國務院關于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃的通知

國務院關于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2016〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年12月30日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務院關于知識產(chǎn)權工作的一系列重要部署，全面深入實施《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號），提升知識產(chǎn)權保護和運用水平，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十二五”時期，各地區(qū)、各相關部門深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，促進知識產(chǎn)權工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了有力支撐，進一步鞏固了我國的知識產(chǎn)權大國地位。發(fā)明專利申請量和商標注冊量穩(wěn)居世界首位。與“十一五”末相比，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到6.3件，增長了3倍；每萬市場主體的平均有效商標擁有量達到1335件，增長了34.2%；通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請量（以下稱PCT專利申請量）達到3萬件，增長了2.4倍，躋身世界前三位；植物新品種申請量居世界第二位；全國作品登記數(shù)量和計算機軟件著作權登記量分別增長95.9%和282.5%；地理標志、集成電路布圖設計等注冊登記數(shù)量大幅增加。知識產(chǎn)權制度進一步健全，知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的政策措施更加完善，專業(yè)人才隊伍不斷壯大。市場主體知識產(chǎn)權綜合運用能力明顯提高，國際合作水平顯著提升，形成了一批具有國際競爭力的知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。知識產(chǎn)權質(zhì)押融資額達到3289億元，年均增長38%。專利、商標許可備案分別達到4萬件、14.7萬件，版權產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率超過7%。知識產(chǎn)權司法保護體系不斷完善，在北京、上海和廣州相繼設立知識產(chǎn)權法院，民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制改革試點基本完成，司法裁判標準更加細致完備，司法保護能力與水平不斷提升。知識產(chǎn)權行政保護不斷加強，全國共查處專利侵權假冒案件8.7萬件，商標權、商業(yè)秘密和其他銷售假冒偽劣商品等侵權假冒案件32.2萬件，侵權盜版案件3.5萬件。全社會知識產(chǎn)權意識得到普遍增強。

同時，我國知識產(chǎn)權數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡、保護還不夠嚴格等問題依然突出。核心專利、知名品牌、精品版權較少，布局還不合理。與經(jīng)濟發(fā)展融合還不夠緊密，轉移轉化效益還不夠高，影響企業(yè)知識產(chǎn)權競爭能力提升。侵權易發(fā)多發(fā)，維權仍面臨舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。管理體制機制還不夠完善，國際交流合作深度與廣度還有待進一步拓展。

“十三五”時期是我國由知識產(chǎn)權大國向知識產(chǎn)權強國邁進的戰(zhàn)略機遇期。國際知識產(chǎn)權競爭更加激烈。我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)。知識產(chǎn)權作為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的重要橋梁和紐帶，激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。各地區(qū)、各相關部門要準確把握新形勢新特點，深化知識產(chǎn)權領域改革，破除制約知識產(chǎn)權發(fā)展的障礙，全面提高知識產(chǎn)權治理能力，推動知識產(chǎn)權事業(yè)取得突破性進展，為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供有力支撐。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以供給側結構性改革為主線，深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權領域改革，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，嚴格知識產(chǎn)權保護，加強知識產(chǎn)權運用，提升知識產(chǎn)權質(zhì)量和效益，擴大知識產(chǎn)權國際影響力，加快建設中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供更加有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新引領。推動知識產(chǎn)權領域理論、制度、文化創(chuàng)新，探索知識產(chǎn)權工作新理念和新模式，厚植知識產(chǎn)權發(fā)展新優(yōu)勢，保障創(chuàng)新者的合法權益，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強知識產(chǎn)權工作統(tǒng)籌，推進知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、金融、貿(mào)易以及軍民融合等政策的銜接。做好分類指導和區(qū)域布局，堅持總體提升與重點突破相結合，推動知識產(chǎn)權事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展。加強知識產(chǎn)權資源布局，優(yōu)化知識產(chǎn)權法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，促進產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，推動資源利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

堅持開放共享。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強內(nèi)外聯(lián)動，增加公共產(chǎn)品和公共服務有效供給，強化知識產(chǎn)權基礎信息互聯(lián)互通和傳播利用，積極參與知識產(chǎn)權全球治理，推動國際知識產(chǎn)權制度向普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展，持續(xù)提升國際影響力和競爭力。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃目標如期完成，知識產(chǎn)權重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，保護和運用能力得到大幅提升，建成一批知識產(chǎn)權強省、強市，為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力保障，為建設知識產(chǎn)權強國奠定堅實基礎。

——知識產(chǎn)權保護環(huán)境顯著改善。知識產(chǎn)權法治環(huán)境顯著優(yōu)化，法律法規(guī)進一步健全，權益分配更加合理，執(zhí)法保護體系更加健全，市場監(jiān)管水平明顯提升，保護狀況社會滿意度大幅提高。知識產(chǎn)權市場支撐環(huán)境全面優(yōu)化，服務業(yè)規(guī)模和水平較好地滿足市場需求，形成“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的文化氛圍。

——知識產(chǎn)權運用效益充分顯現(xiàn)。知識產(chǎn)權的市場價值顯著提高，產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重明顯提高，成為經(jīng)濟增長新動能。知識產(chǎn)權交易運營更加活躍，技術、資金、人才等創(chuàng)新要素以知識產(chǎn)權為紐帶實現(xiàn)合理流動，帶動社會就業(yè)崗位顯著增加，知識產(chǎn)權國際貿(mào)易更加活躍，海外市場利益得到有效維護，形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的運行機制。

——知識產(chǎn)權綜合能力大幅提升。知識產(chǎn)權擁有量進一步提高，核心專利、知名品牌、精品版權、優(yōu)秀集成電路布圖設計、優(yōu)良植物新品種等優(yōu)質(zhì)資源大幅增加。行政管理能力明顯提升，基本形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產(chǎn)權體制機制。專業(yè)人才隊伍數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理。構建知識產(chǎn)權運營公共服務平臺體系，建成便民利民的知識產(chǎn)權信息公共服務平臺。知識產(chǎn)權運營、金融等業(yè)態(tài)發(fā)育更加成熟，資本化、商品化和產(chǎn)業(yè)化的渠道進一步暢通，市場競爭能力大幅提升，形成更多具有國際影響力的知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。國際事務處理能力不斷提高，國際影響力進一步提升。

“十三五”知識產(chǎn)權保護和運用主要指標

三、主要任務

貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，深化知識產(chǎn)權領域改革，完善知識產(chǎn)權強國政策體系，全面提升知識產(chǎn)權保護和運用水平，全方位多層次加快知識產(chǎn)權強國建設。

（一）深化知識產(chǎn)權領域改革。積極研究探索知識產(chǎn)權管理體制機制改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果。支持地方開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點。建立以知識產(chǎn)權為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動評價體系，推動知識產(chǎn)權產(chǎn)品納入國民經(jīng)濟核算，將知識產(chǎn)權指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核體系。推進簡政放權，簡化和優(yōu)化知識產(chǎn)權審查和注冊流程。放寬知識產(chǎn)權服務業(yè)準入，擴大代理領域開放程度，放寬對專利代理機構股東和合伙人的條件限制。加快知識產(chǎn)權權益分配改革，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權歸屬制度，構建提升創(chuàng)新效率和效益的知識產(chǎn)權導向機制。

（二）嚴格實行知識產(chǎn)權保護。加快知識產(chǎn)權法律、法規(guī)、司法解釋的制修訂，構建包括司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權保護工作格局。充分發(fā)揮全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，調(diào)動各方積極性，形成工作合力。以充分實現(xiàn)知識產(chǎn)權的市場價值為指引，進一步加大損害賠償力度。推進訴訟誠信建設，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪。強化行政執(zhí)法，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，加大對制假源頭、重復侵權、惡意侵權、群體侵權的查處力度，為創(chuàng)新者提供更便利的維權渠道。加強商標品牌保護，提高消費品商標公共服務水平。規(guī)范有效保護商業(yè)秘密。持續(xù)推進政府機關和企業(yè)軟件正版化工作。健全知識產(chǎn)權糾紛的爭議仲裁和快速調(diào)解制度。充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，引導企業(yè)強化主體責任。深化知識產(chǎn)權保護的區(qū)域協(xié)作和國際合作。

（三）促進知識產(chǎn)權高效運用。突出知識產(chǎn)權在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育方面的引領作用，大力發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，完善專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，深入開展知識產(chǎn)權評議工作。加大高技術含量知識產(chǎn)權轉移轉化力度。創(chuàng)新知識產(chǎn)權運營模式和服務產(chǎn)品。完善科研開發(fā)與管理機構的知識產(chǎn)權管理制度，探索建立知識產(chǎn)權專員派駐機制。建立健全知識產(chǎn)權服務標準，完善知識產(chǎn)權服務體系。完善“知識產(chǎn)權+金融”服務機制，深入推進質(zhì)押融資風險補償試點。推動產(chǎn)業(yè)集群品牌的注冊和保護，開展產(chǎn)業(yè)集群、品牌基地、地理標志、知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)培育試點示范工作。推動軍民知識產(chǎn)權轉移轉化，促進軍民融合深度發(fā)展。

四、重點工作

（一）完善知識產(chǎn)權法律制度。

1.加快知識產(chǎn)權法律法規(guī)建設。加快推動專利法、著作權法、反不正當競爭法及配套法規(guī)、植物新品種保護條例等法律法規(guī)的制修訂工作。適時做好地理標志立法工作，健全遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝、中醫(yī)藥、新聞作品、廣播電視節(jié)目等領域法律制度。完善職務發(fā)明制度和規(guī)制知識產(chǎn)權濫用行為的法律制度，健全國防領域知識產(chǎn)權法規(guī)政策。

2.健全知識產(chǎn)權相關法律制度。研究完善商業(yè)模式和實用藝術品等知識產(chǎn)權保護制度。研究“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新領域知識產(chǎn)權保護規(guī)則。研究新媒體條件下的新聞作品版權保護。研究實質(zhì)性派生品種保護制度。制定關于濫用知識產(chǎn)權的反壟斷指南。完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權行為界定，探索建立訴前保護制度。

（二）提升知識產(chǎn)權保護水平。

1.發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護作用。推動知識產(chǎn)權領域的司法體制改革，構建公正高效的知識產(chǎn)權司法保護體系，形成資源優(yōu)化、科學運行、高效權威的知識產(chǎn)權綜合審判體系，推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件的“三合一”審理機制，努力為知識產(chǎn)權權利人提供全方位和系統(tǒng)有效的保護，維護知識產(chǎn)權司法保護的穩(wěn)定性、導向性、終局性和權威性。進一步發(fā)揮司法審查和司法監(jiān)督職能。加強知識產(chǎn)權“雙軌制”保護，發(fā)揮司法保護的主導作用，完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式。加大對知識產(chǎn)權侵權行為的懲治力度，研究提高知識產(chǎn)權侵權法定賠償上限，針對情節(jié)嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償并由侵權人承擔實際發(fā)生的合理開支。積極開展知識產(chǎn)權民事侵權訴訟程序與無效程序協(xié)調(diào)的研究。及時、有效做好知識產(chǎn)權司法救濟工作。支持開展知識產(chǎn)權司法保護對外合作。

2.強化知識產(chǎn)權刑事保護。完善常態(tài)化打防工作格局，進一步優(yōu)化全程打擊策略，全鏈條懲治侵權假冒犯罪。深化行政執(zhí)法部門間的協(xié)作配合，探索使用專業(yè)技術手段，提升信息應用能力和數(shù)據(jù)運用水平，完善與電子商務企業(yè)協(xié)作機制。加強打假專業(yè)隊伍能力建設。深化國際執(zhí)法合作，加大涉外知識產(chǎn)權犯罪案件偵辦力度，圍繞重點案件開展跨國聯(lián)合執(zhí)法行動。

3.加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系建設。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法能力建設，統(tǒng)一執(zhí)法標準，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法專業(yè)化、信息化、規(guī)范化水平。完善知識產(chǎn)權聯(lián)合執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，積極開展執(zhí)法專項行動，重點查辦跨區(qū)域、大規(guī)模和社會反映強烈的侵權案件。建立完善專利、版權線上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。完善打擊侵權假冒商品的舉報投訴機制。創(chuàng)新知識產(chǎn)權快速維權工作機制。完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法監(jiān)督，加強執(zhí)法維權績效管理。加大展會知識產(chǎn)權保護力度。加強嚴格知識產(chǎn)權保護的績效評價，持續(xù)開展知識產(chǎn)權保護社會滿意度調(diào)查。建立知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制，加強知識產(chǎn)權仲裁機構和糾紛調(diào)解機構建設。

4.強化進出口貿(mào)易知識產(chǎn)權保護。落實對外貿(mào)易法中知識產(chǎn)權保護相關規(guī)定，適時出臺與進出口貿(mào)易相關的知識產(chǎn)權保護政策。改進知識產(chǎn)權海關保護執(zhí)法體系，加大對優(yōu)勢領域和新業(yè)態(tài)、新領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權海關保護力度。完善自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)貨物及過境、轉運、通運貨物的知識產(chǎn)權海關保護執(zhí)法程序，在確保有效監(jiān)管的前提下促進貿(mào)易便利。堅持專項整治、豐富執(zhí)法手段、完善運行機制，提高打擊侵權假冒執(zhí)行力度，突出打擊互聯(lián)網(wǎng)領域跨境電子商務侵權假冒違法活動。加強國內(nèi)、國際執(zhí)法合作，完善從生產(chǎn)源頭到流通渠道、消費終端的全鏈條式管理。

5.強化傳統(tǒng)優(yōu)勢領域知識產(chǎn)權保護。開展遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等知識產(chǎn)權資源調(diào)查。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權工作指南，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)知識資源的保護和運用。完善傳統(tǒng)知識和民間文藝登記、注冊機制，鼓勵社會資本發(fā)起設立傳統(tǒng)知識、民間文藝保護和發(fā)展基金。研究完善中國遺傳資源保護利用制度，建立生物遺傳資源獲取的信息披露、事先知情同意和惠益分享制度。探索構建中醫(yī)藥知識產(chǎn)權綜合保護體系，建立醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄。建立民間文藝作品的使用保護制度。

6.加強新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護。加大寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計算、移動智能終端等領域的知識產(chǎn)權保護力度。強化在線監(jiān)測，深入開展打擊網(wǎng)絡侵權假冒行為專項行動。加強對網(wǎng)絡服務商傳播影視劇、廣播電視節(jié)目、音樂、文學、新聞、軟件、游戲等監(jiān)督管理工作，積極推進網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護協(xié)作，將知識產(chǎn)權執(zhí)法職責與電子商務企業(yè)的管理責任結合起來，建立信息報送、線索共享、案件研判和專業(yè)培訓合作機制。

7.加強民生領域知識產(chǎn)權保護。加大對食品、藥品、環(huán)境等領域的知識產(chǎn)權保護力度，健全侵權假冒快速處理機制。建立健全創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進醫(yī)療裝備等領域的知識產(chǎn)權保護長效工作機制。加強污染治理和資源循環(huán)利用等生態(tài)環(huán)保領域的專利保護力度。開展知識產(chǎn)權保護進鄉(xiāng)村專項行動，建立縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)作執(zhí)法機制和重大案件聯(lián)合督辦制度，加強農(nóng)村市場知識產(chǎn)權行政執(zhí)法條件建設。針對電子、建材、汽車配件、小五金、食品、農(nóng)資等專業(yè)市場，加大對侵權假冒商品的打擊力度，嚴堵侵權假冒商品的流通渠道。

（三）提高知識產(chǎn)權質(zhì)量效益。

1.提高專利質(zhì)量效益。建立專利申請質(zhì)量監(jiān)管機制。深化專利代理領域改革。健全專利審查質(zhì)量管理機制。優(yōu)化專利審查流程與方式。完善專利審查協(xié)作機制。繼續(xù)深化專利審查業(yè)務國際合作，拓展“專利審查高速路”國際合作網(wǎng)絡。加快建設世界一流專利審查機構。加強專利活動與經(jīng)濟效益之間的關聯(lián)評價。完善專利獎的評審與激勵政策，發(fā)揮專利獎標桿引領作用。

2.實施商標戰(zhàn)略。提升商標注冊便利化水平，優(yōu)化商標審查體系，建立健全便捷高效的商標審查協(xié)作機制。提升商標權保護工作效能，為商標建設營造公平競爭的市場環(huán)境。創(chuàng)新商標行政指導和服務監(jiān)管方式，提升企業(yè)運用商標制度能力，打造知名品牌。研究建立商標價值評估體系，構建商標與國民生產(chǎn)總值、就業(yè)規(guī)模等經(jīng)濟指標相融合的指標體系。建立國家商標信息庫。

3.打造精品版權。全面完善版權社會服務體系，發(fā)揮版權社會服務機構的作用。推動版權資產(chǎn)管理制度建設。建立版權貿(mào)易基地、交易中心工作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮全國版權示范城市、單位、園區(qū)（基地）的示范引導作用。打造一批規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化的版權企業(yè)，帶動版權產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。鼓勵形成一批擁有精品品牌的廣播影視播映和制作經(jīng)營機構，打造精品影視節(jié)目版權和版權產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵文化領域商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展版權代理和版權經(jīng)紀業(yè)務，促進版權產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展。

4.加強地理標志、植物新品種和集成電路布圖設計等領域知識產(chǎn)權工作。建立地理標志聯(lián)合認定機制，加強我國地理標志在海外市場注冊和保護工作。推動建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的植物新品種管理機制，推進植物新品種測試體系建設，加快制定植物新品種測試指南，提高審查測試水平。加強種子企業(yè)與高校、科研機構的協(xié)作創(chuàng)新，建立授權植物新品種的基因圖譜數(shù)據(jù)庫，為維權取證和執(zhí)法提供技術支撐。完善集成電路布圖設計保護制度，優(yōu)化集成電路布圖設計的登記和撤銷程序，充分發(fā)揮集成電路布圖設計制度的作用，促進集成電路產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

（四）加強知識產(chǎn)權強省、強市建設。

1.建成一批知識產(chǎn)權強省、強市。推進引領型、支撐型、特色型知識產(chǎn)權強省建設，發(fā)揮知識產(chǎn)權強省的示范帶動作用。深入開展知識產(chǎn)權試點示范工作，可在國家知識產(chǎn)權示范城市、全國版權示范城市等基礎上建成一批布局合理、特色明顯的知識產(chǎn)權強市。進一步探索建設適合國情的縣域知識產(chǎn)權工作機制。

2.促進區(qū)域知識產(chǎn)權協(xié)調(diào)發(fā)展。推動開展知識產(chǎn)權區(qū)域布局試點，形成以知識產(chǎn)權資源為核心的配置導向目錄，推進區(qū)域知識產(chǎn)權資源配置和政策優(yōu)化調(diào)整。支持西部地區(qū)改善創(chuàng)新環(huán)境，加快知識產(chǎn)權發(fā)展，提升企業(yè)事業(yè)單位知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用水平。制定實施支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的知識產(chǎn)權政策，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。提升中部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權水平。支持東部地區(qū)在知識產(chǎn)權運用方面積極探索、率先發(fā)展，培育若干帶動區(qū)域知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀知識產(chǎn)權保護一體、運用協(xié)同、服務共享，促進創(chuàng)新要素自由合理流動。推進長江經(jīng)濟帶知識產(chǎn)權建設，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

3.做好知識產(chǎn)權領域扶貧工作。加大對邊遠地區(qū)傳統(tǒng)知識、遺傳資源、民間文藝、中醫(yī)藥等領域知識產(chǎn)權的保護與運用力度。利用知識產(chǎn)權人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和信息優(yōu)勢進一步開發(fā)地理標志產(chǎn)品，加強植物新品種保護，引導注冊地理標志商標，推廣應用涉農(nóng)專利技術。開展知識產(chǎn)權富民工作，推進實施商標富農(nóng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，培育一批知識產(chǎn)權扶貧精品項目。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加強知識產(chǎn)權機構建設，提升知識產(chǎn)權數(shù)量和保護水平。

（五）加快知識產(chǎn)權強企建設。

1.提升企業(yè)知識產(chǎn)權綜合能力。推行企業(yè)知識產(chǎn)權管理國家標準，在生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新中加強知識產(chǎn)權全過程管理。完善知識產(chǎn)權認證制度，探索建立知識產(chǎn)權管理體系認證結果的國際互認機制。推動開展知識產(chǎn)權協(xié)同運用，鼓勵和支持大型企業(yè)開展知識產(chǎn)權評議工作，在重點領域合作中開展知識產(chǎn)權評估、收購、運營、風險預警與應對。切實增強企業(yè)知識產(chǎn)權意識，支持企業(yè)加大知識產(chǎn)權投入，提高競爭力。

2.培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。出臺知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)建設指南，推動建立企業(yè)知識產(chǎn)權服務機制，引導優(yōu)質(zhì)服務力量助力企業(yè)形成知識產(chǎn)權競爭優(yōu)勢。出臺知識產(chǎn)權示范企業(yè)培育指導性文件，提升企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略管理能力、市場競爭力和行業(yè)影響力。

3.完善知識產(chǎn)權強企工作支撐體系。完善知識產(chǎn)權資產(chǎn)的財務、評估等管理制度及相關會計準則，引導企業(yè)發(fā)布知識產(chǎn)權經(jīng)營報告書。提升企業(yè)知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理能力，推動企業(yè)在并購重組、股權激勵、對外投資等活動中的知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理。加強政府、企業(yè)和社會的協(xié)作，引導企業(yè)開展形式多樣的知識產(chǎn)權資本化運作。

（六）推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

1.推動專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施專利導航試點工程，引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權全球戰(zhàn)略布局，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新材料、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、高端裝備制造等領域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航項目。在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)等重點區(qū)域，推動建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。

2.完善“中國制造”知識產(chǎn)權布局。圍繞“中國制造2025”的重點領域和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的關鍵環(huán)節(jié)，形成一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心共性技術知識產(chǎn)權。實施制造業(yè)知識產(chǎn)權協(xié)同運用推進工程，在制造業(yè)創(chuàng)新中心建設等重大工程實施中支持骨干企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)，形成一批產(chǎn)業(yè)化導向的專利組合，強化創(chuàng)新成果轉化運用。

3.促進知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢報告。運用股權投資基金等市場化方式，引導社會資金投入知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。加大政府采購對知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)品的支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構建優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。建設一批高增長、高收益的知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

4.支持產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，開展聯(lián)盟備案管理和服務，建立重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟管理庫，對聯(lián)盟發(fā)展狀況進行評議監(jiān)測和分類指導。支持成立知識產(chǎn)權服務聯(lián)盟。屬于社會組織的，依法履行登記手續(xù)。支持聯(lián)盟構筑和運營產(chǎn)業(yè)專利池，推動形成標準必要專利，建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權侵權監(jiān)控和風險應對機制。鼓勵社會資本設立知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化專項基金，充分發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金作用，提高產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營水平與國際競爭力，保障產(chǎn)業(yè)技術安全。

5.深化知識產(chǎn)權評議工作。實施知識產(chǎn)權評議工程，研究制定相關政策。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府重大投資項目等開展知識產(chǎn)權評議，積極探索重大科技經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權評議試點。建立國家科技計劃（專項、基金等）知識產(chǎn)權目標評估制度。加強知識產(chǎn)權評議專業(yè)機構建設和人才培養(yǎng)，積極推動評議成果運用，建立重點領域評議報告發(fā)布機制。推動制定評議服務相關標準。鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機構在重點領域合作開展評議工作，提高創(chuàng)新效率，防范知識產(chǎn)權風險。

6.推動軍民知識產(chǎn)權轉移轉化。加強國防知識產(chǎn)權保護，完善國防知識產(chǎn)權歸屬與利益分配機制。制定促進知識產(chǎn)權軍民雙向轉化的指導意見。放開國防知識產(chǎn)權代理服務行業(yè)，建立和完善相應的準入退出機制。推動國防知識產(chǎn)權信息平臺建設，分類建設國防知識產(chǎn)權信息資源，逐步開放檢索。營造有利于軍民協(xié)同創(chuàng)新、雙向轉化的國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權政策環(huán)境。建設完善國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權平臺，完成專利信息平臺建設，形成更加完善的國防科技工業(yè)專利基礎數(shù)據(jù)庫。

（七）促進知識產(chǎn)權開放合作。

1.加強知識產(chǎn)權國際交流合作。進一步加強涉外知識產(chǎn)權事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與經(jīng)貿(mào)相關的多雙邊知識產(chǎn)權對外談判、雙邊知識產(chǎn)權合作磋商機制及國內(nèi)立場的協(xié)調(diào)等工作。積極參與知識產(chǎn)權國際規(guī)則制定，加快推進保護廣播組織條約修訂，推動公共健康多哈宣言落實和視聽表演北京條約盡快生效，做好我國批準馬拉喀什條約相關準備工作。加強與世界知識產(chǎn)權組織、世界貿(mào)易組織及相關國際組織的交流合作。拓寬知識產(chǎn)權公共外交渠道。繼續(xù)鞏固發(fā)展知識產(chǎn)權多雙邊合作關系，加強與“一帶一路”沿線國家、金磚國家的知識產(chǎn)權交流合作。加強我駐國際組織、主要國家和地區(qū)外交機構中涉知識產(chǎn)權事務的人才儲備和人力配備。

2.積極支持創(chuàng)新企業(yè)“走出去”。健全企業(yè)海外知識產(chǎn)權維權援助體系。鼓勵社會資本設立中國企業(yè)海外知識產(chǎn)權維權援助服務基金。制定實施應對海外產(chǎn)業(yè)重大知識產(chǎn)權糾紛的政策。完善海外知識產(chǎn)權信息服務平臺，發(fā)布相關國家和地區(qū)知識產(chǎn)權制度環(huán)境等信息。支持企業(yè)廣泛開展知識產(chǎn)權跨國交易，推動有自主知識產(chǎn)權的服務和產(chǎn)品“走出去”。繼續(xù)開展外向型企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護以及糾紛應對實務培訓。

五、重大專項

（一）加強知識產(chǎn)權交易運營體系建設。

1.完善知識產(chǎn)權運營公共服務平臺。發(fā)揮中央財政資金引導作用，建設全國知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，依托文化產(chǎn)權、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)交易場所開展版權交易，審慎設立版權交易平臺。出臺有關行業(yè)管理規(guī)則，加強對知識產(chǎn)權交易運營的業(yè)務指導和行業(yè)管理。以知識產(chǎn)權運營公共服務平臺為基礎，推動建立基于互聯(lián)網(wǎng)、基礎統(tǒng)一的知識產(chǎn)權質(zhì)押登記平臺。

2.創(chuàng)新知識產(chǎn)權金融服務。拓展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點內(nèi)容和工作范圍，完善風險管理以及補償機制，鼓勵社會資本發(fā)起設立小微企業(yè)風險補償基金。探索開展知識產(chǎn)權證券化和信托業(yè)務，支持以知識產(chǎn)權出資入股，在依法合規(guī)的前提下開展互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權金融服務，加強專利價值分析與應用效果評價工作，加快專利價值分析標準化建設。加強對知識產(chǎn)權質(zhì)押的動態(tài)管理。

3.加強知識產(chǎn)權協(xié)同運用。面向行業(yè)協(xié)會、高校和科研機構深入開展專利協(xié)同運用試點，建立訂單式發(fā)明、投放式創(chuàng)新的專利協(xié)同運用機制。培育建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢突出，具有國際影響力的專業(yè)化知識產(chǎn)權運營機構。強化行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運用、合力保護、共同管理等方面的作用。鼓勵高校和科研機構強化知識產(chǎn)權申請、運營權責，加大知識產(chǎn)權轉化力度。引導高校院所、企業(yè)聯(lián)合共建專利技術產(chǎn)業(yè)化基地。

（二）加強知識產(chǎn)權公共服務體系建設。

1.提高知識產(chǎn)權公共服務能力。建立健全知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)絡，增加知識產(chǎn)權信息公共服務產(chǎn)品供給。推動知識產(chǎn)權基礎信息與經(jīng)濟、法律、科技、產(chǎn)業(yè)運行等其他信息資源互聯(lián)互通。實施產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權服務能力提升行動，創(chuàng)新對中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)的服務方式。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”知識產(chǎn)權服務等新模式，培育規(guī)模化、專業(yè)化、市場化、國際化的知識產(chǎn)權服務品牌機構。

2.建設知識產(chǎn)權信息公共服務平臺。實現(xiàn)專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志以及知識產(chǎn)權訴訟等基礎信息資源免費或低成本開放共享。運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)平臺知識產(chǎn)權信息統(tǒng)計、整合、推送服務。

3.建設知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)。在自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等建設一批國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)。鼓勵知識產(chǎn)權服務機構入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源密集區(qū)域，提供市場化、專業(yè)化的服務，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者多樣化需求。針對不同區(qū)域，加強分類指導，引導知識產(chǎn)權服務資源合理流動，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度對接，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

4.加強知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管。完善知識產(chǎn)權服務業(yè)統(tǒng)計制度，建立服務機構名錄庫。成立知識產(chǎn)權服務標準化技術組織，推動完善服務標準體系建設，開展標準化試點示范。完善專利代理管理制度，加強事中事后監(jiān)管。健全知識產(chǎn)權服務誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等管理制度，及時披露相關執(zhí)業(yè)信息。研究建立知識產(chǎn)權服務業(yè)全國性行業(yè)組織。具備條件的地方，可探索開展知識產(chǎn)權服務行業(yè)協(xié)會組織“一業(yè)多會”試點。

（三）加強知識產(chǎn)權人才培育體系建設。

1.加強知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)。加強知識產(chǎn)權相關學科專業(yè)建設，支持高等學校在管理學和經(jīng)濟學等學科中增設知識產(chǎn)權專業(yè)，支持理工類高校設置知識產(chǎn)權專業(yè)。加強知識產(chǎn)權學歷教育和非學歷繼續(xù)教育，加強知識產(chǎn)權專業(yè)學位教育。構建政府部門、高校和社會相結合的多元知識產(chǎn)權教育培訓組織模式，支持行業(yè)組織與專業(yè)機構合作，加大實務人才培育力度。加強國家知識產(chǎn)權培訓基地建設工作，完善師資、教材、遠程系統(tǒng)等基礎建設。加大對領導干部、企業(yè)家和各類創(chuàng)新人才的知識產(chǎn)權培訓力度。鼓勵高等學校、科研院所開展知識產(chǎn)權國際學術交流，鼓勵我國知識產(chǎn)權人才獲得海外相應資格證書。推動將知識產(chǎn)權課程納入各級黨校、行政學院培訓和選學內(nèi)容。

2.優(yōu)化知識產(chǎn)權人才成長體系。加強知識產(chǎn)權高層次人才隊伍建設，加大知識產(chǎn)權管理、運營和專利信息分析等人才培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權人才培訓、實踐和使用，加強知識產(chǎn)權領軍人才、國際化專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進。構建多層次、高水平的知識產(chǎn)權智庫體系。探索建立行業(yè)協(xié)會和企業(yè)事業(yè)單位專利專員制度。選拔一批知識產(chǎn)權創(chuàng)業(yè)導師，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導。

3.建立人才發(fā)現(xiàn)與評價機制。建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權鑒定機制，利用知識產(chǎn)權信息發(fā)現(xiàn)人才。完善知識產(chǎn)權職業(yè)水平評價制度，制定知識產(chǎn)權專業(yè)人員能力素質(zhì)標準。鼓勵知識產(chǎn)權服務人才和創(chuàng)新型人才跨界交流和有序流動，防范人才流動法律風險。建立創(chuàng)新人才知識產(chǎn)權維權援助機制。

（四）加強知識產(chǎn)權文化建設。

1.加大知識產(chǎn)權宣傳普及力度。健全知識產(chǎn)權新聞發(fā)布制度，拓展信息發(fā)布渠道。組織開展全國知識產(chǎn)權宣傳周、中國專利周、綠書簽、中國國際商標品牌節(jié)等重大宣傳活動。豐富知識產(chǎn)權宣傳普及形式，發(fā)揮新媒體傳播作用。支持優(yōu)秀作品創(chuàng)作，推出具有影響力的知識產(chǎn)權題材影視文化作品，弘揚知識產(chǎn)權正能量。

2.實施知識產(chǎn)權教育推廣計劃。鼓勵知識產(chǎn)權文化和理論研究，加強普及型教育，推出優(yōu)秀研究成果和普及讀物。將知識產(chǎn)權內(nèi)容全面納入國家普法教育和全民科學素養(yǎng)提升工作。

六、實施保障

（一）加強組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各相關部門要高度重視，加強組織領導，明確責任分工，結合實際細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，制定專項規(guī)劃、年度計劃和配套政策，推動規(guī)劃有效落實。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度作用，做好規(guī)劃組織實施工作。全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組要切實加強對打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作的統(tǒng)一組織領導。各相關部門要依法履職，認真貫徹落實本規(guī)劃要求，密切協(xié)作，形成規(guī)劃實施合力。

（二）加強財力保障。加強財政預算與規(guī)劃實施的相互銜接協(xié)調(diào)，各級財政按照現(xiàn)行經(jīng)費渠道對規(guī)劃實施予以合理保障，鼓勵社會資金投入知識產(chǎn)權各項規(guī)劃工作，促進知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌各級各部門與知識產(chǎn)權相關的公共資源，突出投入重點，優(yōu)化支出結構，切實保障重點任務、重大項目的落實。

（三）加強考核評估。各地區(qū)、各相關部門要加強對本規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估工作。國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同相關部門按照本規(guī)劃的部署和要求，建立規(guī)劃實施情況的評估機制，對各項任務落實情況組織開展監(jiān)督檢查和績效評估工作，重要情況及時報告國務院。