福建省人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
福建省人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
閩政〔2017〕49號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)覆蓋廣度，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技內(nèi)涵，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實(shí)效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)），《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕80號(hào)），提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
?。ㄒ唬┩晟浦R(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范展會(huì)、電商市場(chǎng)交易秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解與仲裁等替代性糾紛解決機(jī)制作用，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人高效、便捷、低成本維權(quán)需求。發(fā)揮中國(guó)（廈門(mén)）廚衛(wèi)快速維權(quán)中心平臺(tái)服務(wù)功能，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)建設(shè)更高層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。以“知?jiǎng)?chuàng)中國(guó)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)營(yíng)公共平臺(tái)和“知?jiǎng)?chuàng)福建”知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋知識(shí)產(chǎn)權(quán)”一體化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引進(jìn)一批高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及各類國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)服務(wù)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給，加快建設(shè)對(duì)接全國(guó)的福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。
責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
（二）創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式。推動(dòng)科技成果、專利等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化，在作價(jià)入股、企業(yè)并購(gòu)、資本流轉(zhuǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估。增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值在企業(yè)貸款信用評(píng)估指標(biāo)體系中的權(quán)重，對(duì)高價(jià)值專利加大融資支持力度。完善企業(yè)專利交易扶持政策，促進(jìn)企業(yè)專利技術(shù)運(yùn)用。補(bǔ)助企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高校院所專利技術(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)高校院所專利技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外高端機(jī)構(gòu)合作，提升服務(wù)能力和效率。推廣應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)包，通過(guò)整合政府管理部門(mén)、智庫(kù)資源、專家人才、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方力量，以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式為創(chuàng)新主體提供多元化服務(wù)，拓展、豐富和提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)容和供給品質(zhì)。
責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政廳、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局
?。ㄈ┐罱萍汲晒D(zhuǎn)化平臺(tái)。加快建設(shè)技術(shù)市場(chǎng)體系，提升中國(guó)?海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)、“6?18”虛擬研究院產(chǎn)業(yè)技術(shù)分院、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心、中科院STS（科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃）福建中心等平臺(tái)功能，培育一批省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推進(jìn)覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)更多科技成果在閩轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、更多人才來(lái)閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、科技廳
?。ㄋ模┨岣呖萍汲晒D(zhuǎn)化能力。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用省級(jí)財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。省級(jí)財(cái)政資金資助形成的職務(wù)科技成果的權(quán)屬單位自取得科技成果之日起一年以上未啟動(dòng)轉(zhuǎn)化的，成果完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以根據(jù)與成果所有單位的協(xié)議進(jìn)行該項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化。推動(dòng)落實(shí)高校院所等事業(yè)單位科技成果處置自主權(quán)，督促完善科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部規(guī)章制度和機(jī)制。開(kāi)展科技信息企業(yè)推廣應(yīng)用服務(wù)。強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，研究制定以用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合措施，力爭(zhēng)通過(guò)系統(tǒng)部署和綜合施策，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問(wèn)題，激發(fā)高校院所等事業(yè)單位科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性和活力。
責(zé)任單位：省科技廳、財(cái)政廳、教育廳、科協(xié)
?。ㄎ澹┕膭?lì)科研機(jī)構(gòu)共享創(chuàng)新資源。持續(xù)探索推進(jìn)高校、科研院所、各類創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放共享儀器設(shè)備等科研設(shè)施和資源，對(duì)財(cái)政性資金購(gòu)置的科研設(shè)施儀器在所有權(quán)不變和保證科研用途的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)權(quán)全部交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行、服務(wù)和管理。鼓勵(lì)支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立在線服務(wù)平臺(tái)為社會(huì)和儀器管理單位提供服務(wù)，促進(jìn)科研設(shè)施在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。
責(zé)任單位：省科技廳、教育廳
二、拓寬“雙創(chuàng)”企業(yè)融資渠道
?。┙∪栈萁鹑诜?wù)機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在總行授權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，合理設(shè)置小微企業(yè)授信審批權(quán)限，優(yōu)化審批機(jī)制。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡可能貼近基層下放審批權(quán)限，提高小微企業(yè)金融服務(wù)效率。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向下延伸服務(wù)支點(diǎn)，加強(qiáng)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)小微支行、特色支行。大力推廣創(chuàng)業(yè)貸、交易貸、雙創(chuàng)債等“雙創(chuàng)”特色金融產(chǎn)品。推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，進(jìn)一步改進(jìn)信貸管理技術(shù)，促進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)集約化、精細(xì)化，提高小微企業(yè)貸款的可獲得性。
責(zé)任單位：福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、人行福州中心支行、省金融辦
?。ㄆ撸┩晟仆度谫Y服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等合作，加快建立覆蓋科技型企業(yè)發(fā)展全生命周期的投融資服務(wù)體系。推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為科技型小微企業(yè)提供包括授信、支付結(jié)算、資產(chǎn)管理等在內(nèi)的綜合性金融服務(wù)，進(jìn)一步拓展抵質(zhì)押品范圍，為企業(yè)提供“知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)＋投貸保聯(lián)動(dòng)”全方位的金融服務(wù)。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)上市、新三板和區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌、配股、定向增發(fā)、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等多種方式，拓寬直接融資渠道。政府出資設(shè)立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入擔(dān)保增信支持重點(diǎn)，適度降低準(zhǔn)入門(mén)檻。
責(zé)任單位：人行福州中心支行，福建銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局，省發(fā)改委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
?。ò耍┩晟苿?chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。積極爭(zhēng)取和引進(jìn)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等國(guó)字號(hào)政府投資基金，支持有條件的地市規(guī)范有序設(shè)立政府投資基金。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)政府投資基金健康發(fā)展若干措施，健全完善對(duì)政府投資基金的運(yùn)作監(jiān)管、財(cái)政資金的績(jī)效考核和基金管理機(jī)構(gòu)的信用信息評(píng)價(jià)等機(jī)制，依法依規(guī)豁免國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、金融辦、經(jīng)信委、科技廳
?。ň牛U(kuò)大創(chuàng)新券使用范圍。完善省級(jí)創(chuàng)新券的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大支持范圍，逐步探索跨區(qū)域互通互認(rèn)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）設(shè)立創(chuàng)新券，共同加大對(duì)科技企業(yè)和創(chuàng)客科技創(chuàng)新的支持力度。
責(zé)任單位：省科技廳
三、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（十）立足企業(yè)主體加大源頭創(chuàng)新。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵、共性技術(shù)難題和創(chuàng)新需求，組織開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大應(yīng)用前景的原創(chuàng)性成果。面向企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新的難點(diǎn)，擴(kuò)大高校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個(gè)人科研選題選擇權(quán)，鼓勵(lì)科研人員與各類眾創(chuàng)空間開(kāi)展合作、加強(qiáng)與各類創(chuàng)客互動(dòng)交流，舉辦各種形式的創(chuàng)新大賽，提升創(chuàng)新效率和水平。
責(zé)任單位：省科技廳、教育廳、發(fā)改委、經(jīng)信委
?。ㄊ唬┩苿?dòng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源、供應(yīng)鏈資源和市場(chǎng)渠道，推動(dòng)開(kāi)展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)或與制造企業(yè)、行業(yè)組織合作建設(shè)面向中小制造企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，結(jié)對(duì)幫扶中小微企業(yè)。引導(dǎo)和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提升服務(wù)水平，對(duì)省級(jí)、國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、國(guó)資委、工商聯(lián)
?。ㄊ┲ν七M(jìn)分享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)和規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，培育扶持和積極引進(jìn)一批在物品、勞務(wù)、知識(shí)、技能等領(lǐng)域分享應(yīng)用平臺(tái)。降低分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻，適當(dāng)放寬行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，放寬外商投資分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)中方股東主體資格條件和經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)，制定包容審慎的行業(yè)監(jiān)管舉措，完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管制度，推廣網(wǎng)上辦稅、移動(dòng)辦稅和無(wú)紙化辦稅。加強(qiáng)信用監(jiān)管，深化個(gè)人、企業(yè)征信，培育第三方信用機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品服務(wù)。強(qiáng)化分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)和個(gè)人使用者的相應(yīng)責(zé)任，落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和從業(yè)者的社會(huì)保障，完善新就業(yè)形態(tài)、社會(huì)保障等方面的政策舉措。
責(zé)任單位：省數(shù)字辦、省人社廳、人行福州中心支行，省工商局、地稅局、國(guó)稅局
?。ㄊ┲ν七M(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。研究制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，建成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新一代信息技術(shù)在政務(wù)治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，加快形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展新生態(tài)。深入開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。大力發(fā)展一批交互式、服務(wù)型、定制化的新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)模式、制造模式、營(yíng)銷模式，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。在福州、廈門(mén)等地開(kāi)展信息經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)建設(shè)，在部分縣（市、區(qū)）探索開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流與合作。
責(zé)任單位：省數(shù)字辦、經(jīng)信委
?。ㄊ模┥钊雽?shí)施新一輪技術(shù)改造。發(fā)揮福建省企業(yè)技術(shù)改造投資基金作用，鼓勵(lì)設(shè)立市級(jí)、縣級(jí)技改基金，為關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造提供資金保障。深化新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導(dǎo)，實(shí)施技改獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)《福建省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定和扶持實(shí)施細(xì)則》，支持裝備制造企業(yè)研制首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和智能制造裝備并給予資金扶持，推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財(cái)政廳、金融辦，福建保監(jiān)局
四、激勵(lì)各類人才流動(dòng)發(fā)展
?。ㄊ澹﹥?yōu)化外籍人才服務(wù)機(jī)制。落實(shí)外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，為來(lái)閩外籍高層次人才辦理工作許可開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，實(shí)行容缺預(yù)審。落實(shí)國(guó)家外專局一卡通服務(wù)舉措，加強(qiáng)在閩外籍人才服務(wù)保障工作，對(duì)外籍高層次人才提供保姆式服務(wù)。對(duì)經(jīng)人才主管部門(mén)認(rèn)定的自貿(mào)區(qū)內(nèi)境外高層次人才，可以不受60周歲年齡限制，符合條件可以申請(qǐng)永久居留。在自貿(mào)區(qū)工作的外國(guó)人申請(qǐng)居留證件的工作時(shí)限從15個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日，高層次人才申請(qǐng)居留證件的工作時(shí)限從15個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日。
責(zé)任單位：省公安廳、人社廳、外辦、科協(xié)
?。ㄊ┕膭?lì)海外人才來(lái)閩創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，開(kāi)展“中國(guó)?福建海外人才創(chuàng)業(yè)周”等引才活動(dòng)，發(fā)揮海外科技團(tuán)體和海歸創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，暢通海外人才參與科技創(chuàng)新的渠道。允許外國(guó)留學(xué)生憑高校畢業(yè)證書(shū)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃申請(qǐng)加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務(wù)類居留許可。在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)工作的外國(guó)人，如其已連續(xù)兩次辦理工作類居留許可，且無(wú)違法違規(guī)問(wèn)題的，第三次申請(qǐng)工作類居留許可，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可，連續(xù)工作滿4年、每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)工作單位推薦，可以申請(qǐng)永久居留。繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托，探索建立與國(guó)際接軌的柔性引才新機(jī)制，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)。
責(zé)任單位：省公安廳、人社廳、外辦、科協(xié)
（十七）支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員圍繞茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等七大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可按規(guī)定在創(chuàng)業(yè)地參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、人社廳、國(guó)土廳
?。ㄊ耍┕膭?lì)科技人員雙向流動(dòng)。加快落實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的待遇，3年內(nèi)要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作，高校院所科研人員離崗在本省轉(zhuǎn)化自主研發(fā)成果的，可延長(zhǎng)至5年。支持高校院所將一定比例的編制用于聘任有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、企業(yè)科技人員兼職或擔(dān)任研究生導(dǎo)師。
責(zé)任單位：省人社廳、編辦、科技廳、教育廳
?。ㄊ牛┲С指鞯馗鞑块T(mén)靈活引才。各地可結(jié)合實(shí)際制定靈活的引才引智政策，采取短期聘用、項(xiàng)目合作、兼職掛職、學(xué)術(shù)交流、人才租賃等方式，以用為本，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)。賦予高校和科研院所在選人用人、科研立項(xiàng)、編制管理、職稱評(píng)審、薪酬分配等方面必要自主權(quán)，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需人才。對(duì)符合《福建省引進(jìn)高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法（試行）》（閩委人才〔2015〕5號(hào)）確定的福建省引進(jìn)高層次人才（A、B、C類），超出核準(zhǔn)崗位數(shù)的，可按規(guī)定申報(bào)特設(shè)崗位，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制。事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才和招聘急需緊缺人才，可簡(jiǎn)化招聘程序。
責(zé)任單位：省人社廳、教育廳、科技廳
五、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體
?。ǘ┘涌炜萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接高端創(chuàng)新資源，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所在閩設(shè)立高水平科研機(jī)構(gòu)。支持龍頭企業(yè)、高校院所培育和創(chuàng)建一批高水平工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士專家工作站等重大創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。在新一代信息技術(shù)、鋰電池、稀土等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育建設(shè)一批省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，主動(dòng)融入國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、科協(xié)
?。ǘ唬┘訌?qiáng)眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)建設(shè)一批省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校外基地和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。支持基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的縣（市、區(qū)）申報(bào)高水平、有特色的國(guó)家、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地。
責(zé)任單位：省科技廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委
?。ǘ┩七M(jìn)兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步加大政策扶持力度，完善基地周邊生活設(shè)施配套，鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全省級(jí)臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地考評(píng)機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)臺(tái)辦授牌海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地設(shè)立臺(tái)胞證受理點(diǎn)，為臺(tái)灣青年提供就近辦證便利服務(wù)。
責(zé)任單位：省臺(tái)辦、公安廳
?。ǘI(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。建立長(zhǎng)效機(jī)制，組織實(shí)施好全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周、“創(chuàng)響中國(guó)”系列活動(dòng)，全力辦好“雙創(chuàng)在福建”等活動(dòng)。依托中國(guó)? 海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)平臺(tái)，通過(guò)“6? 18”五天展會(huì)和日常專場(chǎng)對(duì)接會(huì)，集中展示、宣傳、推介雙創(chuàng)成果。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、VR創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類賽事，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念深入人心。組織新聞媒體多角度報(bào)道雙創(chuàng)故事，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、科技廳、數(shù)字辦、教育廳
六、推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
?。ǘ模?gòu)建軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)與科研院所合作建設(shè)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)基地共同組建軍民融合創(chuàng)新聯(lián)盟。打造一批軍民融合眾創(chuàng)空間，培育一批示范企業(yè)，構(gòu)建軍民共享的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、教育廳
?。ǘ澹┩苿?dòng)軍民技術(shù)共享。支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂，促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化融合，建立健全軍民兼容標(biāo)準(zhǔn)體系。面向軍民兩用推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)中心認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立產(chǎn)品認(rèn)證制度。加強(qiáng)軍民共用計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建立計(jì)量產(chǎn)業(yè)測(cè)試體系。建立完善軍民一體的量值溯源體系，擴(kuò)大計(jì)量資源共享范圍。搭建計(jì)量開(kāi)放式科研平臺(tái)，推進(jìn)軍地計(jì)量科技協(xié)同創(chuàng)新。
責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委
（二十六）建立省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)設(shè)立軍民融合發(fā)展投資基金，重點(diǎn)投向軍民融合項(xiàng)目和公共平臺(tái)建設(shè)、軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持的軍民融合項(xiàng)目加快落地實(shí)施。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、金融辦、經(jīng)信委、科技廳
七、創(chuàng)新政府部門(mén)服務(wù)機(jī)制
（二十七）深化行政審批制度改革。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可改革試點(diǎn)，在已明確的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣（市、區(qū)）5個(gè)試點(diǎn)單位開(kāi)展相對(duì)集中許可權(quán)改革，推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域在行政審批、投資審批、商事登記等方面改革創(chuàng)新，在項(xiàng)目投資、通商貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域取得改革突破。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)和復(fù)制推廣審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，不斷深化行政審批制度改革。
責(zé)任單位：省審改辦、工商局、法制辦及其他省直相關(guān)單位
（二十八）優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，在“五證合一”基礎(chǔ)上，再整合13項(xiàng)涉企登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和證照到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)施內(nèi)外資企業(yè)國(guó)民待遇原則，同享支持政策，同一窗口受理、登記和限時(shí)辦結(jié)。實(shí)施企業(yè)名稱“自助查重、自主申報(bào)、全程網(wǎng)辦”登記模式。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。深化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革，推進(jìn)無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照建設(shè)和應(yīng)用。制定福建省落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的具體方法和工作方案，建立健全部門(mén)間工作機(jī)制，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效實(shí)施，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
責(zé)任單位：省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位
?。ǘ牛┘哟笫轮惺潞蟊O(jiān)管。全面推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，建立完善“兩單兩庫(kù)”，推行“雙隨機(jī)”抽查標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化制度，制定和落實(shí)抽查工作指引細(xì)則；積極探索建設(shè)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。全面建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），著力打造具有福建特色、全國(guó)一流的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理平臺(tái)，深化企業(yè)涉企信息歸集共享和公示工作，加強(qiáng)涉企海量信息大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，落實(shí)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，建設(shè)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒工作平臺(tái)，推動(dòng)各部門(mén)將企業(yè)失信信息依法嵌入業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，運(yùn)用融入到涉企行政服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法工作中。將協(xié)同行政執(zhí)法制度設(shè)計(jì)在相關(guān)法規(guī)中，推動(dòng)建立、健全行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)教育網(wǎng)站網(wǎng)校的監(jiān)管，做好教育網(wǎng)站網(wǎng)校違法違規(guī)查處工作，保障教育網(wǎng)站網(wǎng)校持續(xù)健康有序發(fā)展。
責(zé)任單位：省編辦、審改辦、工商局、法制辦、教育廳、網(wǎng)信辦、經(jīng)信委、公安廳
?。ㄈ﹥?yōu)化稅收服務(wù)機(jī)制。積極探索手機(jī)銀行、微信、支付寶繳稅等網(wǎng)上辦稅服務(wù)，在條件成熟的情況下，先期開(kāi)展部分試點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)稅、地稅聯(lián)合辦稅，進(jìn)一步深化“一窗一人一機(jī)”聯(lián)合辦稅，加快福建省電子稅務(wù)局的建設(shè)進(jìn)程。建立健全市、縣兩級(jí)銀稅合作工作機(jī)制，加大基層銀稅合作力度，實(shí)現(xiàn)銀稅合作工作機(jī)制覆蓋全省所有縣域。逐步擴(kuò)大稅務(wù)、銀行信用信息共享內(nèi)容，稅務(wù)部門(mén)向銀行推送納稅信用A－D級(jí)企業(yè)名單、注冊(cè)地址、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、法定代表人信息（不涉及個(gè)人信息），銀行依法合規(guī)配合稅務(wù)部門(mén)查詢納稅人賬戶等信息。探索通過(guò)搭建系統(tǒng)平臺(tái)、建立專線等方式實(shí)現(xiàn)銀稅數(shù)據(jù)直連，將銀稅信息交互由“線下”搬到“線上”。進(jìn)一步完善網(wǎng)上納稅信用級(jí)別證明的在線開(kāi)具，拓展納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià)記錄的明細(xì)查詢功能，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)納稅遵從度的提升。
責(zé)任單位：省地稅局、國(guó)稅局
?。ㄈ唬┩晟菩屡d產(chǎn)業(yè)用地政策。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)以租賃等方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。鼓勵(lì)盤(pán)活利用現(xiàn)有土地，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實(shí)行按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善新興產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度，建立政策實(shí)施主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和共同監(jiān)管機(jī)制?，F(xiàn)有建設(shè)用地過(guò)渡期支持政策5年期滿后需辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。
責(zé)任單位：省國(guó)土廳、住建廳
?。ㄈ┩晟?/span>“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)分類。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（試行）》以及《國(guó)家科技服務(wù)統(tǒng)計(jì)分類》等有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)開(kāi)展“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)需要。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)的總體部署，做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新進(jìn)展提供統(tǒng)計(jì)信息。
責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局
各地、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的各項(xiàng)要求，切實(shí)履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，充分發(fā)揮省雙創(chuàng)廳際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。
