2017年全國工商和市場監(jiān)管部門 “紅盾護(hù)農(nóng)”工作綜述

——來源： 工商總局網(wǎng)站

2017年，全國各級(jí)工商和市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹黨的十八大以來歷次全會(huì)和十九大精神,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，認(rèn)真落實(shí)全國工商和市場監(jiān)管工作會(huì)議要求，充分發(fā)揮職能作用，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，取得了顯著成效。全國工商和市場監(jiān)管部門共檢查農(nóng)資經(jīng)營者54萬余戶次，整頓農(nóng)資市場2.7萬余個(gè)次，取締無照經(jīng)營1726戶，查辦農(nóng)資市場違法案件19507件，案值11849.23萬元，罰沒金額8414.52萬元，移送司法機(jī)關(guān)案件13件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失2094.42萬元。

一、2017年“紅盾護(hù)農(nóng)”工作相關(guān)情況

（一）積極部署加強(qiáng)監(jiān)管，保障工作深入開展

一是扎實(shí)部署開展“紅盾護(hù)農(nóng)”工作。根據(jù)國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》和《2017年全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》的要求，工商總局辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2017年市場規(guī)范管理和合同行政監(jiān)管有關(guān)工作的意見》，積極部署各級(jí)工商和市場監(jiān)管部門深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”工作，以農(nóng)資市場日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，以有針對性的農(nóng)資質(zhì)量抽檢為手段，以根據(jù)農(nóng)時(shí)開展打假冒“保春耕”“保三夏”“保秋冬種”等農(nóng)資市場專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，全力打造“紅盾護(hù)農(nóng)”品牌工程。河北、安徽、廣西、遼寧、黑龍江、福建、甘肅等省（區(qū)）工商局認(rèn)真貫徹落實(shí)總局安排，專門下發(fā)加強(qiáng)“紅盾護(hù)農(nóng)”工作的指導(dǎo)文件，層層部署動(dòng)員，推動(dòng)工作向縱深開展。河南省工商局在全省組織開展了“中原紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”，取得良好成效。

二是會(huì)同有關(guān)部門開展農(nóng)資打假工作。會(huì)同國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門印發(fā)《關(guān)于做好2017年春耕化肥供應(yīng)工作的通知》《2017年全國農(nóng)資打假和市場監(jiān)管工作要點(diǎn)》等文件，督促全國工商和市場監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處銷售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為,切實(shí)保障農(nóng)民用上放心農(nóng)資,保障春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部等7個(gè)部門組織召開全國農(nóng)資打假電視電話會(huì)議，總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并講話，對“紅盾護(hù)農(nóng)”工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。江蘇省工商局會(huì)同農(nóng)業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理，維護(hù)農(nóng)資市場良好秩序。

（二）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)市場秩序

一是依托專項(xiàng)整治解決農(nóng)資市場突出問題。各地工商和市場監(jiān)管部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)資市場特點(diǎn)，緊扣春耕、夏種、秋播等重點(diǎn)時(shí)節(jié)，突出肥料、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具及其零配件等重點(diǎn)品種，集中在問題多、易反復(fù)、隱患大的地區(qū)及市場組織開展專項(xiàng)整治。一查農(nóng)資銷售中的假冒偽劣等行為。二查對肥料產(chǎn)品虛假標(biāo)注有效成分、標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)混亂等違法行為。三查侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、虛假表示、虛假宣傳行為，查獲了一批假冒偽劣農(nóng)資，查辦了一批違法違規(guī)案件，解決了一批農(nóng)民消費(fèi)者反映集中的焦點(diǎn)問題。同時(shí)以案件查辦強(qiáng)化專項(xiàng)整治效果，采取集中辦案和聯(lián)合查案等形式，著力查辦社會(huì)影響面大、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴(yán)重的大案要案。切實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對于涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。廣東省工商局根據(jù)總局農(nóng)資打假工作部署，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳開展打擊假劣水溶肥料專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對外包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、質(zhì)量不合格等問題進(jìn)行整治，共立案查辦違法經(jīng)營各類水溶性肥料案件61件，案值50.86萬元，為農(nóng)民挽回?fù)p失12.67萬元。

二是規(guī)范農(nóng)資質(zhì)量抽檢，強(qiáng)化流通領(lǐng)域農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管。2017年6月,總局印發(fā)了《工商總局辦公廳關(guān)于委托部分地方工商局集中開展農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作的通知》，各地根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)資質(zhì)量狀況，有針對性地制定抽檢工作計(jì)劃，認(rèn)真開展抽檢工作。山東省工商局去年上半年和下半年分別組織開展了農(nóng)資抽檢工作。江蘇省工商局開展網(wǎng)上農(nóng)資抽檢，及時(shí)將抽檢信息在網(wǎng)上進(jìn)行公示，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，通過立案查處、行政約談等手段進(jìn)行嚴(yán)肅處理。湖南、云南等省工商局制定了實(shí)施方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 2017年全國工商和市場監(jiān)管部門共開展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢36115批次，其中肥料34740批次、農(nóng)膜668批次、農(nóng)藥499批次、農(nóng)機(jī)具及其他208批次，合格32037批次，合格率為88.7%。

（三）強(qiáng)化信用監(jiān)管，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制

各地認(rèn)真落實(shí)總局《關(guān)于新形勢下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用約束，健全農(nóng)資市場信用監(jiān)管制度。

一是增強(qiáng)農(nóng)資市場主體責(zé)任意識(shí)。增強(qiáng)農(nóng)資市場主辦者、農(nóng)資經(jīng)營者的流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)，督促農(nóng)資市場開辦者審驗(yàn)入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，約定經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)營者全面建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等行之有效的制度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品可追溯監(jiān)管。遼寧省工商局制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作的意見》，著力增強(qiáng)農(nóng)資市場開辦者和經(jīng)營者的誠信經(jīng)營意識(shí)，提高誠信經(jīng)營水平。

二是探索建立農(nóng)資市場主體信息公示制度。努力構(gòu)建以信息公示為手段、以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心的農(nóng)資市場監(jiān)管體系，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒措施，使失信農(nóng)資經(jīng)營主體“一處違法，處處受限”。廣東省工商局充分運(yùn)用政務(wù)信息公開和企業(yè)信用信息公示兩大系統(tǒng)，向社會(huì)公眾發(fā)布流通領(lǐng)域肥料質(zhì)量抽檢情況，通報(bào)全省農(nóng)資違法典型案例，加強(qiáng)農(nóng)資信用信息公示共享，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。

三是探索建立農(nóng)資市場主體重點(diǎn)監(jiān)管名錄等制度。各地在開展農(nóng)資經(jīng)營主體“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，綜合利用重點(diǎn)檢查、跟蹤抽檢等手段開展監(jiān)管工作，提高問題企業(yè)和問題產(chǎn)品的跟蹤抽檢頻次。湖北省工商局進(jìn)一步健全農(nóng)資商品及經(jīng)營者“重點(diǎn)監(jiān)管名單”制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對列入2016年省級(jí)“重點(diǎn)監(jiān)管名單”的12個(gè)農(nóng)資商品及經(jīng)營者實(shí)行靶向監(jiān)管，實(shí)施跟蹤抽檢。江蘇省工商局大力推行農(nóng)資精準(zhǔn)化監(jiān)管，在全年2500批次的農(nóng)資抽檢任務(wù)中，針對問題企業(yè)和問題產(chǎn)品共抽檢830批次，占全年指標(biāo)的33%，始終保持著對違法行為的高壓態(tài)勢。

（四）提高監(jiān)管信息化水平，不斷提升監(jiān)管效能

各地按照《農(nóng)資市場監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，將農(nóng)資市場監(jiān)管信息化工作和“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)化對監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用，夯實(shí)農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，整合系統(tǒng)功能，把農(nóng)資市場監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)融合在工商綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)中，著力提高農(nóng)資市場監(jiān)管的可追溯力。吉林省工商局創(chuàng)新農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的農(nóng)資市場監(jiān)管新模式，充分調(diào)動(dòng)各地工商局積極性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)錄入的分級(jí)管理、分級(jí)檢查，保障了數(shù)據(jù)錄入的及時(shí)、準(zhǔn)確。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，營造“紅盾護(hù)農(nóng)”良好氛圍

充分利用廣播、電視、宣傳欄等各種媒介，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民辨假能力、維權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化法治觀念。四川省工商局聯(lián)合省委統(tǒng)戰(zhàn)部承辦了四川省農(nóng)資市場監(jiān)管工作協(xié)商座談會(huì)，與各民主黨派省委圍繞農(nóng)資市場監(jiān)管中的重難點(diǎn)問題開展座談，并制發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)四川省農(nóng)資市場監(jiān)管協(xié)商座談會(huì)精神情況的函》。內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局組織開展“放心農(nóng)資進(jìn)村入戶”宣傳活動(dòng)，召開了年度“紅盾護(hù)農(nóng)”及農(nóng)資市場監(jiān)管新聞發(fā)布會(huì)，向全區(qū)各大媒體公布了2017年“紅盾護(hù)農(nóng)”工作有關(guān)情況和典型案例，同時(shí)做客內(nèi)蒙古廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線”節(jié)目，就“紅盾護(hù)農(nóng)”工作與群眾進(jìn)行了交流互動(dòng)，取得良好成效。

二、各地普遍反映存在的工作難題

2017年度，各地多措并舉，積極開展“紅盾護(hù)農(nóng)”工作，在落實(shí)監(jiān)管職能、提高監(jiān)管水平、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等方面取得了良好成績，但也面臨著一些問題，需要積極解決。

（一）聯(lián)合工作機(jī)制有待加強(qiáng)。工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門在實(shí)際工作中應(yīng)加強(qiáng)同級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下配合，盡快形成統(tǒng)一高效的抽檢協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)法移送體系，盡早實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息互通共享，避免各部門監(jiān)管職能交叉、重復(fù)抽檢、發(fā)現(xiàn)案件線索難以及時(shí)轉(zhuǎn)送等問題。

（二）農(nóng)資商品檢測制度有待完善。目前工商部門農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量檢測都是委托有資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)開展，從立項(xiàng)審批、采集樣品至反饋結(jié)果，整個(gè)過程用時(shí)較長，而銷售旺季農(nóng)資流轉(zhuǎn)快，等工商部門收到檢驗(yàn)報(bào)告，業(yè)戶庫存商品已經(jīng)基本銷售完畢，致使檢測信息不能及時(shí)傳達(dá)到農(nóng)戶，影響社會(huì)公眾對農(nóng)資質(zhì)量的辨別力，影響問題農(nóng)資商品的處理效果。

（三）執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。各地對化肥的監(jiān)管重視程度較高，對農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件的監(jiān)管力度偏弱。對一些掛靠經(jīng)營、無證照經(jīng)營的現(xiàn)象，查處力度亟待加強(qiáng)。特別是近年來出現(xiàn)了無營業(yè)執(zhí)照、無固定經(jīng)營場所、走村入戶、直銷到田間地頭的情況，其產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)均無保障，需要監(jiān)管部門高度重視，積極治理。

三、下一步工作考慮

（一）加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，開展農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢，及時(shí)公布抽檢結(jié)果，發(fā)布消費(fèi)警示，同時(shí)配合有關(guān)司局，指導(dǎo)地方重點(diǎn)查處虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、“傍名牌”等農(nóng)資違法案件，震懾違法經(jīng)營者。

（二）探索建立隨機(jī)抽查、信息公示、信用監(jiān)管、嚴(yán)重違法名單（黑名單）等農(nóng)資市場信用監(jiān)管制度，切實(shí)提升“紅盾護(hù)農(nóng)”工作效能。

（三）加強(qiáng)與《中國工商報(bào)》等媒體合作，在春耕、夏播、秋種等農(nóng)忙時(shí)節(jié)，大力開展法律法規(guī)等宣傳活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民群眾識(shí)假防假和自我保護(hù)能力。（國家工商總局市場規(guī)范管理司供稿）