福建省信用信息共享平臺建設(shè)情況

當(dāng)前，福建經(jīng)濟、社會發(fā)展處在更加穩(wěn)健持續(xù)的環(huán)境中，各行各業(yè)對信譽的依賴逐步加深，推動社會信用體系的健全和完善變得愈加迫切；搭建一個社會信用信息共享平臺，推進各部門信用數(shù)據(jù)分類監(jiān)管應(yīng)用，則成為各部門加快“信用福建”建設(shè)的共識。

加緊步伐 搭建信用平臺基礎(chǔ)框架

福建社會信用體系建設(shè)起步較早，早在2002年“信用福建”建設(shè)就被正式提出；2004年社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立；2013年《福建省社會信用體系建設(shè)工作方案》（閩政辦[2013]81號）提出了建設(shè)省公共信用信息平臺的部署；2014年6月，省公共信用信息平臺建設(shè)方案獲得有關(guān)部門的批復(fù)，到10月省公共信用信息平臺（一期）開通運行，一期平臺包括“一個網(wǎng)站，三大系統(tǒng)”，即“信用福建”門戶網(wǎng)站和信用信息交換系統(tǒng)、省法人信用信息系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)三大系統(tǒng)。

“信用福建”網(wǎng)站通過信用公示、信用查詢、信用咨詢、政策法規(guī)、新聞資訊、統(tǒng)計分析等7個一級欄目和18個二級欄目，為社會提供全方位的信用宣傳和信息查詢服務(wù)。信用信息交換系統(tǒng)通過采集各部門法人信用信息納入到政務(wù)網(wǎng)云平臺中，搭建了覆蓋全省的法人和自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)不同部門間信用信息的交換和共享，形成全省信用信息交換的樞紐平臺。法人信用信息系統(tǒng)通過信用信息交換系統(tǒng)采集到的數(shù)據(jù)進行分類整合形成完整的法人信用數(shù)據(jù)庫，直接為政務(wù)網(wǎng)省直各部門提供法人信用信息查詢、失信聯(lián)合懲戒共享等服務(wù)。應(yīng)用支撐系統(tǒng)通過與政務(wù)公共服務(wù)平臺等第三方應(yīng)用系統(tǒng)的對接，提供信用信息的交換和定制查詢接口服務(wù)。 

圖一、福建省法人信用信息系統(tǒng)界面

以“一網(wǎng)三系統(tǒng)”構(gòu)成的福建信用信息平臺吸納、匯集并整合了省級行政機關(guān)在履職過程中產(chǎn)生的各類信用信息，為全省行政機關(guān)、企業(yè)、社會公眾和信用中介服務(wù)機構(gòu)提供各類信用信息查詢服務(wù)，成為全省信用信息交換、存儲、查詢、發(fā)布的共享平臺。

縱深推進 強化信用平臺服務(wù)能力

在省級公共信用信息平臺等硬件建設(shè)取得新進展的基礎(chǔ)上，深化平臺綜合服務(wù)能力成為各部門進一步推進平臺建設(shè)的目標(biāo)。為此，平臺對外公開的窗口——信用福建網(wǎng)站，集中納入了全省各級行政機關(guān)和省直部門的信用類信息進行公開展示，除了提供基本的信用政策、新聞資訊、信用公告、信用知識等對外宣傳和公示信息外，還按照各類信息分類分級原則為政府部門和社會公眾提供了開放查詢服務(wù)。

圖二、信用福建網(wǎng)站界面

截止到2015年10月16日，公共信用信息平臺查詢量累計超過164萬次，展示有41家省直單位提供的471類法人信用信息，其中：基本信息5253686條，良好信息17961條，提示信息84836條，警示信息92827 條。入庫企業(yè)691398家，社會組織2009家。此外，平臺通過與市場監(jiān)管信息共享平臺、省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、省市場主體信用信息公示系統(tǒng)等第三方平臺進行對接，進一步擴大了數(shù)據(jù)的交換共享空間。 

聯(lián)合懲戒  推行差別化信用監(jiān)管

平臺查詢數(shù)據(jù)為企業(yè)和個人提供的信用報告在政府評優(yōu)評先、人才招聘、公檢法案件調(diào)查等行政管理事項中得到了廣泛應(yīng)用，為建立守信激勵失信聯(lián)合懲戒機制提供了強有力支持。通過在“信用福建”網(wǎng)站增設(shè)“公共信用黑名單”專欄，聯(lián)合工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、住建、司法等部門推行失信“黑名單”公示制度，法院失信被執(zhí)行人、重大涉稅違法案件當(dāng)事人等作為首批黑名單對象在網(wǎng)站進行公示。

尤其在工商、稅務(wù)、價格、工程建筑、產(chǎn)品質(zhì)量、交通運輸、食品藥品安全等與人民生活和經(jīng)濟活動關(guān)系密切的行業(yè)領(lǐng)域，除了公布有關(guān)“失信被執(zhí)行人”、“重大涉稅違法案件”等信息外，各部門也將對守信主體推行獎勵，對失信主體加強限制。  

圖三、聯(lián)合懲戒重大稅收違法案件當(dāng)事人工作會議

對于各級人民法院公布的失信主體，其將在航空、鐵路、酒店、信貸、工商管理、銀行等機構(gòu)乘坐飛機、軟臥等高消費和申請信用貸款等方面受到限制懲戒。工商、稅務(wù)、環(huán)保等行政監(jiān)管部門還將對不同的企業(yè)信用類型實行差別化分類監(jiān)管，對信用良好和守信企業(yè)，減少抽查次數(shù)和抽查頻率，在行政事項辦理及優(yōu)先推薦等方面給予激勵和便利。

通過在各部門行業(yè)的行政管理應(yīng)用中對守信者實行方便優(yōu)惠、對失信者進行限制約束等措施，信用平臺的信用信息對各行業(yè)的誠信建設(shè)起到了良好的促進作用，為營造一個守信激勵、失信懲戒的社會氛圍提供了重要幫助。

改革先試 自貿(mào)區(qū)先行試點擴圍全省

福建毗鄰臺灣，對臺優(yōu)勢明顯。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案獲批后，福州、廈門、平潭片區(qū)更受各界矚目，先行的改革嘗試中挑戰(zhàn)與機遇并存，為此，福建自貿(mào)區(qū)各片區(qū)在發(fā)展的過程中始終不忘誠信的立意。

2015年3月，省發(fā)改委、商務(wù)廳印發(fā)了《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)監(jiān)管信息共享管理試行辦法》的通知（閩發(fā)改辦[2015]122號），明確自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)責(zé)任單位與管理單位，規(guī)范自貿(mào)區(qū)監(jiān)管信息共享使用與管理，這為自貿(mào)區(qū)的信用平臺建設(shè)提供了政策依據(jù)，將有力助推自貿(mào)區(qū)信用平臺建設(shè)經(jīng)驗擴圍至全省。

福州作為福建社會信用體系牽頭部門之一人行福州中心支行的駐扎地，金融改革一直是該片區(qū)進軍國際化業(yè)務(wù)的練兵場，其公共信用平臺建設(shè)更突出征信系統(tǒng)平臺的應(yīng)用，各金融機構(gòu)紛紛在自貿(mào)片區(qū)推行信用金融改革，為企業(yè)提供諸如辦理信用證等各類信用支持。

2015年4月，廈門首個社會信用信息共享平臺同步試運行，同時廈門還在自貿(mào)片區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立了社會信用信息服務(wù)窗口，個人、企業(yè)的信用信息可以登錄該平臺查詢或在窗口辦理。下步廈門還將爭取成為全國第二家在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立征信信息與社會信用信息平臺信息并行查詢窗口的城市，搭建征信和信用信息“一口受理”的便利服務(wù)，試點設(shè)立兩岸聯(lián)合征信機構(gòu)。

平潭片區(qū)為加快推進信用平臺建設(shè)，則率先制定了監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)開發(fā)方案及工作計劃，重點探索在兩岸征信合作新途徑上的突破，爭取實現(xiàn)對臺商、臺農(nóng)、在平潭臺胞的征信服務(wù)。平潭通過商事登記制度，要求所有市場主體按時上報年報，并在企業(yè)信用公示平臺公示，市場監(jiān)管局還將根據(jù)年報情況和抽檢情況，對信用公示中的企業(yè)給予“良好”“守信”“失信”“嚴(yán)重失信”四個等級的評定，這也為全區(qū)誠信經(jīng)營環(huán)境的構(gòu)建提供了重要支持。 

圖四、福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)綜合服務(wù)大廳