社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)（二）

　　(四)大力推進司法公信建設。

　　司法公信是社會信用體系建設的重要內容，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。

　　法院公信建設。提升司法審判信息化水平，實現覆蓋審判工作全過程的全國四級法院審判信息互聯互通。推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵誠信交易、倡導互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導誠實守信風尚。

　　檢察公信建設。進一步深化檢務公開，創(chuàng)新檢務公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。繼續(xù)推行“陽光辦案”，嚴格管理制度，強化內外部監(jiān)督，建立健全專項檢查、同步監(jiān)督、責任追究機制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預防職務犯罪力度，促進誠信建設。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。

　　公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息，應當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務。進一步加強人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果，并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責任。

　　司法行政系統(tǒng)公信建設。進一步提高監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機構管理的規(guī)范化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權益。大力推進司法行政信息公開，進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。

　　司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據。推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

　　健全促進司法公信的制度基礎。深化司法體制和工作機制改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴密執(zhí)法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機關之間的相互監(jiān)督制約機制，強化司法機關的內部監(jiān)督，實現以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

　　三、加強誠信教育與誠信文化建設

　　誠信教育與誠信文化建設是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設的重要內容。

　　(一)普及誠信教育。

　　以建設社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程。推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。

　　在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容。大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村屯、進家庭活動。

　　建好用好道德講堂，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現象進行分析評議，引導人們誠實守信、遵德守禮。

　　(二)加強誠信文化建設。

　　弘揚誠信文化。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

　　樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，結合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

　　深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”、“質量月”、“安全生產月”、“誠信興商宣傳月”、“3?5”學雷鋒活動日、“3?15”國際消費者權益保護日、“6?14”信用記錄關愛日、“12?4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。

　　大力開展重點行業(yè)領域誠信問題專項治理。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業(yè)領域開展專項治理，堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，樹立行業(yè)誠信風尚。

　　(三)加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。

　　加強信用管理學科專業(yè)建設。把信用管理列為國家經濟體制改革與社會治理發(fā)展急需的新興、重點學科，支持有條件的高校設置信用管理專業(yè)或開設相關課程，在研究生培養(yǎng)中開設信用管理研究方向。開展信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等方面研究。

　　加強信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評。建立健全信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度。推廣信用管理職業(yè)資格培訓，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊伍。促進和加強信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓，為社會信用體系建設提供人力資源支撐。

　　四、加快推進信用信息系統(tǒng)建設和應用

　　健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設的基本要求。發(fā)揮行業(yè)、地方、市場的力量和作用，加快推進信用信息系統(tǒng)建設，完善信用信息的記錄、整合和應用，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。

　　(一)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設。

　　加強重點領域信用記錄建設。以工商、納稅、價格、進出口、安全生產、產品質量、環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、教育科研等領域為重點，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。

　　建立行業(yè)信用信息數據庫。各部門要以數據標準化和應用標準化為原則，依托國家各項重大信息化工程，整合行業(yè)內的信用信息資源，實現信用記錄的電子化存儲，加快建設信用信息系統(tǒng)，加快推進行業(yè)間信用信息互聯互通。各行業(yè)分別負責本行業(yè)信用信息的組織與發(fā)布。

　　(二)地方信用信息系統(tǒng)建設。

　　加快推進政務信用信息整合。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位履行公共管理職能過程中產生的信用信息進行記錄、完善、整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，為企業(yè)、個人和社會征信機構等查詢政務信用信息提供便利。

　　加強地區(qū)內信用信息的應用。各地區(qū)要制定政務信用信息公開目錄，形成信息公開的監(jiān)督機制。大力推進本地區(qū)各部門、各單位政務信用信息的交換與共享，在公共管理中加強信用信息應用，提高履職效率。

　　(三)征信系統(tǒng)建設。

　　加快征信系統(tǒng)建設。征信機構開展征信業(yè)務，應建立以企事業(yè)單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準確性。各地區(qū)、各行業(yè)要支持征信機構建立征信系統(tǒng)。

　　對外提供專業(yè)化征信服務。征信機構要根據市場需求，對外提供專業(yè)化的征信服務，有序推進信用服務產品創(chuàng)新。建立健全并嚴格執(zhí)行內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務，進一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領域中的應用。

　　(四)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設。

　　完善金融信用信息基礎數據庫。繼續(xù)推進金融信用信息基礎數據庫建設，提升數據質量，完善系統(tǒng)功能，加強系統(tǒng)安全運行管理，進一步擴大信用報告的覆蓋范圍，提升系統(tǒng)對外服務水平。

　　推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設。繼續(xù)推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)的鏈接，推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設，推進金融監(jiān)管部門信用信息的交換與共享。

　　(五)推進信用信息的交換與共享。

　　逐步推進政務信用信息的交換與共享。各地區(qū)、各行業(yè)要以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統(tǒng)籌利用現有信用信息系統(tǒng)基礎設施，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網絡。各行業(yè)主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定查詢權限，特殊查詢需求特殊申請。

　　依法推進政務信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵機制的作用，鼓勵社會征信機構加強對已公開政務信用信息和非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務產品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務需求。

　　五、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制

　　運行機制是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調運行的制度基礎。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。

　　(一)構建守信激勵和失信懲戒機制。

　　加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質檢、安全監(jiān)管、海關、知識產權等部門，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，要深化信用信息和信用產品的應用，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。

　　加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄，配合征信機構開展信用信息采集工作。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守。對違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對機構會員和個人會員實行警告、行業(yè)內通報批評、公開譴責等懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監(jiān)督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過社會的道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。

　　建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。

　　建立多部門、跨地區(qū)信用聯合獎懲機制。通過信用信息交換共享，實現多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

　　(二)建立健全信用法律法規(guī)和標準體系。

　　完善信用法律法規(guī)體系。推進信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。出臺《征信業(yè)管理條例》相關配套制度和實施細則，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

　　推進行業(yè)、部門和地方信用制度建設。各地區(qū)、各部門分別根據本地區(qū)、相關行業(yè)信用體系建設的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。

　　建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結合保護個人隱私和商業(yè)秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。

　　加快信用信息標準體系建設。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，統(tǒng)一信用指標目錄和建設規(guī)范。

　　建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。完善相關制度標準，推動在經濟社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。

　　(三)培育和規(guī)范信用服務市場。

　　發(fā)展各類信用服務機構。逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。

　　推進并規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展本土評級機構，增強我國評級機構的國際影響力。規(guī)范發(fā)展信用評級市場，提高信用評級行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評級、再評級制度。鼓勵我國評級機構參與國際競爭和制定國際標準，加強與其他國家信用評級機構的協(xié)調和合作。

　　推動信用服務產品廣泛運用。拓展信用服務產品應用范圍，加大信用服務產品在社會治理和市場交易中的應用。鼓勵信用服務產品開發(fā)和創(chuàng)新，推動信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業(yè)務發(fā)展。

　　建立政務信用信息有序開放制度。明確政務信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴大政務信用信息對社會的開放，優(yōu)化信用調查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　　完善信用服務市場監(jiān)管體制。根據信用服務市場、機構業(yè)務的不同特點，依法實施分類監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責，切實維護市場秩序。推動制定信用服務相關法律制度，建立信用服務機構準入與退出機制，實現從業(yè)資格認定的公開透明，進一步完善信用服務業(yè)務規(guī)范，促進信用服務業(yè)健康發(fā)展。

　　推動信用服務機構完善法人治理。強化信用服務機構內部控制，完善約束機制，提升信用服務質量。

　　加強信用服務機構自身信用建設。信用服務機構要確立行為準則，加強規(guī)范管理，提高服務質量，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監(jiān)督官，加強自身信用管理。

　　加強信用服務行業(yè)自律。推動建立信用服務行業(yè)自律組織，在組織內建立信用服務機構和從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務規(guī)范，強化自律約束，全面提升信用服務機構誠信水平。

　　(四)保護信用信息主體權益。

　　健全信用信息主體權益保護機制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在信用信息主體權益保護中的作用，綜合運用法律、經濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。

　　建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。

　　建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。進一步加大執(zhí)法力度，對信用服務機構泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權益的行為，強化社會監(jiān)督作用。

　　(五)強化信用信息安全管理。

　　健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網絡信任體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風險評估，實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統(tǒng)安全認證，加強信用信息服務系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應急處理機制。加強信用信息安全基礎設施建設。

　　加強信用服務機構信用信息安全內部管理。強化信用服務機構信息安全防護能力，加大安全保障、技術研發(fā)和資金投入，高起點、高標準建設信用信息安全保障系統(tǒng)。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。

　　六、建立實施支撐體系

　　(一)強化責任落實。

　　各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，按照本規(guī)劃綱要總體要求，成立規(guī)劃綱要推進小組，根據職責分工和工作實際，制定具體落實方案。

　　各地區(qū)、各部門要定期對本地區(qū)、相關行業(yè)社會信用體系建設情況進行總結和評估，及時發(fā)現問題并提出改進措施。

　　對社會信用體系建設成效突出的地區(qū)、部門和單位，按規(guī)定予以表彰。對推進不力、失信現象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負責人，按規(guī)定實施行政問責。

　　(二)加大政策支持。

　　各級人民政府要根據社會信用體系建設需要，將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。加大對信用基礎設施建設、重點領域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。

　　鼓勵各地區(qū)、各部門結合規(guī)劃綱要部署和自身工作實際，在社會信用體系建設創(chuàng)新示范領域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。