福建省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議關(guān)于印發(fā)《福建省公共資源交易信用管理暫行辦法》的通知 （閩發(fā)改法規(guī)〔2018〕104號）

省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議成員單位，省公共資源交易中心，福州市行政服務(wù)中心管理委員會、廈門市行政服務(wù)中心管理委員會、漳州市行政服務(wù)中心管理委員會、泉州市發(fā)展和改革委員會、三明市行政服務(wù)中心管理委員會、莆田市行政服務(wù)中心管理委員會、南平市行政服務(wù)中心管委會、龍巖市財(cái)政局、寧德市行政服務(wù)中心管理委員會、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公共資源交易中心：

　　《福建省公共資源交易信用管理暫行辦法》已經(jīng)省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議成員單位同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　福建省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議（代章）

                                                                                                    2018年4月10日

（此件主動公開）

福建省公共資源交易信用管理暫行辦法

　　第一條 為加強(qiáng)公共資源交易信用管理，營造誠實(shí)守信的公共資源交易市場環(huán)境，推進(jìn)社會信用誠信體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于公共資源交易信用的記錄、歸集、公開、共享和使用。

　　本辦法所稱公共資源交易活動當(dāng)事人，包括參與公共資源交易活動的招標(biāo)人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、委托人等項(xiàng)目發(fā)起方；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)；投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人、競買人等項(xiàng)目響應(yīng)方；評標(biāo)評審專家;軟件開發(fā)、運(yùn)行商；以及相關(guān)從業(yè)人員等。

　　本辦法所稱公共資源交易活動是指涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性的資源交易活動。

　　第三條 公共資源交易信用管理應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、公開透明、互認(rèn)共享的原則。

　　第四條 省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)信用管理相關(guān)工作，省公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)日常管理工作。

　　設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易信用管理工作。

　　各級公共資源交易行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域公共資源交易信用監(jiān)督管理工作。

　　第五條 福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺（以下簡稱：省電子公共服務(wù)平臺）是電子交易公共服務(wù)的橋梁和樞紐，為全省公共資源交易信用信息提供統(tǒng)一發(fā)布、共享和交換等功能。

　　各級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化記錄、見證功能，協(xié)助配合監(jiān)督管理部門，具體做好信用信息的歸集、記錄、公開和共享等工作,做好與省電子公共服務(wù)平臺的對接。

　　福建省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)省電子公共服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)行，在公共資源交易信用管理中做好相關(guān)工作。

　　招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會應(yīng)積極協(xié)助推進(jìn)行業(yè)誠信自律建設(shè),支持開展第三方信用評價(jià)，做好與省電子公共服務(wù)平臺的對接。

　　第六條 公共資源交易信用信息包括基本信息、懲戒信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息、良好行為信息和承諾履約信息。

　　第七條 基本信息是指可識別、分析和判斷公共資源交易活動當(dāng)事人基本情況的信息。主要包括：

　　（一）自然人在公安機(jī)關(guān)登記的個(gè)人身份識別信息、職業(yè)信息，法人和其他組織在有關(guān)登記機(jī)關(guān)的登記注冊信息、稅務(wù)登記信息、業(yè)績信息、統(tǒng)一社會信用代碼；

　　（二）自然人、法人和其他組織獲得的行政許可信息、行政備案信息、資質(zhì)信息及其他非負(fù)面的行政決定信息；

　　（三）法人和其他組織的股權(quán)結(jié)構(gòu)信息，董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他主要經(jīng)營管理者信息，法人分支機(jī)構(gòu)信息，進(jìn)出口信息；

　?。ㄈ┓ㄈ撕推渌M織的主要產(chǎn)品、品牌、商標(biāo)注冊信息、專利權(quán)情況；

　?。ㄋ模┓ㄈ撕推渌M織的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況；

　?。ㄎ澹┓ㄈ撕推渌M織的履約信息；

　?。┢渌拘畔ⅰ?/span>

　　第八條 懲戒信息是指由公共資源交易行政監(jiān)督管理部門對公共資源交易活動當(dāng)事人因下列嚴(yán)重失信行為作出的行政處罰、行政處理等相關(guān)信息，以及司法機(jī)關(guān)等有權(quán)部門對交易活動當(dāng)事人依法作出的懲戒處理措施信息：

　?。ㄒ唬┻`反公平競爭原則，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益的；

　?。ǘ┨峁┨摷俨牧现\取交易的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人之間惡意串通的；

　　（四）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假，騙取交易的；

　?。ㄎ澹┍畴x合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容再訂立其他協(xié)議的；

　　（六）通過行賄等非法手段謀取利益的；

　?。ㄆ撸┚懿宦男蟹ǘx務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的；

　　（八）向他人透露對交易文件的評標(biāo)評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)評審有關(guān)的其他情況的；

　?。ň牛┚芙^有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

　?。ㄊ┠笤焓聦?shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑投訴的；

　?。ㄊ唬┫蛩送嘎稇?yīng)當(dāng)保密的信息以及隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的文件資料或者偽造、編造文件資料的；

　　（十二）接受賄賂、利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；

　?。ㄊ┱袠?biāo)人規(guī)避招標(biāo)或拒不履行合同義務(wù)的；

　?。ㄊ模┪绰男泄_承諾內(nèi)容的；

　?。ㄊ澹┕操Y源交易行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定、行政處罰后，拒不履行或逃避執(zhí)行的；

　?。ㄊ┰趶氖鹿操Y源交易活動過程中，存在違反相關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，被有關(guān)部門認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的。

　　第九條 獎(jiǎng)勵(lì)信息是指公共資源交易活動當(dāng)事人獲得的與公共資源交易活動相關(guān)，并由國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)保留的評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)信息。

　　良好行為信息是指公共資源交易活動當(dāng)事人在參與公共資源交易活動和實(shí)施工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和有關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行合同，在維護(hù)市場秩序中起到良好的作用，被行政監(jiān)督管理部門按照信用信息標(biāo)準(zhǔn)記錄為良好行為的記錄。

　　公共資源交易活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行業(yè)行政主管部門登記、更新各類信用信息，確保信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，并不受地域限制。行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對前款所述的獎(jiǎng)勵(lì)信息、良好行為信息的采集及時(shí)更新。

　　第十條 承諾履約信息是指自然人、法人和其他組織中標(biāo)人在參與公共資源交易活動中以規(guī)范格式向社會公開承諾的信用信息。公共資源交易活動當(dāng)事人在參與公共資源交易活動前，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入當(dāng)事人信用記錄。

　　第十一條 各級行政監(jiān)督管理部門及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，通過行政監(jiān)督管理部門信用系統(tǒng)對當(dāng)事人在公共資源具體活動中產(chǎn)生的各類信用信息進(jìn)行記錄、整理、認(rèn)定。行政監(jiān)督管理部門信用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保證信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，并將生效的信用信息實(shí)時(shí)共享至省電子公共服務(wù)平臺。

　　第十二條 省電子公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)及各級行政監(jiān)督管理部門信用系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，結(jié)合各行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)示范文本要求，建立市場主體信息和信用信息庫，及時(shí)從省級行政監(jiān)督管理部門準(zhǔn)確匯集各類主體信息和信用信息，并接收市場主體填報(bào)的經(jīng)電子簽章生效的主體信息和信用信息，實(shí)現(xiàn)市場主體信息和信用信息的統(tǒng)一使用和交換共享。市場主體對其填報(bào)的主體信息和信用信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，接受行業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督。

　　第十三條 各級行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易中心及公共資源交易主體在公共資源交易事前、事中、事后全過程活動中應(yīng)用省電子公共服務(wù)平臺公開的信用信息。

　　各電子交易平臺應(yīng)統(tǒng)一從省電子公共服務(wù)平臺獲取各類主體信息和信用信息。

　　第十四條 公共資源交易活動當(dāng)事人的基本信息、統(tǒng)一的社會信用代碼、獎(jiǎng)勵(lì)信息名稱及獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)文件，懲戒信息名稱、處理決定書、處理時(shí)間、懲戒時(shí)限、承諾履約信息和懲戒執(zhí)行情況等，行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體行政管理行為生成的信息主動向社會公開。

　　第十五條 公共資源交易信用信息應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的期限在省電子公共服務(wù)平臺進(jìn)行公開，并在福建省公共信用信息平臺同步公示。對于懲戒信息，法律法規(guī)有規(guī)定公開期限的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，公開期限原則上為一年。行政處罰、處理措施期限超過一年的，公開期限至相應(yīng)措施期滿為止。公開期限屆滿的應(yīng)當(dāng)終止公開，轉(zhuǎn)為檔案保存。

　　第十六條 省電子公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與各級行政監(jiān)督管理部門信用系統(tǒng)、福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺和福建省公共信用信息平臺、福建省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒系統(tǒng)和公共資源電子交易系統(tǒng)對接、交互和共享相關(guān)信用信息。

　　第十七條 省電子公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)信用信息的來源、記錄責(zé)任主體和登記交互時(shí)間等內(nèi)容。未按規(guī)定記錄、生成、驗(yàn)證和交互的信息，不得在省電子公共服務(wù)平臺公開和應(yīng)用。

　　第十八條 省電子公共服務(wù)平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，建立健全信用信息安全規(guī)章制度，采取技術(shù)措施，做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。建立完善信息登記、查詢、使用、審計(jì)和審查、核驗(yàn)制度，防止信息泄露，確保信息安全。

　　第十九條 鼓勵(lì)公共資源交易活動當(dāng)事人在公共資源交易活動中主動查詢相關(guān)主體的信用信息。

　　第二十條 公共資源交易活動當(dāng)事人有第八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)對其采取以下差異化管理措施：

　　（一）項(xiàng)目發(fā)起方通過招標(biāo)文件等交易文件約定，依法限制其參與公共資源交易活動。以聯(lián)合體形式申請交易的，聯(lián)合體成員有懲戒信息的，應(yīng)將該聯(lián)合體視為被限制對象；

　?。ǘ╉?xiàng)目發(fā)起方根據(jù)不良行為情形、處罰或懲戒措施，對相關(guān)代理機(jī)構(gòu)的委托采取差異化選擇辦法，鼓勵(lì)選擇無失信記錄的代理機(jī)構(gòu)；

　　（三）評標(biāo)評審專家?guī)旃芾聿块T應(yīng)依法限制有懲戒信息的評標(biāo)、評審專家參加評標(biāo)、評審活動；

　?。ㄋ模┲薪榇砘蚍?wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定，依法限制有懲戒信息的從業(yè)人員參與公共資源交易活動；

　　（五）行政監(jiān)督管理部門可以將其列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，在日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查中增加檢查頻次。

　　第二十一條 對在公共資源交易活動中產(chǎn)生懲戒信息的當(dāng)事人，各級行政監(jiān)督管理部門會同其他有關(guān)行政部門在稅收、工商信用管理、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)認(rèn)證、政府性資金支持、企業(yè)債券發(fā)行、關(guān)稅配額分配等領(lǐng)域依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第二十二條 公共資源交易活動當(dāng)事人有第九條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)信息和良好行為信息的，可以采取以下激勵(lì)措施：

　?。ㄒ唬┦‰娮庸卜?wù)平臺和各級公共資源交易中心可提供優(yōu)先辦理等便利服務(wù)措施；

　　（二）鼓勵(lì)項(xiàng)目發(fā)起方優(yōu)先選擇；

　　（三）對評標(biāo)、評審專家考核時(shí)予以加分。

　　第二十三條 本辦法第二十一條規(guī)定的激勵(lì)措施應(yīng)當(dāng)符合國家信用激勵(lì)使用的政策，按照以下條件合理使用，促進(jìn)公共資源交易活動公平公正：

　?。ㄒ唬┰趩蝹€(gè)公共資源交易項(xiàng)目中，不得使當(dāng)事人的獎(jiǎng)勵(lì)信息和良好行為信息成為其參與公共資源交易活動中的唯一決定性競爭因素；

　?。ǘ┰趩蝹€(gè)公共資源交易項(xiàng)目中，采用綜合評標(biāo)法評標(biāo)的，應(yīng)合理設(shè)置當(dāng)事人的獎(jiǎng)勵(lì)信息和良好行為信息所占分值的權(quán)重，避免畸輕畸重；

　　（三）公共資源交易活動當(dāng)事人僅能因其獨(dú)立法人或個(gè)人自身所有的獎(jiǎng)勵(lì)信息和良好行為信息受益于激勵(lì)措施。

　　第二十四條 公共資源交易活動當(dāng)事人或利害關(guān)系人認(rèn)為公開的信用信息與事實(shí)不符的，可以書面形式向信用信息認(rèn)定單位提出異議申請并提供證明材料。信用信息認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)自受理異議起 20 個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并提出處理意見，并告知異議提出人。相關(guān)信息與事實(shí)確實(shí)不符的信息認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正并進(jìn)行公告。

　　第二十五條 懲戒措施自懲戒信息公開有效期滿之時(shí)起終止，被懲戒對象在懲戒信息公開之日起10日內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響并提供相應(yīng)整改材料的，由原懲戒措施實(shí)施部門按有關(guān)規(guī)定和程序認(rèn)定后，可不再作為懲戒對象。省級行政監(jiān)督管理部門對其另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)省電子公共服務(wù)平臺上公開的公共資源交易信用信息失實(shí)或虛假的，可以向省電子公共服務(wù)平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)反映，或直接向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)反映和舉報(bào)情況屬實(shí)的，應(yīng)如實(shí)糾正信息并公告調(diào)查處理結(jié)果。

　　第二十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用管理活動中不依法履行義務(wù)，或者在信用管理活動中侵犯其合法權(quán)益等違法行為，可以要求其依法予以糾正，或向其上級部門提出投訴。

　　第二十八條 公共資源交易活動當(dāng)事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理，處理信息通過福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺向社會公開。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十九條 任何單位和個(gè)人濫用公共資源交易信用信息的、或?qū)⑽垂_的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十條 公共資源交易信用信息發(fā)布、維護(hù)、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開、共享過程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十一條 各級公共資源交易行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開、共享和使用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十二條 政府通過購買服務(wù)等方式加以利用的、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的公共資源第三方交易平臺按照本辦法承擔(dān)公共資源交易中心同等責(zé)任和義務(wù)。

　　第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。