對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　　　一、外貿(mào)發(fā)展的新起點(diǎn) 
　　　?。ㄒ唬┌l(fā)展成就。 
　　　?。ǘ┲匾饔谩?nbsp;
　　　　二、外貿(mào)發(fā)展的新形勢 
　　　　（一）面臨挑戰(zhàn)。 
　　　?。ǘ┌l(fā)展機(jī)遇。 
　　　　三、外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 
　　　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。 
　　　?。ǘ┗驹瓌t。 
　　　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。 
　　　　四、外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù) 
　　　?。ㄒ唬┓€(wěn)定外貿(mào)增長。 
　　　　（二）調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。 
　　　　（三）促進(jìn)貿(mào)易平衡。 
　　　　（四）優(yōu)化空間布局。 
　　　?。ㄎ澹┩七M(jìn)基地、平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 
　　　?。┩苿?quot;走出去"帶動貿(mào)易。 
　　　　五、外貿(mào)發(fā)展的保障措施 
　　　?。ㄒ唬┩晟仆赓Q(mào)管理體制和政策。 
　　　　（二）完善涉外財(cái)政稅收政策。 
　　　?。ㄈ┩晟粕嫱饨鹑谡?。 
　　　?。ㄋ模┩晟仆赓Q(mào)法律法規(guī)體系。 
　　　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作。 
　　　?。┘訌?qiáng)多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。 
　　　?。ㄆ撸┨岣邔ν赓Q(mào)易便利化水平。 
　　　　（八）加強(qiáng)外貿(mào)人才培養(yǎng)工作。 



　　對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃，根據(jù)《商務(wù)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明2011-2015年我國對外貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，提出政策導(dǎo)向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國外貿(mào)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是各級商務(wù)主管部門制定政策、開展工作的重要依據(jù)。 

　　一、外貿(mào)發(fā)展的新起點(diǎn) 

　　“十一五”期間，我國外貿(mào)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，保持良好發(fā)展勢頭，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。 

　　（一）發(fā)展成就。 

　　進(jìn)出口規(guī)模躍上新臺階。2010年，進(jìn)出口額達(dá)到2.97萬億美元，比“十五”末翻了一番，年均增長15.9%，世界排名由第3位升至第2位。其中，出口1.58萬億美元，年均增長15.7%，占全球份額由7.3%升至10.4%，世界排名由第3位升至第1位。進(jìn)口1.4萬億美元，年均增長16.1%，占全球份額由6.1%升至9.1%，世界排名由第3位升至第2位。 

　　出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)制成品出口比重由“十五”末的93.6%提高到94.8%。機(jī)電產(chǎn)品出口比重由56%提高到59.2%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重由28.6%提高到31.2%。農(nóng)輕紡等傳統(tǒng)行業(yè)出口質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口比重由“十五”末的6.6%降至5.5%。 

　　擴(kuò)大進(jìn)口取得積極成效。進(jìn)口關(guān)稅總水平由“十五”末的9.9%降至9.8%。取消了800多個稅目商品的自動進(jìn)口許可管理，貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高。進(jìn)口年均增速高于出口0.4個百分點(diǎn)，貿(mào)易平衡狀況明顯改善，順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由“十五”末的4.5%降至3.1%。 

　　外貿(mào)發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)。民營企業(yè)經(jīng)營活力進(jìn)一步釋放，進(jìn)出口比重由“十五”末的15.7%提高到25.2%。一般貿(mào)易進(jìn)出口快速增長，占比由41.4%提高到50.1%。中西部地區(qū)進(jìn)出口增速顯著高于東部地區(qū)和全國平均水平，占比由8.3%提高到9.9%。 

　　市場多元化取得新進(jìn)展。對歐盟、美國、日本、香港四個傳統(tǒng)市場進(jìn)出口比重由“十五”末的52.7%降至46.9%。對新興市場進(jìn)出口快速增長，占比提高，與“十五”末相比，對東盟由9.2%提高到9.8%，對金磚國家由4.9%提高到6.9%，對拉丁美洲由3.5%提高到6.2%，對非洲由2.8%提高到4.3%。同時(shí)，多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，成功簽訂和實(shí)施了一批自貿(mào)區(qū)協(xié)定。 

　　外貿(mào)體制機(jī)制不斷完善。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，以政府宏觀管理、中介組織服務(wù)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主經(jīng)營為特征的外貿(mào)運(yùn)行機(jī)制基本形成。以出口退稅、出口信用保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等為主要內(nèi)容的外貿(mào)促進(jìn)體系日趨完善。行政許可事項(xiàng)明顯減少，許可證、配額、國營貿(mào)易等管理手段不斷完善。建立健全了大宗商品進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制和報(bào)告制度，成功開展了部分重點(diǎn)商品進(jìn)口聯(lián)合談判。 

　　（二）重要作用。 

　　“十一五”期間，外貿(mào)發(fā)展有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，外貿(mào)進(jìn)出口推動了我國企業(yè)參與國際競爭，提高了競爭力。外貿(mào)在擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入、緩解資源約束、推動技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大國際影響力等方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)測算，外貿(mào)直接帶動就業(yè)超過8000萬人，其中60％來自于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。2010年與外貿(mào)直接相關(guān)的海關(guān)稅收達(dá)1.25萬億元人民幣。石油、鐵礦石、銅的年進(jìn)口量均占國內(nèi)年消費(fèi)總量的50%以上。每年大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口相當(dāng)于節(jié)約了5億畝耕地。5年累計(jì)進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品1.6萬億美元，有力地推動了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級?！爸袊圃臁痹黾恿巳蛳M(fèi)者福利，“中國市場”帶動了相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

　　“十一五”期間，我國外貿(mào)發(fā)展取得了重大成就，但依然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷和服務(wù)等核心競爭力不強(qiáng)，參與國際分工深度不夠。出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、附加值有待進(jìn)一步提高，自有品牌和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重不高。參與制定國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格談判能力較弱，行業(yè)自律水平有待提高。貿(mào)易平衡的國別結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出，外貿(mào)發(fā)展的國際市場和國內(nèi)區(qū)域布局需要進(jìn)一步完善，傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展方式與資源能源供應(yīng)和環(huán)境承載能力的矛盾比較突出，外貿(mào)增長質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高。穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策、輿論、公平競爭與體制機(jī)制環(huán)境有待繼續(xù)優(yōu)化。 

　　二、外貿(mào)發(fā)展的新形勢 

　　“十二五”期間仍是我國外貿(mào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，保持平穩(wěn)發(fā)展的難度增大。 

　　（一）面臨挑戰(zhàn)。 

　　從國際看，一是世界經(jīng)濟(jì)增速放緩。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定、不穩(wěn)定因素增加。主要經(jīng)濟(jì)體受債務(wù)危機(jī)困擾，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，需求相對疲軟，一段時(shí)期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)難以恢復(fù)快速增長。二是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。多哈回合談判久拖不決，主要大國將精力轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易安排，各國自顧傾向增強(qiáng)，國際貿(mào)易摩擦進(jìn)入高發(fā)期。針對我國的“兩反一?！卑讣?shù)量和涉案金額居高不下，各種技術(shù)性壁壘層出不窮。三是主要貨幣匯率和大宗商品價(jià)格波動加劇。國際貨幣體系處于變動調(diào)整之中，主要經(jīng)濟(jì)體走勢不穩(wěn)，匯率大幅波動；國際地緣政治動蕩，市場缺乏穩(wěn)定供應(yīng)預(yù)期，大宗商品價(jià)格高位震蕩。四是我與不同類型國家的競爭加劇。隨著我產(chǎn)業(yè)升級和其他發(fā)展中國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)開始正面競爭，與發(fā)展中國家在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭加劇。 

　　從國內(nèi)看，一是經(jīng)營成本進(jìn)入全面上升期。受人口結(jié)構(gòu)變化、需求快速增長、節(jié)能減排和環(huán)保要求趨嚴(yán)等多種因素影響，我國勞動力、原材料、能源、土地、環(huán)境等要素面臨成本上升和供應(yīng)趨緊的雙重壓力。二是外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。面臨成本優(yōu)勢不斷減弱、外需增長放緩的形勢，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)缺乏必要的資金、技術(shù)、人才積累，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱，處于生存發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩難境地。三是外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新能力和意愿與發(fā)達(dá)國家企業(yè)差距明顯。我國總體上仍處于全球價(jià)值鏈分工的低端環(huán)節(jié)，大部分外貿(mào)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制訂、營銷網(wǎng)絡(luò)和資源整合能力等方面與貿(mào)易強(qiáng)國企業(yè)還有較大差距。企業(yè)培育自有知識產(chǎn)權(quán)的意識和積極性有待提高。 

　　（二）發(fā)展機(jī)遇。 

　　從國際看，一是經(jīng)濟(jì)全球化仍將深入發(fā)展。改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制呼聲強(qiáng)烈，我參與全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)增強(qiáng)。貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化繼續(xù)推進(jìn)，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量不斷增加。一些國家與我國商簽自貿(mào)協(xié)定意愿增強(qiáng)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從加工制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，為我延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化要素配置帶來機(jī)遇。二是全球貿(mào)易量繼續(xù)擴(kuò)大。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)有望保持較快發(fā)展，為我開拓市場提供新的支撐。信息技術(shù)的成熟與應(yīng)用顯著降低交易成本，為世界貿(mào)易增添新的活力。三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易進(jìn)一步增長。科技創(chuàng)新孕育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)國際分工深化，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大國際貿(mào)易空間。四是低碳經(jīng)濟(jì)帶來新貿(mào)易機(jī)會。各國更加重視低碳環(huán)保，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品提供廣闊市場，我國部分新能源產(chǎn)業(yè)開始具備比較強(qiáng)的競爭力，發(fā)展前景廣闊。 

　　從國內(nèi)看，一是出口產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢仍然存在。我國產(chǎn)業(yè)體系日益完備，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，勞動力素質(zhì)不斷提高，科技創(chuàng)新日益深化，出口產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)。二是新的外貿(mào)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化和人民生活水平提高，帶動各類生產(chǎn)資料和生活資料進(jìn)口增長。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)的進(jìn)出口。出口基地產(chǎn)業(yè)集聚功能增強(qiáng)，電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展，專業(yè)市場開展對外貿(mào)易，都將為外貿(mào)增長提供新的增長點(diǎn)。三是中西部和沿邊地區(qū)外貿(mào)增長勢頭強(qiáng)勁。國家加快中西部開發(fā)，提升沿邊開放水平，中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)貿(mào)易投資環(huán)境進(jìn)一步改善，吸引投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力增強(qiáng)，進(jìn)出口具備了更快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。 

　　三、外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 

　　面對國內(nèi)外新形勢，“十二五”期間外貿(mào)發(fā)展必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，確立總攬全局的發(fā)展原則，制定務(wù)實(shí)進(jìn)取的發(fā)展目標(biāo)，采取切實(shí)有效的保障措施，推動外貿(mào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。 

　　（一）指導(dǎo)思想。 

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為主線，以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”為重點(diǎn)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提高外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程，努力為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。 

　　（二）基本原則。 

　　協(xié)調(diào)均衡。推動進(jìn)出口平衡發(fā)展、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)有效互補(bǔ)、東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易對提升外貿(mào)整體效益的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)外貿(mào)與外資、外經(jīng)的互動發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展能力。 

　　循序漸進(jìn)。在積極推動新興出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)對解決就業(yè)、改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用，穩(wěn)步推動出口產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)不同地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移和合理分布。在保持一定增長速度的基礎(chǔ)上，加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。 

　　互利共贏。在穩(wěn)定和拓展外需的同時(shí)，實(shí)施積極主動的進(jìn)口戰(zhàn)略。妥善處理貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易伙伴的多贏和雙贏。主動參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分考慮不同發(fā)展水平貿(mào)易伙伴的利益，提升我國對國際市場的影響力和制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的話語權(quán)。 

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。 

　　穩(wěn)增長促平衡取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。進(jìn)出口平穩(wěn)增長，總額年均增長10%左右，到2015年達(dá)到約4.8萬億美元。貿(mào)易平衡狀況繼續(xù)改善。 

　　進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口年均增長10%左右，總額到2015年達(dá)到2.5萬億美元左右。勞動密集型產(chǎn)品出口附加值進(jìn)一步提高。自有品牌和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、大型成套設(shè)備出口比重顯著提高。先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口比重進(jìn)一步提高。消費(fèi)品進(jìn)口適度擴(kuò)大。 

　　發(fā)展空間布局更加完善。對歐、美、日、港等傳統(tǒng)市場進(jìn)出口平穩(wěn)增長，比重穩(wěn)中有降。對新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家等其他市場進(jìn)出口較快增長，到2015年，占全國外貿(mào)比重力爭提高5個百分點(diǎn)左右，達(dá)到58%。東部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，中西部地區(qū)發(fā)展速度加快，到2015年，中西部地區(qū)占全國外貿(mào)比重力爭提高5個百分點(diǎn)，達(dá)到15%。 

　　國際競爭力明顯增強(qiáng)。以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢加快形成，貿(mào)易渠道控制力明顯增強(qiáng)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中形成一批具有全球資源整合能力的跨國企業(yè)。 

　　四、外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù) 

　　“十二五”期間，要堅(jiān)持在穩(wěn)定增長的同時(shí)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易平衡，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。 

　　（一）穩(wěn)定外貿(mào)增長。 

　　提高對穩(wěn)定外需的認(rèn)識。發(fā)展對外貿(mào)易、參與國際分工，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。我國經(jīng)濟(jì)中面向國際市場的產(chǎn)能還比較大，必須把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，把穩(wěn)定外貿(mào)增長和保持國際市場份額結(jié)合起來，努力克服外部環(huán)境變化的不利影響，在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢中積極尋求有利的發(fā)展契機(jī)，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長。 

　　改善外貿(mào)發(fā)展的環(huán)境。保持出口退稅、貿(mào)易融資和出口信用保險(xiǎn)等外貿(mào)政策的基本穩(wěn)定，穩(wěn)定政策預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心。規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。進(jìn)一步改善通關(guān)、結(jié)算環(huán)境，加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)監(jiān)管，清理并逐步取消進(jìn)出口環(huán)節(jié)的不合理限制。 

　　培育外貿(mào)新競爭優(yōu)勢。支持企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊，使用自有品牌，培育國際品牌。支持企業(yè)建立自主營銷網(wǎng)絡(luò)，將貿(mào)易鏈延伸到境外批發(fā)和零售終端，增強(qiáng)渠道控制力，提高貿(mào)易附加值。完善產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立重點(diǎn)出口產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。鼓勵企業(yè)開展國際通行的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證，積極參與各類國際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。 

　　（二）調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。 

　　優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)和商品結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)向生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展新興出口產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化。擴(kuò)大技術(shù)和資金密集型的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口。鼓勵自有品牌、自有知識產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口。提高勞動密集型產(chǎn)品出口質(zhì)量、檔次和附加值?？刂聘吆哪堋⒏呶廴竞唾Y源性產(chǎn)品出口。 

　　優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)大企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，開展國際化經(jīng)營，培育一批具有全球資源整合能力的跨國企業(yè)。支持中小企業(yè)開展專業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)上下游生產(chǎn)企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)之間加強(qiáng)協(xié)作與整合，提高整體競爭力。強(qiáng)化政府為企業(yè)服務(wù)功能，營造國營、民營、外資等各類企業(yè)平等參與、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的體制環(huán)境。 

　　優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)一般貿(mào)易，逐步擴(kuò)大一般貿(mào)易比重。提升加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易從沿海向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移和向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增值鏈，提高本地增值、本地配套比重。發(fā)展其他貿(mào)易，重點(diǎn)鼓勵邊境地區(qū)發(fā)揮自身區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，發(fā)展有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推動邊境貿(mào)易快速發(fā)展。 

　　（三）促進(jìn)貿(mào)易平衡。 

　　進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。推動發(fā)達(dá)國家放寬對我高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新。擴(kuò)大國內(nèi)短缺的能源、資源和原材料的進(jìn)口，保障市場供應(yīng)。適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，帶動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。 

　　增強(qiáng)進(jìn)口的主動權(quán)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行業(yè)協(xié)調(diào)，鼓勵企業(yè)構(gòu)建全球采購網(wǎng)絡(luò)，向全球供應(yīng)鏈上游延伸。協(xié)調(diào)大宗農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品進(jìn)口，規(guī)范進(jìn)口秩序，提高議價(jià)能力。鼓勵企業(yè)通過多種方式介入國際市場能源資源、大宗農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)體系，提升價(jià)格話語權(quán)。 

　　完善進(jìn)口促進(jìn)體系。培育若干進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)一批進(jìn)口促進(jìn)平臺。鼓勵中國進(jìn)出口商品交易會等知名展會拓展進(jìn)口功能。加強(qiáng)多雙邊交流合作，支持與我國貿(mào)易逆差較大的國家和地區(qū)來華舉辦商品展覽會、洽談會。鼓勵行業(yè)和企業(yè)赴境外開展貿(mào)易促進(jìn)活動。鼓勵自最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口，促進(jìn)自與我貿(mào)易逆差較大國家和發(fā)展中國家進(jìn)口。 

　　（四）優(yōu)化空間布局。 

　　優(yōu)化國際市場布局。按照政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時(shí)，大力開拓新興市場，培育周邊市場。綜合考慮資源儲量、人口規(guī)模、市場份額、戰(zhàn)略地位等因素，選擇若干個發(fā)展中國家市場進(jìn)行重點(diǎn)開拓。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)伙伴市場規(guī)模。 

　　優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局。加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作，在鼓勵沿海地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，合理有序?qū)趧用芗蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加工制造環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快中西部地區(qū)發(fā)展。加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。 

　　（五）推進(jìn)基地、平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 

　　建設(shè)轉(zhuǎn)型升級基地。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品、輕工、紡織服裝、醫(yī)藥、五金建材、新型材料、專業(yè)化工、機(jī)床、工程機(jī)械等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。繼續(xù)推進(jìn)國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和國家汽車及零部件、船舶出口基地建設(shè)。以產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌培育等為重點(diǎn)，支持基地建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測、國際營銷等公共服務(wù)平臺，提升基地內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理和市場開拓水平，增強(qiáng)各類基地在國際市場上的競爭力和影響力。 

　　建設(shè)國際商務(wù)平臺。培育一批技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)好的重點(diǎn)外貿(mào)電子商務(wù)平臺，提高企業(yè)利用電子商務(wù)開展對外貿(mào)易的能力。支持國內(nèi)有影響的專業(yè)市場拓展外貿(mào)綜合服務(wù)功能，積極開展國際貿(mào)易，形成一批優(yōu)勢明顯、特色突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)相結(jié)合的重點(diǎn)專業(yè)市場。打造一批有較強(qiáng)影響力的境內(nèi)外國際經(jīng)貿(mào)展會，形成布局合理、重點(diǎn)突出、專業(yè)門類齊全、具有品牌效應(yīng)的重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)展會網(wǎng)絡(luò)，支持北京、天津、上海、廣州建設(shè)全球會展業(yè)高地。 

　　建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的行業(yè)組織和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，利用一批基礎(chǔ)好、潛力大的批發(fā)市場、零售店、專賣店，打造自有營銷渠道，促進(jìn)自有品牌出口。結(jié)合出口市場格局和需求特點(diǎn)，重點(diǎn)選擇一批境外展示營銷中心，以優(yōu)勢行業(yè)出口商品為依托，著力完善貿(mào)易促進(jìn)和終端市場營銷功能，深度開拓國際市場，增強(qiáng)國際競爭力。 

　　（六）推動“走出去”帶動貿(mào)易。 

　　推動“走出去”帶動出口。鼓勵輕工、紡織、服裝、家電、一般裝備制造等國內(nèi)技術(shù)成熟、國際市場需求大的行業(yè)生產(chǎn)能力向目標(biāo)市場轉(zhuǎn)移，帶動零部件和中間產(chǎn)品出口。支持具備實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)、大型流通企業(yè)、中華老字號企業(yè)在境外投資建設(shè)批發(fā)市場、貿(mào)易中心，擴(kuò)大中國產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌龅匿N售。鼓勵承接境外承包工程，帶動國內(nèi)原材料、設(shè)備等產(chǎn)品出口和中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。 

　　推動“走出去”帶動進(jìn)口。支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，與有關(guān)國家（地區(qū)）開展能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、海洋資源等方面互利合作，建立穩(wěn)定的境外能源資源供應(yīng)渠道。鼓勵在產(chǎn)地開展能源資源產(chǎn)品的初級加工后再進(jìn)口，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，改善與有關(guān)國家（地區(qū)）的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 

　　推動“走出去”提升競爭力。鼓勵企業(yè)通過并購、重組、戰(zhàn)略合作等形式，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素。穩(wěn)步推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，拓寬國際投資合作途徑。鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、會計(jì)師、律師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，為開拓國際市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高中國企業(yè)的軟實(shí)力和綜合競爭力。 

　　五、外貿(mào)發(fā)展的保障措施 

　　外貿(mào)穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)平衡，任重道遠(yuǎn)，需要各部門密切配合、綜合施策，創(chuàng)新體制機(jī)制和完善政策措施。 

　　（一）完善外貿(mào)管理體制和政策。 

　　完善適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)要求、有利于發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的外貿(mào)管理體制機(jī)制。制訂寬嚴(yán)適度的原產(chǎn)地規(guī)則，完善原產(chǎn)地認(rèn)證管理體系。改進(jìn)許可證管理，加強(qiáng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測功能。運(yùn)用技術(shù)性措施引導(dǎo)并促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理和誠信自律。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)利人海外注冊和維權(quán)，擴(kuò)大多雙邊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域交流與合作。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提升利用外資質(zhì)量和水平，促進(jìn)我國出口產(chǎn)業(yè)升級。采取積極措施，鼓勵企業(yè)通過“走出去”帶動進(jìn)出口。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作，依照國際通行原則，著力保障進(jìn)出口商品安全、衛(wèi)生、環(huán)保。加強(qiáng)大宗商品進(jìn)出口協(xié)調(diào)和管理，規(guī)范重要、敏感商品進(jìn)出口秩序，遏制不正當(dāng)競爭。加強(qiáng)“兩用”物項(xiàng)和技術(shù)的出口管制，維護(hù)國家安全，履行國際防擴(kuò)散義務(wù)。積極推進(jìn)商會體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。推動國內(nèi)交易規(guī)則與國際接軌，探索建立內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。研究制定外貿(mào)質(zhì)量和效益評價(jià)指標(biāo)，改革和完善外貿(mào)考核和評價(jià)體系。 

　　（二）完善涉外財(cái)政稅收政策。 

　　適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，建立和完善財(cái)政支持外貿(mào)發(fā)展的體制機(jī)制。提供公共服務(wù)，對出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級給予支持；對開拓國際市場、發(fā)展品牌、產(chǎn)品國外認(rèn)證、質(zhì)量安全體系建設(shè)和制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等給予扶持。保持出口退稅政策穩(wěn)定，完善出口退稅機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確退稅。研究推動出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，降低部分能源原材料、關(guān)鍵零部件、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅，適當(dāng)降低部分與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進(jìn)口關(guān)稅。繼續(xù)落實(shí)對來自最不發(fā)達(dá)國家部分商品進(jìn)口零關(guān)稅待遇，加快降稅進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大零關(guān)稅商品范圍。 

　　（三）完善涉外金融政策。 

　　完善與貿(mào)易發(fā)展水平相適應(yīng)的全方位金融政策支持體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，靈活運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)、押匯貸款、對外擔(dān)保等方式，拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道。進(jìn)一步簡化貿(mào)易信貸登記管理、程序和方式，便利重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)出口和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)進(jìn)出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，解決中小企業(yè)融資困難。鼓勵融資租賃公司擴(kuò)大設(shè)備進(jìn)出口租賃業(yè)務(wù)。研究出臺貿(mào)易融資封閉貸款管理辦法，解決綜合授信信用評級較低的中小企業(yè)融資問題。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的政策導(dǎo)向作用，支持大型成套設(shè)備等資本性貨物出口，鼓勵中小企業(yè)積極開拓國際市場。發(fā)展政策性進(jìn)口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持重要原材料和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。積極推進(jìn)貿(mào)易收付匯管理制度改革。鼓勵國內(nèi)有條件的金融機(jī)構(gòu)逐步完善海外網(wǎng)點(diǎn)布局，為我國企業(yè)“走出去”和開拓新興市場提供更為便捷、可靠的金融服務(wù)。 

　　（四）完善外貿(mào)法律法規(guī)體系。 

　　堅(jiān)持外貿(mào)法制化管理和依法行政。以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為基礎(chǔ)，堅(jiān)持對外經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一性，加強(qiáng)各部門在制定和實(shí)施涉及外貿(mào)政策、法規(guī)方面的協(xié)調(diào)。健全和完善與外貿(mào)有關(guān)的投資合作、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與氣候、貿(mào)易調(diào)查、貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易促進(jìn)、信用管理等相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)立法之間的銜接和協(xié)調(diào)，促進(jìn)外貿(mào)和利用外資、“走出去”互動共促。適時(shí)完成《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》修訂工作。提高依法行政能力，綜合運(yùn)用外貿(mào)、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、金融、稅務(wù)、科技、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動保障等領(lǐng)域政府監(jiān)管職能和中介組織資源，積極探索建立外貿(mào)信用體系，整頓和規(guī)范經(jīng)營秩序，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展。 

　　（五）加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作。 

　　營造公平競爭的外貿(mào)環(huán)境。健全和完善商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會和企業(yè)“四體聯(lián)動”貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用各種有效手段和世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對能力。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制建設(shè)，完善全口徑進(jìn)出口監(jiān)測體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制作用。探索建立相關(guān)機(jī)制，鼓勵遭受進(jìn)口沖擊的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升競爭力。擴(kuò)大和深化與主要貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制，化解和減少貿(mào)易摩擦。充分運(yùn)用多雙邊政府間磋商和行業(yè)間對話機(jī)制，推動業(yè)界合作，有效抑制貿(mào)易摩擦升級和蔓延。積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法落實(shí)進(jìn)出口產(chǎn)品有關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任。加大規(guī)則談判參與力度，構(gòu)建公平規(guī)則環(huán)境。遵循國際貿(mào)易通行規(guī)則，運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，保護(hù)企業(yè)公平競爭及合法權(quán)益。支持企業(yè)積極應(yīng)對國外反壟斷訴訟，依法處理外貿(mào)領(lǐng)域壟斷行為。 

　　（六）加強(qiáng)多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。 

　　認(rèn)真履行世貿(mào)組織成員承諾，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，推動多哈回合談判早日達(dá)成全面、平衡的結(jié)果。利用好多邊貿(mào)易體制及二十國集團(tuán)等平臺，努力遏制各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快與有關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)談判。充分利用各種層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制發(fā)展與相關(guān)國家、地區(qū)貿(mào)易。發(fā)揮政府間磋商和業(yè)界對話等機(jī)制的作用，與主要貿(mào)易伙伴加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)調(diào)，照顧彼此關(guān)切。積極推進(jìn)與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，在條件成熟時(shí)設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)對周邊國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系和諧發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)交流，繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。保障供港澳農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)和質(zhì)量安全。深化粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，發(fā)揮其中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺作用。深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，推進(jìn)后續(xù)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等單項(xiàng)協(xié)議的商談；發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在兩岸交流合作中的先行先試作用，促進(jìn)雙向投資；加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推動兩岸貿(mào)易健康發(fā)展。 

　　（七）提高對外貿(mào)易便利化水平。 

　　引導(dǎo)和推動政府管理部門實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)及共享，為進(jìn)出口企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的公共信息服務(wù)，保障國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全。加強(qiáng)對出口退稅、出口信貸、出口信保、加工貿(mào)易等方面政策的宣傳。穩(wěn)步推進(jìn)與原產(chǎn)地認(rèn)證相關(guān)的貿(mào)易便利化進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”、地方電子口岸、中國電子檢驗(yàn)檢疫建設(shè)，推行進(jìn)出口貨物電子監(jiān)管、直通放行、綠色通道等便利化措施。完善海關(guān)企業(yè)分類管理辦法。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管體系建設(shè)，豐富檢驗(yàn)監(jiān)管模式和手段，完善進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)監(jiān)督管理制度。爭取在具備條件的邊境口岸盡快實(shí)施“一站式”通關(guān)。加強(qiáng)進(jìn)出口收費(fèi)監(jiān)管，減輕企業(yè)通關(guān)負(fù)擔(dān)。簡化商務(wù)人員出入境審批程序。 

　　（八）加強(qiáng)外貿(mào)人才培養(yǎng)工作。 

　　重視外貿(mào)人才建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才管理體制和服務(wù)體系，營造良好的外貿(mào)人才發(fā)展環(huán)境。適應(yīng)人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)變化，建立健全政府調(diào)控、市場配置、企業(yè)自主用人、人盡其才的體制機(jī)制。加強(qiáng)開放型外貿(mào)人才資源開發(fā)，高度重視外貿(mào)職業(yè)教育，促進(jìn)多元化投入。鼓勵外貿(mào)企業(yè)提高人力資本投資比重，支持員工踴躍參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高滿足企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級需要的技能。大力培養(yǎng)國際商務(wù)人才，加快培養(yǎng)多雙邊外貿(mào)談判人才。加強(qiáng)官、產(chǎn)、學(xué)、研合作，發(fā)揮社會智庫在外貿(mào)發(fā)展重大問題及決策上的參與和咨詢作用。