泉州市人民政府安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省安辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知
泉安辦〔2018〕54 號
泉州市人民政府安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省安辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知
各縣(市、區(qū))政府、泉州開發(fā)區(qū)和泉州臺商投資區(qū)管委會安辦，市政府安委會有關(guān)成員單位：
現(xiàn)將福建省人民政府安委會辦公室《福建省人民政府安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作的通知》（閩安委辦明電〔2018〕14號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出以下意見，請結(jié)合實(shí)際，一并抓好貫徹落實(shí)。
請洛江區(qū)、泉港區(qū)安辦針對轄區(qū)的紡織企業(yè)（洛江區(qū)4家：泉州長鴻針織有限公司、泉州德信織造有限公司、泉州市禾倫織造有限公司、泉州市天弘輕紡有限公司；泉港區(qū)3家：泉州明恒紡織有限公司、緯恒（福建）輕紡有限公司、福建省泉州弘耕鞋材有限公司）重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核檢查，是否存在類似應(yīng)急管理部通報的泉州市萬峰家居用品有限公司沒有梳棉、梳麻等存在爆炸危險的涉塵工藝，不是粉塵涉爆企業(yè)也列入粉塵涉爆企業(yè)的情況。請洛江區(qū)、泉港區(qū)將復(fù)核情況于5月28日前上報市安辦。
請各縣（市、區(qū)）認(rèn)真對照《工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄》（2015版），對轄區(qū)內(nèi)所有粉塵涉爆企業(yè)逐家進(jìn)行檢查甄別，嚴(yán)格審查粉塵種類、涉粉作業(yè)人員，并重新建檔，該剔除要剔除，該重新納入要納入。請各縣（市、區(qū)）于7月1日前將粉塵涉爆企業(yè)臺賬與上半年整治工作總結(jié)一并上報。
對各縣（市、區(qū)）復(fù)核情況，市安辦將組織專家進(jìn)行抽查核實(shí)，并作為第三季度執(zhí)法重點(diǎn)進(jìn)行檢查。
（聯(lián)系人及電話：張濟(jì)顯，0595-28385800；電子郵箱：qzaj5800@126.com）。
泉州市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室
2018年5月23日
福建省人民政府安委會辦公室關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作的通知
各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會安委會，省人民政府安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)央屬、省屬企業(yè)：
為有效防范遏制粉塵爆炸事故發(fā)生，根據(jù)《應(yīng)急管理部關(guān)于明查暗訪福建省粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況的通報》（應(yīng)急函〔2018〕102號，以下簡稱《通報》）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、精確摸清企業(yè)底數(shù)。在前期組織排查的基礎(chǔ)上，要再次組織對粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行排查摸底，按照屬地管理、逐級明確責(zé)任，誰排查誰負(fù)責(zé)，切實(shí)按要求核清核準(zhǔn)粉塵是否可爆、涉粉作業(yè)人數(shù)是否準(zhǔn)確和粉塵作業(yè)場所30人及以上的粉塵涉爆企業(yè)底數(shù)。各地于7月10日前將粉塵涉爆企業(yè)臺賬與上半年整治工作總結(jié)一并上報。
二、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法檢查。要嚴(yán)格按照《福建省人民政府安委會辦公室關(guān)于印發(fā)2018年粉塵防爆專項(xiàng)整治工作方案的通知》（閩安委辦〔2018〕33號）要求，結(jié)合當(dāng)前正在開展的安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動，緊緊圍繞粉塵涉爆企業(yè)“十項(xiàng)重大事故隱患”，對全省粉塵作業(yè)場所作業(yè)人員30人及以上的企業(yè)逐一開展督導(dǎo)核查，嚴(yán)格按照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》對表進(jìn)行檢查，嚴(yán)格查處發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，督促推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高粉塵防爆水平。
三、加強(qiáng)樣板示范引領(lǐng)。各地要結(jié)合年度工作安排，樹立1-2家粉塵涉爆樣板企業(yè)，組織相關(guān)企業(yè)互相學(xué)習(xí)借鑒，夯實(shí)整改措施，以點(diǎn)帶面推動粉塵防爆專項(xiàng)整治工作落實(shí)，推動粉塵涉爆企業(yè)開展較大危險因素評辨識管控，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全保障能力，切實(shí)防范遏制粉塵爆炸重特大事故。
四、認(rèn)真組織隱患整改。各地要根據(jù)《通報》要求，舉一反三，加大粉塵防爆專項(xiàng)整治工作力度，切實(shí)抓好轄區(qū)粉塵涉爆企業(yè)隱患整改。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域粉塵防爆專項(xiàng)整治工作。有關(guān)央屬、省屬企業(yè)要發(fā)揮排頭兵作用，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，全面落實(shí)粉塵防爆工作責(zé)任和措施。廈門、莆田市要針對通報指出和現(xiàn)場反饋的問題，指定專人督辦，將企業(yè)存在問題逐一整改到位。對一時整改不了、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，立即停產(chǎn)整改，整改到位后方可復(fù)產(chǎn)。泉州市要針對涉爆粉塵企業(yè)進(jìn)行逐一甄別核實(shí)，進(jìn)一步完善監(jiān)管臺賬，特別要查清2017年上報的粉塵涉爆企業(yè)臺賬中另外5家棉紡企業(yè)是否存在類似問題。廈門、泉州、莆田市政府安辦的整改落實(shí)情況于5月30日前書面上報省安辦。（聯(lián)系人：陳穎儒，電話、傳真：0591-87553859,郵箱：fjsajjsc@163.com）
附件：應(yīng)急管理部關(guān)于明查暗訪福建省粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況的通報
福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年5月21日
應(yīng)急管理部關(guān)于明查暗訪
福建省粉塵防爆專項(xiàng)整治工作情況的通報
應(yīng)急函〔2018〕102號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
按照工作部署，應(yīng)急管理部組織檢查組于2018年4月23日至26日對福建省工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了明查暗訪，重點(diǎn)查閱了基層執(zhí)法記錄和監(jiān)管臺賬，抽查了廈門市、莆田市部分涉爆粉塵企業(yè)，并與基層監(jiān)管部門座談了解相關(guān)工作開展情況。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、主要工作做法
總體來看，福建省積極推進(jìn)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作，將其納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，作為各項(xiàng)綜合督查檢查的重要內(nèi)容。2017年，福建省組織專家對粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行了逐一排查，并以金屬粉塵、木粉塵為重點(diǎn)，對90余家涉粉作業(yè)人數(shù)超過30人的企業(yè)開展了督導(dǎo)核查。在福州、泉州舉辦了兩期現(xiàn)場觀摩式的專題培訓(xùn)，基層監(jiān)管能力水平得到了提高。有條件的企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，隱患整改取得了實(shí)效，如百路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司采用機(jī)械手替換了195名涉塵作業(yè)人員，大大降低了安全風(fēng)險；福人木業(yè)（莆田）有限公司在砂光機(jī)、熱烘爐、收塵倉等高風(fēng)險部位安裝了36套監(jiān)測報警裝置，提升了企業(yè)安全管理水平。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）監(jiān)管措施不到位。從檢查情況來看，福建省樹立樣板企業(yè)力度不夠，通過以點(diǎn)帶面推動整治的局面還沒有形成。同時，基層監(jiān)管人員對整治要求的理解還不深入，整治進(jìn)展不夠平衡，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)本地專家、推動不同地區(qū)交流學(xué)習(xí)的力度有待加強(qiáng)。基層監(jiān)管部門存在執(zhí)法檢查多、行政處罰少的問題，在執(zhí)法檢查記錄中沒有按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況的通報》（安監(jiān)總廳管四函〔2018〕33號）要求的《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》進(jìn)行對標(biāo)執(zhí)法。有的基層監(jiān)管部門雖然進(jìn)行過檢查，提出了存在的問題，但對企業(yè)整改進(jìn)展情況監(jiān)管督導(dǎo)落實(shí)不夠，不能及時整改消除隱患。
（二）隱患整改不徹底。如誼瑞展示架（廈門）有限公司對除塵系統(tǒng)進(jìn)行了全面整改，但木工車間配套的兩套除塵器及收塵倉泄爆裝置仍不夠規(guī)范，油漆打磨車間配套的除塵器未采取防爆措施。莆田市佳牧飼料有限公司除塵系統(tǒng)未采取防爆措施，斗式提升機(jī)未規(guī)范設(shè)置泄爆裝置，地下室地面、管道表面、斗式提升機(jī)底部等處積塵嚴(yán)重。這些問題和隱患均是專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，仍然沒有引起高度重視，沒有切實(shí)落實(shí)整改措施。
（三）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。抽查中發(fā)現(xiàn)，廈門民興工業(yè)有限公司涉及鋁合金粉塵的噴砂工藝存在爆炸風(fēng)險，但該企業(yè)沒有上報，基層監(jiān)管部門也沒有排查出來。福建省安全監(jiān)管局對有關(guān)地市2017年底報送的底數(shù)表把關(guān)不嚴(yán)，如泉州市萬峰家居用品有限公司在底數(shù)表中的棉粉塵作業(yè)人數(shù)為137人，但此次檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)為服裝制造企業(yè)，沒有梳棉、梳麻等存在爆炸危險的涉塵工藝，反映出摸排涉爆粉塵底數(shù)還不夠細(xì)、不夠?qū)?，沒有依據(jù)底數(shù)表逐一核實(shí)情況，沒有針對性地落實(shí)整治措施。
三、工作要求
（一）嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)整改措施。請福建省安全監(jiān)管局嚴(yán)格按照本通報要求和現(xiàn)場反饋的問題，責(zé)令地方監(jiān)管部門對相關(guān)企業(yè)跟蹤督辦，專人負(fù)責(zé)，逐一推動企業(yè)整改。對于整改措施落實(shí)不力、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，必須立即停產(chǎn)整改。請將整改落實(shí)及處罰情況及時報送應(yīng)急管理部（聯(lián)系人及電話：李征，010-64463303）。
（二）狠抓責(zé)任落實(shí)，不斷深化整治。各地區(qū)要進(jìn)一步明確省、市、縣各級責(zé)任分工，層層落實(shí)屬地責(zé)任，推進(jìn)分級執(zhí)法。各省級安全監(jiān)管部門要切實(shí)負(fù)責(zé)，組織好對轄區(qū)內(nèi)所有粉塵作業(yè)場所30人及以上企業(yè)逐一開展督導(dǎo)核查，并對各市（地）工作開展情況進(jìn)行調(diào)度，及時發(fā)出通報。要按照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》（安監(jiān)總廳管四函〔2018〕33號）嚴(yán)格執(zhí)法處罰，緊緊圍繞“十項(xiàng)重大事故隱患”深化專項(xiàng)整治。
（三）進(jìn)一步做好專項(xiàng)整治各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。2018年以來，全國粉塵防爆專項(xiàng)整治工作不斷深化，如北京市將11家樣板企業(yè)整改要點(diǎn)在市安全監(jiān)管局微信公眾號中進(jìn)行圖文并茂地展示，加強(qiáng)示范帶動作用。天津市組織開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀，通過現(xiàn)場觀摩示范企業(yè)宣貫整改要求，共培訓(xùn)基層監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人566人次。廣東省深圳市為總結(jié)推廣金屬粉塵、木粉塵企業(yè)整治經(jīng)驗(yàn)，舉辦了兩次示范企業(yè)現(xiàn)場交流會，各區(qū)、街道900余家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加。這些做法值得各地借鑒和學(xué)習(xí)。請各地區(qū)按照統(tǒng)一工作部署，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。在2017年涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)表基礎(chǔ)上，認(rèn)真核清核準(zhǔn)相關(guān)企業(yè)涉及的粉塵是否可爆、涉粉作業(yè)人數(shù)是否準(zhǔn)確，防止失控漏管，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。各地區(qū)要通過樹立樣板企業(yè)、召開現(xiàn)場推進(jìn)會等方式，強(qiáng)化示范引領(lǐng)、夯實(shí)整改措施。要進(jìn)一步推廣濕式除塵工藝、監(jiān)測報警裝置、“機(jī)械化換人、自動化減人”等先進(jìn)技術(shù)手段，進(jìn)一步推動粉塵涉爆企業(yè)開展較大危險因素辨識管控，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全保障能力，切實(shí)防范遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
應(yīng)急管理部
2018年5月11日
