政務(wù)信用該怎樣納入“信用規(guī)定”

——來(lái)源：南方都市報(bào) 2017-11-30  

　　眾議苑 胡一刀(時(shí)評(píng)人)

　　近期，廣州市法制辦公布了2018年度政府規(guī)章制定計(jì)劃并公開征求意見，36項(xiàng)計(jì)劃中有9項(xiàng)政府規(guī)章擬在明年出臺(tái)。其中，《廣州市社會(huì)信用規(guī)定》等兩份規(guī)章將是廣州市法制辦來(lái)年重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。據(jù)悉，該規(guī)定是為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制、提高社會(huì)信用水平以及增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)而制定的。

　　細(xì)數(shù)起來(lái)，商業(yè)場(chǎng)景中，信用等同于財(cái)富的直觀例子并不少見：支付寶與優(yōu)拜等數(shù)家共享單車企業(yè)合作，芝麻信用超過(guò)一定數(shù)值就可以免繳押金即是一例。該如何發(fā)揮和撬動(dòng)信用的更大作用，使其突破單純的商業(yè)場(chǎng)景，走向更多更大的生活場(chǎng)景？這無(wú)疑是擬于明年年內(nèi)制定的《廣州市社會(huì)信用規(guī)定》意旨所在。就此而言，我們理當(dāng)對(duì)《廣州市社會(huì)信用規(guī)定》的擬制抱以樂(lè)觀期待。

　　不妨猜測(cè)一下，《廣州市社會(huì)信用規(guī)定》將包括哪些內(nèi)容？從官方的表態(tài)來(lái)看，大體包括公共信用信息、市場(chǎng)信用信息。后者自不待言，至于前者，我的理解是有點(diǎn)類似于政務(wù)公開，比如“三公”經(jīng)費(fèi)支出等。不過(guò)，這似乎更多地與透明政府有關(guān)，而且只能說(shuō)是信息，與信用還隔著不短的一段距離。

　　社會(huì)信用方面的立法，各地并不缺實(shí)踐。以上海為例，當(dāng)?shù)赜?/span>2017年6月通過(guò)了上海市社會(huì)信用條例，并于今年10月實(shí)施。通覽全文，其主要內(nèi)容在于對(duì)市場(chǎng)主體，對(duì)公民個(gè)人的征信以及激勵(lì)與處罰，這固然沒(méi)有問(wèn)題，但總感覺(jué)缺少突破與新意。竊以為，廣州社會(huì)信用規(guī)定要想別具一格，則有必要在政務(wù)信用采集及使用方面有所建樹。

　　具體來(lái)看，政務(wù)信用不妨包括兩方面的內(nèi)容，一是政府承諾的事項(xiàng)。這方面，大家比較熟悉的是各地每年例牌的年度為民十大實(shí)事。對(duì)這些重頭戲，政府部門都抓得很緊，也很重視，一般來(lái)說(shuō)沒(méi)有特殊情況的話，都能如期達(dá)成。這里面的原因，除了資源力量的集中投入，更重要的是入選項(xiàng)目本身較容易達(dá)成目標(biāo)，以此為樣本的信用記錄也就很好看。而政務(wù)信用的采集，顯然不能樣本太少，而是必須大范圍擴(kuò)容，擴(kuò)大到所有政府部門的所有職能履責(zé)情況，這樣才夠全面和客觀。

　　至于第二個(gè)方面，我覺(jué)得該是負(fù)面記錄。在這方面，湖南和上海的做法或許可以提供一點(diǎn)啟發(fā)。首先，湖南省住建廳出臺(tái)了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“打招呼”登記報(bào)告制度》，自今年12月1日起施行。此舉在于有效預(yù)防黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國(guó)家工作人員違規(guī)插手、干預(yù)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保工程項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。其次，浦東新區(qū)行政服務(wù)中心多了一個(gè)名叫“大家來(lái)找茬”專窗，綜合解答各類辦事咨詢的同時(shí)，還專門應(yīng)對(duì)辦事人的各種“找茬”。這樣一個(gè)“無(wú)差異窗口”，通過(guò)讓辦事群眾找問(wèn)題、提建議、謀策略，進(jìn)一步提升了政府辦事效能，讓行政辦事再也不怕找不著門路。兩地做法雖不是直接的負(fù)面行為納入信用采集，但不失為一種思路，這就是負(fù)面行為應(yīng)該成為信用的減分項(xiàng)，把政府部門人格化，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上正反兩面考察信用，才是完整和立體的。