半月改革動(dòng)態(tài)（2018年8月1－15日）
——來(lái)源：發(fā)改委
一、改革總體部署
近日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。
會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改革開(kāi)放步伐，上半年經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。主要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)。
會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施加以解決。下半年，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，任務(wù)艱巨繁重。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)細(xì)致工作。
會(huì)議要求，第一，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門(mén)，保持流動(dòng)性合理充裕。要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。第二，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第三，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)。要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。第四，推進(jìn)改革開(kāi)放，繼續(xù)研究推出一批管用見(jiàn)效的重大改革舉措。要落實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放、大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重大舉措，推動(dòng)共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，精心辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。第五，下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。第六，做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，做實(shí)做細(xì)做深社會(huì)穩(wěn)定工作。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移貫徹黨的十九大作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，盡心盡責(zé)把各項(xiàng)工作做好，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。
會(huì)議指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，要把黨的十八大以來(lái)紀(jì)律建設(shè)理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀(jì)。條例全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把黨章和新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)管黨治黨存在的突出問(wèn)題，扎緊制度籠子，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力提高黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律最重要、最根本、最關(guān)鍵。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突出出來(lái)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。要通過(guò)抓紀(jì)律避免黨員干部犯更大的錯(cuò)誤，這也是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)考驗(yàn)著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)。要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
二、“放管服”改革
經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作出部署。
《意見(jiàn)》要求，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。
《意見(jiàn)》提出，通過(guò)加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同辦理，全城通辦、就近能辦、異地可辦。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是全國(guó)一體化平臺(tái)的總樞紐，聯(lián)通各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)平臺(tái)，為各地區(qū)和國(guó)務(wù)院部門(mén)平臺(tái)提供公共入口、公共通道和公共支撐。各地區(qū)和國(guó)務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是全國(guó)一體化平臺(tái)的具體辦事服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門(mén)業(yè)務(wù)辦理，依托國(guó)家平臺(tái)開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)辦理?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出了五年四階段的工作目標(biāo)，到2018年底前，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主體功能建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)的上海、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、重慶、四川、貴州等9個(gè)省市和發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等6個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接；到2019年底前，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)框架初步形成；到2020年底前，各地區(qū)各部門(mén)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)做到應(yīng)接盡接，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，國(guó)務(wù)院部門(mén)數(shù)據(jù)共享滿足地方普遍性政務(wù)需求，全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成；到2022年底前，全國(guó)范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
《意見(jiàn)》明確了全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)任務(wù)，主要包括政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化等三方面14項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化方面，通過(guò)規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、融合線上線下服務(wù)、推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù)等四項(xiàng)舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理。在推進(jìn)公共支撐一體化方面，通過(guò)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等五項(xiàng)舉措促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在推進(jìn)綜合保障一體化方面，通過(guò)健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)安全保障、完善運(yùn)營(yíng)管理、強(qiáng)化咨詢投訴、加強(qiáng)評(píng)估評(píng)價(jià)等五項(xiàng)舉措，確保平臺(tái)安全平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。
《意見(jiàn)》還提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化分工協(xié)作、完善法規(guī)制度、加強(qiáng)培訓(xùn)交流、加強(qiáng)督查考核等保障措施，明確了平臺(tái)建設(shè)組織推進(jìn)和任務(wù)分工方案?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭成立全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)全國(guó)一體化平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃建設(shè)、組織推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也要建立健全推進(jìn)本地區(qū)本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，把加快全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為深化“放管服”改革、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，加大政策支持力度，強(qiáng)化工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
近日，國(guó)資委召開(kāi)媒體通氣會(huì)，通報(bào)國(guó)資委和中央企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。
會(huì)議指出，今年以來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，以提高質(zhì)量效益為中心，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效，中央企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況創(chuàng)歷史同期最好水平，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。
會(huì)議主要從八個(gè)方面通報(bào)了國(guó)資委和中央企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)展情況。一是扎實(shí)推進(jìn)做強(qiáng)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展雙向發(fā)力，加快提升主業(yè)實(shí)業(yè)的供給質(zhì)量和效率。二是扎實(shí)推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能和“處僵治困”，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”要求，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)低質(zhì)無(wú)效供給的市場(chǎng)出清，加快向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移。三是扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組整合，堅(jiān)持“橫向合并”強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)，“縱向聯(lián)合”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“專(zhuān)業(yè)化整合”優(yōu)化資源配置。四是扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，推進(jìn)“壓減”工作，深挖降成本潛能，加快解決歷史遺留問(wèn)題，有力提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。五是扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展科技聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)主導(dǎo)權(quán)。六是扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)降杠桿減負(fù)債，實(shí)施分類(lèi)管控，逐戶明確責(zé)任，確定目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。七是扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、污染防治做貢獻(xiàn)，讓全社會(huì)共享中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果。八是扎實(shí)推進(jìn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，充分發(fā)揮中央企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，深入推進(jìn)中央企業(yè)“三基建設(shè)”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
四、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作作出部署。
《意見(jiàn)》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)改的決策部署，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平，為實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。
《意見(jiàn)》提出，建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，是全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)；依法監(jiān)管，屬地化全行業(yè)管理；社會(huì)共治，公開(kāi)公正；改革創(chuàng)新，提升效能”的原則。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)三方面政策措施：
一是明確監(jiān)管主體和責(zé)任。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任、落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)形成機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元治理格局。
二是加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入，加快行政審批制度改革；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量和安全管理核心制度；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理要求；加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，提升服務(wù)水平；加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；加強(qiáng)行業(yè)秩序監(jiān)管，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，建立健全包容審慎有效的監(jiān)管機(jī)制。
三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。要完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制，確保嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法；全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)加大抽查力度；建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制，加強(qiáng)信用記錄應(yīng)用；健全信息公開(kāi)機(jī)制，定期公開(kāi)相關(guān)信息；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力；形成網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立健全線上線下一體化的監(jiān)管方式；建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用監(jiān)管結(jié)果。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管制度建設(shè)的保障落實(shí)。要落實(shí)部門(mén)責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，建立權(quán)威有效的督察機(jī)制。要完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升信息化水平，加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，自2019年1月1日起實(shí)施。
《方案》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系的要求，科學(xué)界定中央與地方權(quán)責(zé)，堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力支持實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，努力為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，推動(dòng)建立醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域可持續(xù)的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制并平穩(wěn)運(yùn)行。
《方案》提出，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，促進(jìn)人人公平享有；遵循規(guī)律，適度強(qiáng)化中央權(quán)責(zé)；問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)；積極穩(wěn)妥，分類(lèi)施策扎實(shí)推進(jìn)等原則。通過(guò)改革，形成中央領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給效率和水平。
《方案》明確，從公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育、能力建設(shè)四個(gè)方面劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項(xiàng)，予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項(xiàng)，進(jìn)行改革調(diào)整；對(duì)改革條件尚不具備的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時(shí)作相應(yīng)調(diào)整。以全國(guó)性或跨區(qū)域的公共衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的，由中央統(tǒng)一制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或提出原則要求；統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合，提高財(cái)政資金使用效益。
《方案》要求，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革，完善省以下分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化支出責(zé)任落實(shí)，修訂完善規(guī)章制度，確保改革順利推進(jìn)。
五、綜合配套改革試點(diǎn)試驗(yàn)
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)韓正15日在北京人民大會(huì)堂主持召開(kāi)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要講話精神，討論審議有關(guān)文件，研究部署下一階段工作。
韓正表示，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)大灣區(qū)建設(shè)的重大意義，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。
韓正強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)各城市合理分工、功能互補(bǔ)，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。要以讓老百姓得實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施好港澳居民證件便利化、進(jìn)一步便利港澳居民到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大幅降低粵港澳通信漫游費(fèi)用等政策措施。要積極吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)“廣州－深圳－香港－澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊，打造大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。中央支持香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心，在香港建立中國(guó)科學(xué)院院屬研究機(jī)構(gòu)，支持澳門(mén)建設(shè)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。要加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接融匯的重要支撐區(qū)。
韓正表示，“一國(guó)兩制”是保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，必須在“一國(guó)兩制”框架內(nèi)嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利。要進(jìn)一步建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系，支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，為港澳發(fā)展注入新動(dòng)能、拓展新空間。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，積極回應(yīng)港澳社會(huì)關(guān)切，注重用法治化市場(chǎng)化方式協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)合作發(fā)展中的問(wèn)題。
六、地方改革
日前，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)了《北京市關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放重要舉措的行動(dòng)計(jì)劃》?！缎袆?dòng)計(jì)劃》圍繞九方面內(nèi)容共提出117項(xiàng)具體措施，旨在全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大決策部署，推動(dòng)新時(shí)代首都改革開(kāi)放取得新成效。其中，在深化科技文化體制改革、改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，《行動(dòng)計(jì)劃》就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出了多項(xiàng)重要部署。
在深化科技文化體制改革方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，完善資金投入、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、空間用地等配套政策，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車(chē)、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)等10大高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)及土地、人才、財(cái)政等3個(gè)綜合配套政策落地，培育和發(fā)展一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
在改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，《行動(dòng)計(jì)劃》就強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，推動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，增設(shè)商標(biāo)注冊(cè)受理窗口和注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押登記受理點(diǎn)，為企業(yè)提供便捷的商標(biāo)注冊(cè)、咨詢及質(zhì)押服務(wù)，支持企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)海外布局；爭(zhēng)取設(shè)立北京商標(biāo)審查協(xié)作中心；爭(zhēng)取在京設(shè)立北京商標(biāo)馬德里國(guó)際注冊(cè)窗口，承接商標(biāo)馬德里國(guó)際注冊(cè)審查工作?！缎袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，健全北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議制度，加快中國(guó)（北京）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和中國(guó)（中關(guān)村）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，在部分高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)利快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)。《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)單位，加速構(gòu)建“平臺(tái)、機(jī)構(gòu)、資本、產(chǎn)業(yè)”四位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。
日前，江西省公證行業(yè)圍繞群眾辦事難點(diǎn)痛點(diǎn)，積極開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，當(dāng)事人申辦的39項(xiàng)公證事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。江西省司法廳要求各地、各公證機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，適度擴(kuò)大“最多跑一次”公證事項(xiàng)范圍，成熟一項(xiàng)、公布一項(xiàng)。
江西省各公證機(jī)構(gòu)將主動(dòng)公開(kāi)辦證地址、咨詢電話和網(wǎng)上咨詢路徑，在醒目的地方張貼辦證流程文字說(shuō)明或流程圖，對(duì)辦證各環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和后續(xù)環(huán)節(jié)提示，使辦事群眾及時(shí)掌握辦證信息。
江西省要求公證機(jī)構(gòu)或公證員一次性告知當(dāng)事人辦證所需提交的材料，若無(wú)特殊情形，不得要求當(dāng)事人另行提供其他證明材料。窗口服務(wù)具備受理?xiàng)l件的，一律即時(shí)受理；具備出證條件的，一律及時(shí)出證。公證機(jī)構(gòu)盡量縮短辦證期限，可以根據(jù)公證事項(xiàng)審查核實(shí)的難易程度、人員配備情況、信息共享?xiàng)l件、地域特點(diǎn)等因素，明確部分公證業(yè)務(wù)能夠做到的最快辦結(jié)期限，并向社會(huì)公開(kāi)作出承諾。
