國家知識產權局等17部門關于加快推動知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展的意見

國知發(fā)運字〔2022〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團知識產權局、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化廳（經濟信息化委）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、商務廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委）、統(tǒng)計局、版權局、林業(yè)和草原主管部門、鄉(xiāng)村振興局，各銀保監(jiān)局，各有關單位：

知識產權服務業(yè)貫穿于知識產權制度運行全鏈條，是推動知識產權高質量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護、高水平管理的重要支撐。為深入貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》，加快推動知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，落實全國統(tǒng)一大市場建設部署要求，加強知識產權法治保障，支持全面創(chuàng)新，以推動實現知識產權“兩個轉變”為主線，以打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條為目標，以滿足創(chuàng)新主體和市場主體服務需求為導向，堅持專業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展方向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育服務主體，拓寬服務領域，提升服務能力，加快推動知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展，為加快知識產權強國建設和經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進要素資源有序流動、高效配置。更好發(fā)揮政府作用，完善制度體系，規(guī)范行業(yè)秩序，強化分類指導，搭建數據平臺，營造行業(yè)高質量發(fā)展良好環(huán)境。

堅持需求引領，供給對接。以滿足經濟高質量發(fā)展市場需求為導向，激發(fā)知識產權服務業(yè)發(fā)展動能，帶動供給側結構性改革，實現知識產權服務供給與全面創(chuàng)新需求精準對接，更好支撐需求側潛在發(fā)展活力釋放。

堅持質量為要，人才為基。牢固樹立高質量發(fā)展導向，打造以專業(yè)、質量、標準、品牌為核心的知識產權服務競爭優(yōu)勢。把人才作為行業(yè)發(fā)展的第一資源，充分調動人才積極性和創(chuàng)造性，增強知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展的內生動力。

堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。以改革驅動創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領發(fā)展，深化“放管服”改革，優(yōu)化行業(yè)準入管理，支持行業(yè)開放創(chuàng)新，推動知識產權服務業(yè)運用新理念、新技術，促進新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2030年，知識產權服務業(yè)專業(yè)化、市場化、國際化水平明顯提升，基本形成業(yè)態(tài)豐富、布局合理、行為規(guī)范、服務優(yōu)質、全鏈條貫通的知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展格局，成為加快知識產權強國建設和經濟高質量發(fā)展的重要支撐。

——發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。知識產權服務業(yè)法律法規(guī)體系、政策體系、監(jiān)管體系健全完善，行業(yè)監(jiān)管更加有力，重點領域違法違規(guī)行為顯著減少，行業(yè)滿意度明顯提升，規(guī)范有序的行業(yè)高質量發(fā)展環(huán)境更趨完善。

——行業(yè)貢獻持續(xù)提升。知識產權服務高質量、多元化供給持續(xù)擴大，從事知識產權服務的規(guī)模以上機構超過2000家，行業(yè)營業(yè)收入突破5000億元，知識產權服務業(yè)從業(yè)人員達到150萬人，執(zhí)業(yè)專利代理師超過5萬人，訴訟型人才超過8000人，建設一批融入產業(yè)、服務創(chuàng)新、輻射全國的知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

——服務體系更加健全。專利、商標、版權、商業(yè)秘密、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等不同知識產權類型和代理、法律、運營、信息、咨詢等不同業(yè)態(tài)知識產權服務機構有序發(fā)展，形成上下游優(yōu)勢互補、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域布局合理的知識產權服務體系。

——支撐作用顯著增強。知識產權服務業(yè)高端化、國際化、品牌化、標準化建設加快推進，與科技、產業(yè)、區(qū)域、貿易發(fā)展深度融合，對全面創(chuàng)新的支持作用更加凸顯。

二、聚焦全面創(chuàng)新需求，激發(fā)高質量發(fā)展動能

（四）加快知識產權服務業(yè)與產業(yè)融合發(fā)展。引導知識產權服務業(yè)聚焦先進制造業(yè)等重點領域，面向產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈開展知識產權專業(yè)服務，鼓勵知識產權服務資源向先進制造業(yè)集群匯聚，促進專利與標準融合創(chuàng)新，推動優(yōu)質知識產權服務品牌和先進制造業(yè)品牌強強聯合，助力關鍵核心技術攻關和知識產權布局突破。推動知識產權服務業(yè)面向農業(yè)農村，建立供需對接機制，服務保障農業(yè)、林草良種技術攻關，促進植物新品種惠農，支撐地理標志保護工程和地理標志農產品保護工程，推進地理標志助力鄉(xiāng)村振興。鼓勵知識產權服務業(yè)與研發(fā)設計、金融服務、檢驗檢測等現代服務業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新融入現代服務業(yè)和數字經濟發(fā)展的知識產權服務模式。深化國家級專利導航服務基地建設，促進知識產權服務深度融入產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）推動知識產權服務業(yè)支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展。引導知識產權服務業(yè)科學布局、協(xié)調發(fā)展，增強服務區(qū)域經濟發(fā)展能力，主動融入區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略。推動東部地區(qū)知識產權服務業(yè)率先向價值鏈高端攀升，提升輻射帶動能力和國際化水平。鼓勵中部、東北地區(qū)擴大知識產權服務業(yè)規(guī)模，提升服務水平。支持西部地區(qū)引進和培育優(yōu)質知識產權服務資源，加快彌補服務短板。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等區(qū)域，打造知識產權國際服務高地。鼓勵跨區(qū)域知識產權服務合作，促進知識產權服務業(yè)梯度轉移和有序承接。推進知識產權服務業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，聚焦區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢，打造知識產權服務集群品牌。

（六）引導知識產權服務業(yè)支持企事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展。推動知識產權服務優(yōu)質資源與企業(yè)需求精準對接，更新服務理念，創(chuàng)新服務模式，支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動知識產權服務機構加強高水平服務供給，助力大型企業(yè)加快國際化布局，深度融入全球產業(yè)鏈和供應鏈，提升企業(yè)國際競爭力，加快建設世界一流企業(yè)。鼓勵知識產權服務機構深度挖掘專精特新中小企業(yè)需求，幫助企業(yè)開展高價值專利布局、商標品牌培育、版權成果轉化、知識產權風險防范等。推動知識產權服務機構深度參與高校院所創(chuàng)新全過程，主動服務國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮產學研用協(xié)同創(chuàng)新效應，著力突破制約產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術和共性技術。

（七）推動知識產權服務業(yè)助力貿易高質量發(fā)展。推動知識產權服務業(yè)圍繞暢通國內國際雙循環(huán)，擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，增強涉外知識產權服務能力，為企業(yè)產品出口、海外投資、技術合作、品牌輸出、標準推廣等提供專業(yè)化服務。加快知識產權服務出口基地建設，培育發(fā)展知識產權服務貿易。支持有條件的知識產權服務機構在境外設立分支機構或代表處，鼓勵高水平外國機構來華開展知識產權服務。深化外國專利代理機構在華設立常駐代表機構等改革試點。支持在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿試驗區(qū)、國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范地區(qū)開展知識產權服務業(yè)改革開放試點。

三、構建服務新體系，優(yōu)化高質量服務供給

（八）提升高質量服務供給能力。實施知識產權服務主體培育行動。培育小型知識產權服務機構向精細化、特色化方向發(fā)展，為創(chuàng)新主體提供貼身定制服務。培育中型知識產權服務機構向專業(yè)化、高端化方向發(fā)展，打造具有影響力的專業(yè)服務機構。培育大型知識產權服務機構向綜合化、國際化方向發(fā)展，打造具有國際競爭能力的服務集團，提供全鏈條知識產權服務。開展知識產權服務品牌價值提升行動，引導服務機構強化品牌意識，加強品牌宣傳推廣，提高知名度和美譽度。支持知識產權服務機構開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，實施高質量、全過程、精細化管理，加強新技術在知識產權服務業(yè)的開發(fā)利用，提升知識產權服務專業(yè)化、數字化、智能化水平。

（九）優(yōu)化知識產權代理服務。推動知識產權代理服務樹立質優(yōu)為先的競爭導向，堅決抵制非正常專利申請和惡意商標申請等違法違規(guī)行為。著眼高效益運用和高水平保護，優(yōu)化專利代理服務供給質量和結構，為企業(yè)高價值專利布局、創(chuàng)新成果保護、市場運用收益打牢基礎。提升商標代理服務水平，加快推動從服務商標申請注冊向品牌策劃、培育、管理等多元化服務轉變。促進版權、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權代理服務健康發(fā)展。

（十）深化知識產權法律服務。充分發(fā)揮律師等法律服務隊伍職能作用，以更好維護市場主體合法權益為導向，推進知識產權訴訟代理、維權援助、調解等法律服務向專業(yè)化方向深入發(fā)展。鼓勵拓展企業(yè)并購、重組、清算、投融資等商業(yè)活動中的知識產權法律服務，加強知識產權盡職調查服務，研究制定創(chuàng)業(yè)投資的知識產權盡職調查指引，更好為知識產權創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。以更好服務保障高水平對外開放需求為目標，拓展海外知識產權保護服務，支持服務機構參與知識產權海外預警和涉外知識產權維權援助工作，促進企業(yè)更加熟悉和更好運用知識產權國際規(guī)則，為企業(yè)“走出去”保駕護航。

（十一）拓展知識產權運營服務。以促進知識產權市場價值實現為導向，構建完善知識產權運營服務體系，培育發(fā)展知識產權運營機構。加快發(fā)展知識產權許可、轉讓等交易經紀服務，暢通知識產權交易流轉。積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產權金融，拓展知識產權投融資、保險、證券化、信托、擔保等增值服務，促進技術要素與資本要素有效融合。支持知識產權評估服務與信息、咨詢等服務融通發(fā)展，為各類投融資活動和科技成果評價提供重要支撐。鼓勵服務機構積極參與或主導專利池構建，助力創(chuàng)新主體提升核心競爭優(yōu)勢。

（十二）增進知識產權信息服務。以提升知識產權服務專業(yè)化、智能化為導向，支持商業(yè)化知識產權數據庫建設和應用產品開發(fā)，增強知識產權信息傳播利用能力，鼓勵各類信息服務平臺發(fā)揮優(yōu)勢、凝聚合力、提高綜合服務效能和競爭力。鼓勵市場化知識產權服務機構加強知識產權信息資源深度開發(fā)，推動知識產權信息與產業(yè)、經濟信息互聯互通，提升數據資源集成和加工處理分析能力。依法保護知識產權信息安全，促進知識產權信息服務健康發(fā)展。

（十三）拓寬知識產權咨詢服務。以推動提升創(chuàng)新主體、市場主體知識產權科學管理水平為導向，加快培育知識產權專業(yè)咨詢機構，積極拓展知識產權咨詢服務領域，大力發(fā)展知識產權戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、實務咨詢等專業(yè)服務。鼓勵知識產權咨詢服務機構聚焦產業(yè)發(fā)展需求，深入開展專利導航、標準貫徹、標準必要專利指引等專業(yè)服務。鼓勵市場化知識產權服務機構開展公益知識產權咨詢服務，助力增強全民知識產權意識。

（十四）促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。以更好滿足市場主體個性化、多樣化服務需求為導向，支持知識產權服務機構利用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現代信息和數字技術，培育服務業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務產品，拓展服務模式，細化服務分工，發(fā)展智慧服務，形成知識產權服務業(yè)競爭優(yōu)勢和新的增長點。聚焦戰(zhàn)略前沿領域，構建多元化應用場景，發(fā)展全鏈條知識產權服務，集成知識產權服務功能，為創(chuàng)新主體提供集成化知識產權解決方案。

四、深化“放管服”改革，優(yōu)化高質量發(fā)展環(huán)境

（十五）優(yōu)化行業(yè)準入。完善沒有專利代理師資格證人員擔任專利代理機構股東的條件。推動國防專利代理機構優(yōu)化調整。暢通專利代理合伙制企業(yè)轉為有限責任公司制企業(yè)通道。完善專利代理師執(zhí)業(yè)備案制度，優(yōu)化完善專利代理師執(zhí)業(yè)條件，探索將企業(yè)、高校和科研院所知識產權管理工作經歷視為實習經歷。研究完善商標代理機構和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)備案條件。規(guī)范版權代理秩序。

（十六）強化政府監(jiān)管。推進完善知識產權服務業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。針對社會影響惡劣、嚴重破壞行業(yè)秩序的違法違規(guī)行為，深入開展專項整治行動，突出人員監(jiān)管，引導服務機構健康規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，增強監(jiān)管效能，深化“雙隨機一公開”監(jiān)管，形成規(guī)范經營行為、降低執(zhí)法成本、強化監(jiān)管震懾的綜合效應。深化信用監(jiān)管，實施知識產權服務信用評價，完善信用聯合懲戒激勵機制。推進大數據監(jiān)管，加強審查、執(zhí)法、司法等相關數據監(jiān)測，健全服務質量監(jiān)測機制，提升監(jiān)管的精準性和有效性。

（十七）完善行業(yè)自律。健全地方知識產權服務行業(yè)組織，推動完善全國性知識產權服務綜合性行業(yè)組織建設。健全行業(yè)自律制度，加強行業(yè)自律管理，積極配合政府部門對不規(guī)范行為實施聯動監(jiān)管，探索開展從業(yè)人員能力評價。強化行業(yè)組織在政策制定宣貫、行業(yè)訴求反映等方面的作用，促進政府部門與服務機構良性互動。制定知識產權服務業(yè)相關業(yè)務指引，制定推廣知識產權服務合同示范文本。設立知識產權志愿服務網點，支持公益代理和維權援助。

（十八）加強社會監(jiān)督。完善行業(yè)舉報投訴規(guī)則，暢通社會公眾舉報投訴渠道。加強知識產權服務機構和從業(yè)人員經營、質量、信用等相關信息公開，便利市場主體、創(chuàng)新主體查詢辨別、評估風險、正確選擇。鼓勵新聞媒體和社會公眾共同開展行業(yè)監(jiān)督評議和第三方服務質量調查，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推動服務機構全面履行社會責任。

（十九）推動機構自治。推動知識產權服務機構和從業(yè)人員切實履行主體責任，提高依法執(zhí)業(yè)、質量至上的責任意識。完善年度報告制度，引導知識產權服務機構在經營行為上全面自查、主動整改，促進合法規(guī)范經營。發(fā)揮標準管理手段的引導作用，推進實施服務質量承諾，引導知識產權服務機構提升自治水平。引導知識產權服務機構和從業(yè)人員規(guī)范舉辦和參加各類活動，增強服務大局的自覺性。

五、強化發(fā)展要素支撐，夯實高質量發(fā)展基礎

（二十）筑牢行業(yè)高質量發(fā)展的數據基礎。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進、試點先行”的原則，指導建設知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展數據底座平臺，匯集整合質量、業(yè)務、信用等方面數據，加強政府引導和政策聯動，強化數據監(jiān)管和信用評價，引導和優(yōu)化服務供需對接，支撐知識產權服務業(yè)數字化轉型和高質量發(fā)展。支持在專利導航、標準貫徹等領域先行探索，發(fā)揮國家專利導航綜合服務平臺和全國知識管理標準化技術委員會標準推廣應用綜合服務平臺作用，提升專利導航、標準貫徹數字化服務水平和服務效能。

（二十一）加強知識產權服務業(yè)人才隊伍建設。推進建立多層次、分類別的知識產權服務業(yè)人才進階式培養(yǎng)體系，推動知識產權學科專業(yè)教育與職業(yè)發(fā)展相銜接，完善知識產權相關學科專業(yè)課程設置，打造一支具有理工、法學、經濟、管理等學科專業(yè)背景的復合型高素質知識產權服務業(yè)人才隊伍。研究允許取得一定理工科課程學分的知識產權等專業(yè)畢業(yè)生參加專利代理師資格考試。引導用人單位合理確定知識產權服務業(yè)人才的工資待遇，推動出臺知識產權服務業(yè)人才在積分落戶、人才引進等方面的優(yōu)惠政策。

（二十二）完善行業(yè)標準和分級分類評價體系。鼓勵政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會團體、服務機構積極參與構建涵蓋基礎標準、支撐標準、產品標準、質量標準的知識產權服務業(yè)標準體系。建立知識產權服務業(yè)標準化試點基地，開展知識產權服務機構貫標行動，引導知識產權服務質量提升。建立知識產權服務業(yè)分級分類評價標準，指導行業(yè)協(xié)會等單位和組織對服務機構和從業(yè)人員開展分級分類評價工作，強化評價工作質量導向，加強信用聯動和評價結果應用，推進實施分級分類管理。

（二十三）加強基礎研究和統(tǒng)計調查。推動在行業(yè)協(xié)會等單位設立知識產權服務業(yè)研究基地，加強對知識產權服務業(yè)宏觀政策、重大問題及新業(yè)態(tài)發(fā)展等研究。完善知識產權服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，分領域開展統(tǒng)計調查，及時發(fā)布知識產權服務業(yè)發(fā)展報告。加強知識產權服務業(yè)對國民經濟、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、國際貿易貢獻度的研究。

（二十四）加強行業(yè)文化建設。深入開展行風建設活動，引導樹立誠信為本、質量至上的執(zhí)業(yè)理念，積極弘揚工匠精神，提高行業(yè)從業(yè)榮譽感和社會公信力，推動服務機構自覺抵制違法違規(guī)、惡意低價競爭、不正當競爭等行為。通過論壇研討、典型案例、媒體宣傳等方式增進行業(yè)交流和擴大社會影響力，營造行業(yè)有序發(fā)展的良好文化氛圍。探索構建知識產權服務職業(yè)共同體，完善職業(yè)溝通交流機制，提升職業(yè)榮譽感。

六、組織保障

（二十五）加強組織領導。堅持和加強黨對知識產權服務業(yè)發(fā)展的全面領導，研究推動成立行業(yè)黨組織，發(fā)揮行業(yè)發(fā)展的政治引領作用，提高行業(yè)黨建水平。推進知識產權服務機構加強黨的建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。依托國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯席會議和地方知識產權戰(zhàn)略實施統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化對知識產權服務業(yè)發(fā)展和監(jiān)管重大問題的協(xié)調指導，統(tǒng)籌部署相關任務措施，逐項抓好落實。

（二十六）強化政策支持。支持符合條件的知識產權服務機構申報高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等，落實中小企業(yè)相關財稅支持政策。鼓勵地方加大知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展支持力度，研究制定知識產權服務機構在土地、房屋、租金等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構開發(fā)適應知識產權服務業(yè)特點的融資和保險產品。有序推動政府資金帶動和引導社會資本投資知識產權運營等服務業(yè)態(tài)，鼓勵各類知識產權運營基金重點支持知識產權運營服務業(yè)態(tài)發(fā)展。建立健全知識產權服務機構參與服務各級各類科技計劃項目工作機制。

（二十七）加強監(jiān)督評價。國家知識產權局會同相關部門建立部門協(xié)同、央地協(xié)同、區(qū)域協(xié)同的監(jiān)督機制，細化知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展評價指標，加大監(jiān)督評價工作力度，推動各項工作落細落實。

國家知識產權局　國家發(fā)展和改革委員會　教育部

科學技術部　工業(yè)和信息化部　司法部財政部　人力資源社會保障部

農業(yè)農村部商務部　國家市場監(jiān)督管理總局　國家統(tǒng)計局國家版權局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會　國家林業(yè)和草原局

國家鄉(xiāng)村振興局　中央軍委裝備發(fā)展部

2022年12月27日