)

　　21.限制失信當事人成為海關(guān)認證企業(yè)。對已經(jīng)在海關(guān)注冊并申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，不予通過認證;已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。(由海關(guān)部門實施)

　　22.禁止參評文明單位、道德模范。禁止失信當事人參評文明單位。對失信當事人不得授予道德模范、五一勞動獎章等榮譽稱號，已獲得榮譽稱號的予以撤銷。(由宣傳部門、文明辦、總工會、共青團、婦聯(lián)實施)

　　23.限制在事業(yè)單位的相關(guān)任職。限制失信當事人擔任事業(yè)單位法定代表人。(由編辦實施)

　　24.限制在生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)任職。依法限制失信當事人擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及董事、監(jiān)事、高級管理人員，已擔任相關(guān)職務的，按規(guī)定程序要求變更。(由市場監(jiān)管、安全監(jiān)管等有關(guān)部門按職責分工實施)

　　25.其他措施。相關(guān)市場監(jiān)管部門和社會組織在獲得榮譽、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面將失信當事人的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。(由各有關(guān)部門實施)

　　四、信息公布結(jié)果應用

　　市交通執(zhí)法支隊應定期將失信行為涉及的道路運輸企業(yè)、貨運源頭單位、道路運輸從業(yè)人員和貨運車輛、失信行為種類、具體情形等相關(guān)信息報送至市局法規(guī)科，以便匯總上報。經(jīng)初步確認或發(fā)生變化擬予公布的嚴重違法失信超限超載運輸當事人名單，在相關(guān)網(wǎng)站進行公示，公示期為10個工作日。公示期內(nèi)對擬予公布的失信當事人名單無異議的，予以公布，同時抄告實施聯(lián)合懲戒相關(guān)單位，落實懲戒措施。有異議的，可向原作出行政處罰決定、負責超限運輸行政許可、進行監(jiān)督檢查的機構(gòu)進行申訴。申訴經(jīng)核實后，不改變原認定結(jié)論的，予以公布;改變原認定結(jié)論，或者有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)原公示信息不實的，不予公布。有關(guān)部門應依法依規(guī)加強對失信當事人名單結(jié)果的應用，將其作為實施聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)。失信當事人名單自公布之日起滿2年的，從相關(guān)網(wǎng)站公布欄中撤出，相關(guān)信息記錄在后臺予以保存。對于失信當事人名單中的貨運車輛，在聯(lián)合懲戒期間，不享受“綠色通道”免收車輛通行費的優(yōu)惠政策。