關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 最高人民法院 最高人民檢察院 工業(yè)和信息化部 公安部 市場監(jiān)管總局 國家知識產(chǎn)權(quán)局
關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見
農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、公安、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門、高級人民法院、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、公安局、市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局和新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進種業(yè)振興和加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國種子法〉的決定》，提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，加快營造種業(yè)振興良好環(huán)境，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和種業(yè)振興行動方案部署要求，以強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標(biāo)本兼治，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，既立足解決當(dāng)前突出問題，又著力構(gòu)建打基礎(chǔ)利長遠的體制機制，有效激勵原始創(chuàng)新，全面凈化種業(yè)市場。力爭到2023年，建立起較為完備的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為得到有效遏制；到2025年，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護能力顯著提升，種業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、加快法律法規(guī)制修訂，夯實種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度基礎(chǔ)

（一）推動修訂法律法規(guī)及配套規(guī)章。貫徹實施新修改的種子法，推進植物新品種保護條例修訂，研究制定實質(zhì)性派生品種制度的實施步驟和方法，提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平。研究修訂植物新品種保護條例實施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）、非主要農(nóng)作物品種登記辦法等配套規(guī)章，實施新修訂的主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法和農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定，健全以植物新品種權(quán)為重點的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)體系。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。研究制定加強涉種業(yè)刑事審判工作的指導(dǎo)意見，加大對危害種業(yè)安全犯罪的懲處力度。編制種業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南，制定合同范本、維權(quán)流程等操作指引。各地結(jié)合實際研究制定保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度。（各級法院、檢察院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、知識產(chǎn)權(quán)等單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強司法保護，嚴(yán)厲打擊侵害種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為

（三）加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件審判工作，深入推進種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。積極運用涉及植物新品種、專利的民事及行政案件集中管轄機制，打破地方保護主義，提高保護專業(yè)化水平。強化案件審理，嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》。對反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)、偽造證書、違法經(jīng)營等情形的侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，在法律范圍內(nèi)從嚴(yán)懲處。充分利用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等制度規(guī)定，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價。加強種業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護，完善犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。強化案例指導(dǎo)，促進裁判規(guī)則統(tǒng)一。深入研究嚴(yán)重侵害植物新品種權(quán)行為入刑問題。（各級法院、檢察院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與公安、檢察院、法院等部門單位的溝通銜接，建立健全信息共享、案情通報、案件移送機制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦。加快制定出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，依法嚴(yán)懲種業(yè)違法犯罪行為。推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。提高假劣種子檢驗鑒定水平，公布有資質(zhì)的種子檢測機構(gòu)名單，強化刑事打擊技術(shù)支撐。建立健全損失認(rèn)定和涉案物品保管、處置機制。（各級法院、檢察院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，提高品種管理水平

（五）提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)。實施《國家級稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)（2021年修訂）》和《國家級玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)（2021年修訂）》，激勵育種原始創(chuàng)新。適時推進大豆、小麥、棉花品種審定標(biāo)準(zhǔn)修訂，適當(dāng)提高DNA指紋差異位點數(shù)、產(chǎn)量指標(biāo)和抗性指標(biāo)，有效解決品種同質(zhì)化問題。嚴(yán)格國家和省級品種審定綠色通道及聯(lián)合體試驗監(jiān)管，建立健全品種試驗主體資質(zhì)評價和退出機制。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進非主要農(nóng)作物登記品種清理。以向日葵為突破口，持續(xù)開展登記品種清理，并逐步拓展到其它非主要農(nóng)作物。充分利用分子檢測技術(shù)手段，以具有植物新品種權(quán)的品種為重點，嚴(yán)格處理違法違規(guī)申請登記行為，依法撤銷一批違法違規(guī)登記品種。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）探索實施品種身份證管理。加強品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，制定農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理辦法，實現(xiàn)審定、登記和保護樣品統(tǒng)一管理。完善種子、種畜禽檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快品種分子檢測技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制，建立健全品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫和DNA指紋數(shù)據(jù)庫。推進種業(yè)數(shù)字化建設(shè)，依托種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，整合品種試驗、測試、管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營等信息，做到“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”，推動實現(xiàn)全流程可追溯管理，促進品種身份信息開放共享。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大種業(yè)違法案件查處力度

（八）持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動。組織開展常態(tài)化專項整治行動，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，突出重要品種、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時節(jié)，加強種子企業(yè)和市場檢查，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對檢查發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報集中或多次受到處罰的企業(yè)，加大檢查抽查頻次。以制種企業(yè)生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點，開展制種基地檢查，利用大數(shù)據(jù)手段強化制種基地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購套購、無證生產(chǎn)等違法行為。積極探索實施種子質(zhì)量認(rèn)證制度。加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理和質(zhì)量檢測，強化凍精等畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加大重大案件查處力度。以假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，加大案件查辦力度，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)處理。對于跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由部級掛牌督辦、省級組織查處，做到一處發(fā)現(xiàn)、全國通報、各地聯(lián)查。加大對電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管力度，加快建立分工明確、處置及時、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。對群眾反映集中、社會關(guān)注度高、套牌侵權(quán)多發(fā)的重點區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推進社會監(jiān)督共治，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境

（十）加強行業(yè)自律和信用建設(shè)。充分發(fā)揮各級種業(yè)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。中國種子協(xié)會要加強企業(yè)信用等級評價，發(fā)布種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護倡議書，提供法律咨詢服務(wù)。實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒機制。建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)及行業(yè)協(xié)會等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）建立健全社會共治機制。充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解、公證等機制作用，強化種業(yè)行業(yè)社會共治。加強社會和群眾監(jiān)督，各地各部門要暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。鼓勵建立舉報獎勵機制。強化普法宣傳和培訓(xùn)，推動學(xué)法用法守法，引導(dǎo)市場主體綜合運用植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等多種知識產(chǎn)權(quán)保護手段，提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、強化組織保障，確保各項任務(wù)落實落地

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位各部門要高度重視，按照職責(zé)分工，明確主體責(zé)任，抓好組織落實，推動構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、行業(yè)自律的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系，全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)單位部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善工作機制，對地方有關(guān)單位部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓好種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)管執(zhí)法工作，狠抓重點任務(wù)落實。（各有關(guān)單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）壓實屬地責(zé)任。將保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣和套牌侵權(quán)等工作列入種業(yè)振興黨政同責(zé)、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核，強化責(zé)任落實。各地要落實屬地責(zé)任，緊盯重大案件、重要領(lǐng)域、重點地區(qū)，努力破解重點難點問題。建立健全激勵約束機制，對工作成效突出的地區(qū)、單位、部門及個人進行表揚，對推諉扯皮、不作為亂作為等情況及時通報并督促整改。（各有關(guān)單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和司法隊伍人員配備，加強技術(shù)裝備條件建設(shè)，強化行政執(zhí)法和司法人員專業(yè)培訓(xùn)，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵企業(yè)加強法務(wù)團隊和能力建設(shè)，依法維護自身權(quán)益，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平，共同營造種業(yè)法治環(huán)境。（各有關(guān)單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強宣傳引導(dǎo)。加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳力度，鼓勵引導(dǎo)權(quán)利人依法維權(quán)，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識。聯(lián)合開展重點案件總結(jié)宣傳，發(fā)布種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)典型案例。加大案件查處曝光力度，全面營造種業(yè)創(chuàng)新有活力、發(fā)展有動力、市場有秩序的種業(yè)振興氛圍。（各有關(guān)單位部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 最高人民法院 最高人民檢察院
工業(yè)和信息化部 公安部
市場監(jiān)管總局 國家知識產(chǎn)權(quán)局
2022年1月28日

附件：

農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號