國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件制定和管理辦法

《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件制定和管理辦法》已經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。

局 長(zhǎng)  申長(zhǎng)雨

2016年12月14日

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件制定和管理辦法

第一章　總 則

第一條  為了規(guī)范國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件的制定工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）等要求，結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指部門規(guī)章以外的，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依照法定職權(quán)和規(guī)定程序單獨(dú)或者牽頭會(huì)同有關(guān)部門制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并且在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件，不包括規(guī)范內(nèi)部事務(wù)、通報(bào)具體情況、處理具體事項(xiàng)以及單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件。

第三條  國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件的起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、備案、清理，適用本辦法。

第四條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

第五條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布不得作為行政管理依據(jù)。

第六條　局業(yè)務(wù)司（部）負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的起草、清理等工作；條法司負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、備案、組織清理等工作。

條法司在開展規(guī)范性文件的合法性審查、備案、清理等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公職律師、法律顧問(wèn)的作用。

第二章  起 草

第七條  規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)司（部）負(fù)責(zé)起草。涉及局內(nèi)多個(gè)司（部）業(yè)務(wù)的，由牽頭司（部）負(fù)責(zé)組織相關(guān)業(yè)務(wù)司（部）起草并對(duì)不同的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)。起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)有起草司（部）法治聯(lián)絡(luò)員參與。

起草規(guī)范性文件草案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)起草草案說(shuō)明。規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)起草解讀方案及解讀材料。

第八條  規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定，一般使用“辦法”“規(guī)定”“通知”“決定”“意見”等名稱。規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體、邏輯嚴(yán)密、具有可操作性；文字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔。

第九條  規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、管理部門和施行日期等內(nèi)容。

草案還應(yīng)當(dāng)明確列明因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號(hào)；僅涉及部分條款失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)列明相關(guān)條款。

草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定該文件的必要性和可行性；

（二）所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)文件；

（三）擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施；

（四）征求意見及對(duì)意見的采納情況；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十條  起草司（部）應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際需要征求局內(nèi)相關(guān)部門（單位）、地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、社會(huì)公眾和有關(guān)專家的意見。

起草對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，起草司（部）應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案，征求社會(huì)各界意見。

征求意見可以采取書面、網(wǎng)上公開或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。

起草司（部）應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見的情況，對(duì)規(guī)范性文件征求意見稿進(jìn)行修改，形成規(guī)范性文件草案送審稿，并在草案說(shuō)明中對(duì)征求意見及采納情況進(jìn)行說(shuō)明。

第三章  合法性審查

第十一條  規(guī)范性文件起草工作完成后，在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)或者審議前，起草司（部）應(yīng)當(dāng)將草案送審稿、草案說(shuō)明和其他必要材料提交條法司進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交批準(zhǔn)或者審議。

第十二條  條法司收到草案送審稿及相關(guān)材料后，一般應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見。

合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）是否與法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相抵觸；

（二）是否與我國(guó)加入的國(guó)際條約相抵觸；

（三）是否屬于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的法定職權(quán)范圍；

（四）其他需要審查的事項(xiàng)。

第十三條  經(jīng)審查無(wú)異議，條法司應(yīng)當(dāng)作出合法性審查通過(guò)的審查意見。

草案送審稿存在合法性問(wèn)題，不符合本辦法要求的，條法司應(yīng)當(dāng)作出合法性審查不予通過(guò)的審查意見并說(shuō)明理由。起草司（部）應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對(duì)草案進(jìn)行修改或者對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等進(jìn)行重新論證。

第四章  批準(zhǔn)和發(fā)布

第十四條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)或者分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)，涉及重大事項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

將規(guī)范性文件草案提交批準(zhǔn)或者提請(qǐng)局務(wù)會(huì)審議時(shí)應(yīng)當(dāng)附具草案說(shuō)明和合法性審查意見書。局務(wù)會(huì)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行審議時(shí)，由起草司（部）就起草情況、解讀方案及解讀材料作說(shuō)明，條法司就合法性審查情況作說(shuō)明。

規(guī)范性文件經(jīng)批準(zhǔn)或者審議通過(guò)后，由起草司（部）正式行文，按照局公文辦理程序報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)或者分管副局長(zhǎng)簽發(fā)。

第十五條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以局發(fā)文或者辦公室發(fā)文形式發(fā)布。局辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。

除規(guī)范性文件涉及國(guó)家秘密需要保密外，起草司（部）應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后，及時(shí)在局政府網(wǎng)站上全文公開。有解讀材料的，相關(guān)解讀材料應(yīng)當(dāng)于文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)在局政府網(wǎng)站上公布。

第十六條  規(guī)范性文件發(fā)布后，局辦公室和起草部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)監(jiān)測(cè)職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)輿情，及時(shí)了解社會(huì)關(guān)切，有針對(duì)性地做好說(shuō)明工作。

第五章  備 案

第十七條　自規(guī)范性文件發(fā)布之日起5個(gè)工作日內(nèi)，起草司（部）應(yīng)當(dāng)將文件報(bào)送條法司備案。

第十八條  報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交紙件和電子件形式的備案表、規(guī)范性文件正式發(fā)布文本和草案說(shuō)明。

規(guī)范性文件有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以外制定依據(jù)的，報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該制定依據(jù)。

規(guī)范性文件包含宣布其他規(guī)范性文件失效或者廢止的內(nèi)容的，報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該失效或者廢止的規(guī)范性文件。

第十九條  條法司應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件備案數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第六章  清 理

第二十條　規(guī)范性文件的全面清理工作應(yīng)當(dāng)每隔2年開展一次。

起草司（部）應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)起草的所有規(guī)范性文件提出明確清理意見。規(guī)范性文件的起草涉及多個(gè)司（部）的，由牽頭起草司（部）商相關(guān)司（部）后提出清理意見。

清理工作完成后，由條法司擬定繼續(xù)有效、需要修改、宣布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄，按照規(guī)范性文件批準(zhǔn)發(fā)布程序及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十一條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予宣布失效：

（一）適用期已過(guò)；

（二）調(diào)整對(duì)象已消失或者規(guī)定的事項(xiàng)、任務(wù)已完成，實(shí)際上已經(jīng)失效。

第二十二條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予廢止：

（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國(guó)家政策相抵觸；

（二）主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；

（三）主要內(nèi)容已被新的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件代替；

（四）主要依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件已廢止或者失效。

第二十三條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予修改：

（一）個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)家政策不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施；

（二）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；

（三）主要依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件已經(jīng)修改；

（四）個(gè)別條款不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

規(guī)范性文件修改的程序參照本辦法第二章至第五章的規(guī)定。

第二十四條　規(guī)范性文件有具體實(shí)施期限的，應(yīng)當(dāng)在正文中明確規(guī)定有效期限。名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期限一般不得超過(guò)2年。有效期限屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前1個(gè)月作必要修改后重新發(fā)布。

第七章  附 則

第二十五條  本辦法由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自2017年2月1日起施行。