工商總局關(guān)于大力推進商標(biāo)注冊便利化改革的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：
為落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，進一步激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，工商總局決定進一步深化商事制度改革，大力推進商標(biāo)注冊便利化。
一、改革的總體思路
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，以解決商標(biāo)注冊和管理存在的問題為導(dǎo)向，以實現(xiàn)商標(biāo)注冊便利化為主線，以拓展商標(biāo)申請渠道、簡化商標(biāo)注冊手續(xù)、優(yōu)化商標(biāo)注冊流程、完善商標(biāo)審查機制、加強商標(biāo)信用監(jiān)管為手段，進一步方便申請人申請注冊商標(biāo)，提高商標(biāo)審查效率，提升商標(biāo)公共服務(wù)水平，更好發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。
二、拓展商標(biāo)申請渠道，為申請人提供便利
（一）委托地方受理商標(biāo)注冊申請。地方工商、市場監(jiān)管部門受商標(biāo)局委托，在地方政務(wù)大廳或注冊大廳設(shè)立商標(biāo)受理處，代為辦理商標(biāo)注冊申請受理等業(yè)務(wù)。2016年在四川雅安、浙江臺州等地開展試點，根據(jù)試點情況逐步增設(shè)。
（二）設(shè)立京外商標(biāo)審查協(xié)作中心。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和商標(biāo)申請規(guī)模，在京外合理布局，開展設(shè)立商標(biāo)審查協(xié)作中心試點工作。商標(biāo)審查協(xié)作中心受商標(biāo)局委托，負(fù)責(zé)辦理商標(biāo)審查等業(yè)務(wù)。2016年開始試點，根據(jù)試點情況和業(yè)務(wù)需求適時增設(shè)。
（三）設(shè)立地方注冊商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記申請受理點。認(rèn)真總結(jié)地方商標(biāo)質(zhì)押融資經(jīng)驗，加強對全國新設(shè)立的26個注冊商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記申請受理點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。自2017年起，在全國范圍內(nèi)逐步增設(shè)注冊商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記申請受理點。
（四）推行網(wǎng)上申請。將網(wǎng)上申請由僅對商標(biāo)代理機構(gòu)開放擴大至所有申請人；將網(wǎng)上申請僅接受商標(biāo)注冊申請逐步擴大至商標(biāo)續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、注銷、變更等商標(biāo)業(yè)務(wù)申請。2017年起，申請人辦理商標(biāo)注冊申請的，可通過互聯(lián)網(wǎng)、到所在地商標(biāo)受理處或者到商標(biāo)局注冊大廳辦理。
三、簡化手續(xù)優(yōu)化流程，為申請人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（五）優(yōu)化商標(biāo)注冊流程。通過調(diào)整內(nèi)部程序等方式將商標(biāo)注冊申請受理通知書發(fā)放時間由6個月左右縮短至3個月內(nèi)。簡化部分商標(biāo)注冊申請材料和手續(xù)。清理商標(biāo)書式和精簡商標(biāo)發(fā)文。開通注冊商標(biāo)后續(xù)業(yè)務(wù)快速審查通道。
（六）改變出具商標(biāo)注冊證明方式。推進部門之間信息共享核查，相關(guān)部門和單位在核查商標(biāo)注冊狀態(tài)時可以通過商標(biāo)數(shù)據(jù)庫核查。對于確需商標(biāo)局書面證明注冊商標(biāo)狀態(tài)的，商標(biāo)局通過在商標(biāo)檔案打印件上加蓋“商標(biāo)注冊證明專用章”的方式辦理，不再出具《商標(biāo)注冊證明》。縮短業(yè)務(wù)辦理時間，在商標(biāo)注冊大廳直接申請的當(dāng)場辦理；通過郵寄辦理的，商標(biāo)局在5個工作日內(nèi)辦結(jié)寄出。馬德里國際注冊商標(biāo)注冊證明辦理方式不變。
（七）逐步推進商標(biāo)注冊全程電子化。改革商標(biāo)收發(fā)文方式，積極推進電子商標(biāo)注冊證及電子送達(dá)工作。開放商標(biāo)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)地方工商、市場監(jiān)管部門運用商標(biāo)數(shù)據(jù)庫信息加強商標(biāo)監(jiān)管工作。加強內(nèi)部辦公平臺、社會服務(wù)平臺“兩個平臺”建設(shè)，提升中國商標(biāo)網(wǎng)服務(wù)體驗，推動網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上公告系統(tǒng)提速升級。
（八）進一步提升商標(biāo)窗口服務(wù)水平。改進商標(biāo)注冊大廳窗口服務(wù)工作，暢通溝通服務(wù)渠道，提高商標(biāo)咨詢服務(wù)質(zhì)量。公布可接受商品服務(wù)項目清單和各類商標(biāo)申請形式審查標(biāo)準(zhǔn)，給申請人提供明確指引。加強商標(biāo)受理處等商標(biāo)服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)。
四、完善商標(biāo)審查機制，提高商標(biāo)審查效率
（九）實行商標(biāo)審查工作部分委托、服務(wù)性工作全部外包。對《工商總局關(guān)于完善商標(biāo)審查機制、提高審查工作效率的意見》（工商人字〔2014〕73號）已經(jīng)明確的改革事項進行梳理，尚未落實到位的，2016年年內(nèi)予以落實，在此基礎(chǔ)上進一步深化審查體制機制改革。
（十）積極推行獨任審查制。商標(biāo)局對國際商標(biāo)注冊和商標(biāo)異議審查推行獨任審查。商標(biāo)審查協(xié)作中心2016年獨任審查比例擴大至70%以上，在確保9個月法定期限的基礎(chǔ)上，力爭進一步縮短商標(biāo)審查周期。
（十一）合理調(diào)配商標(biāo)審查力量。根據(jù)商標(biāo)工作量合理調(diào)配商標(biāo)審查、商標(biāo)評審力量，同步修訂商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會“三定”方案。商標(biāo)審查協(xié)作中心建立靈活應(yīng)對商標(biāo)申請量變化的用人機制和管理機制。
（十二）健全質(zhì)量管理監(jiān)督機制。建立商標(biāo)審查、商標(biāo)評審質(zhì)量監(jiān)管體系，合理確定抽檢比例。商標(biāo)審查協(xié)作中心建立“三隨機一公開”制度，即：商標(biāo)業(yè)務(wù)隨機獲取、隨機審簽、隨機抽檢，及時公開商標(biāo)業(yè)務(wù)信息。完善商標(biāo)審查會商制度，對重大、疑難案件，由商標(biāo)局牽頭進行集體研究會商，切實提高商標(biāo)審查質(zhì)量。
（十三）完善審查經(jīng)費撥付機制。改變現(xiàn)行的經(jīng)費核算和撥付方式，對完成商標(biāo)審查工作所需的經(jīng)費，采取購買服務(wù)的形式，以單件審查成本和審查量為依據(jù)予以保障。實行經(jīng)費預(yù)付機制。建立和完善審查工作激勵機制。
五、加強商標(biāo)信用監(jiān)管，深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略
（十四）加強商標(biāo)信用監(jiān)管。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段加強商標(biāo)監(jiān)管工作。將商標(biāo)侵權(quán)假冒、惡意搶注、違法商標(biāo)代理行為等信息納入信用信息公示系統(tǒng)，加大失信行為懲戒力度。支持中華商標(biāo)協(xié)會加強商標(biāo)代理行業(yè)自律，提高商標(biāo)代理水平。
（十五）深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。創(chuàng)新推進商標(biāo)品牌戰(zhàn)略試點、示范工作，加強產(chǎn)業(yè)和區(qū)域商標(biāo)品牌建設(shè)。構(gòu)建國家層面的商標(biāo)品牌評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)支持第三方發(fā)布中國商標(biāo)品牌榜和《中國商標(biāo)品牌發(fā)展報告》。加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織合作，開展“中國商標(biāo)金獎”評選活動。辦好中國國際商標(biāo)品牌節(jié)。
（十六）加強對地方統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法試點工作的調(diào)研和指導(dǎo)。深入調(diào)研，密切關(guān)注各地知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法改革的情況，及時總結(jié)統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法的成功經(jīng)驗和做法，尊重地方首創(chuàng)精神，支持有條件的地方開展統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法試點。
六、保障措施
（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？偩殖闪⒂蓜⒂裢ね緭?dān)任組長，馬正其同志、劉俊臣同志擔(dān)任副組長的商標(biāo)注冊便利化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)業(yè)務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織辦公廳、綜合司、法規(guī)司、人事司、商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會、經(jīng)濟信息中心、宣傳中心、中華商標(biāo)協(xié)會、商標(biāo)審查協(xié)作中心等單位有效開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商標(biāo)局。
（十八）加強經(jīng)費保障。加強商標(biāo)業(yè)務(wù)經(jīng)費和信息化建設(shè)運維經(jīng)費保障，根據(jù)商標(biāo)申請單件成本和年申請量變化情況，確保商標(biāo)審查協(xié)作中心和商標(biāo)受理處順利運營的保障經(jīng)費到位。加強商標(biāo)品牌戰(zhàn)略經(jīng)費保障。
（十九）加強信息化保障。進一步建立健全商標(biāo)信息化工作機構(gòu)和工作機制，經(jīng)濟信息中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)把控工作，商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會、商標(biāo)審查協(xié)作中心設(shè)立專門信息化機構(gòu)，加強信息化人員配備。加快商標(biāo)信息化系統(tǒng)升級改造，全面提升信息化支撐能力，建立商標(biāo)異地受理、審查、發(fā)文、發(fā)證等子系統(tǒng)，探索商標(biāo)智能化檢索，完善商標(biāo)自動化系統(tǒng)安全監(jiān)控，為切實落實商標(biāo)注冊便利化各項舉措提供保障。
（二十）加強人才保障。努力推進商標(biāo)審查審理隊伍專業(yè)化建設(shè)，進一步充實審查評審人員力量，強化商標(biāo)輔助人員的長效化管理和培訓(xùn)工作。通過干部交流、輪崗、培訓(xùn)等方式，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)商標(biāo)人才隊伍。
（二十一）加強宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒介，加大宣傳力度，引導(dǎo)社會支持商標(biāo)注冊便利化改革，為改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（二十二）加強法治保障。根據(jù)商標(biāo)注冊便利化改革需要，積極推動《商標(biāo)法》等法律法規(guī)的修訂工作，大力開展總局規(guī)章、規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作，廢止與改革不相適應(yīng)的規(guī)定，及時把改革的成功經(jīng)驗和行之有效的舉措上升為總局規(guī)章，為改革順利實施提供法治保障。
工商總局
2016年7月14日
