國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2016〕86號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

健全綠色市場(chǎng)體系，增加綠色產(chǎn)品供給，是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、培育綠色市場(chǎng)的必然要求，是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率的重要舉措，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫任務(wù)，是引領(lǐng)綠色消費(fèi)、保障和改善民生的有效途徑，是履行國(guó)際減排承諾、提升我國(guó)參與全球治理制度性話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。為貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，增加綠色產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)社會(huì)公眾的獲得感。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，完善頂層設(shè)計(jì)。著眼生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)需求、國(guó)際貿(mào)易等因素，兼顧資源節(jié)約、環(huán)境友好、消費(fèi)友好等特性，制定基于產(chǎn)品全生命周期的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)一攬子解決方案。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高市場(chǎng)效率的有效作用，通過(guò)統(tǒng)一和完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，建立并傳遞信任，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)供需有效對(duì)接和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，合理確定市場(chǎng)過(guò)渡期，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)選擇，逐步淘汰不適宜的制度，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)整合目標(biāo)。

堅(jiān)持共建共享，推動(dòng)社會(huì)共治。發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)的職能作用，推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各相關(guān)方廣泛參與，分工協(xié)作，多元共治，建立健全行業(yè)采信、信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督等機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)在全社會(huì)使用和采信，共享綠色發(fā)展成果。

堅(jiān)持開(kāi)放合作，加強(qiáng)國(guó)際接軌。立足國(guó)情實(shí)際，遵循國(guó)際規(guī)則，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化國(guó)際合作交流，維護(hù)我國(guó)在綠色產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)我國(guó)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)的國(guó)際接軌、互認(rèn)，便利國(guó)際貿(mào)易和合作交往。

（三）主要目標(biāo)。按照統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的方針，將現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品，到2020年，初步建立系統(tǒng)科學(xué)、開(kāi)放融合、指標(biāo)先進(jìn)、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，健全法律法規(guī)和配套政策，實(shí)現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)清單、一次認(rèn)證、一個(gè)標(biāo)識(shí)的體系整合目標(biāo)。綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)范圍逐步覆蓋生態(tài)環(huán)境影響大、消費(fèi)需求旺、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高、國(guó)際貿(mào)易量大的產(chǎn)品領(lǐng)域及類別，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度和國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)份額和質(zhì)量效益大幅提升，綠色產(chǎn)品供給與需求失衡現(xiàn)狀有效扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)者的獲得感顯著增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）統(tǒng)一綠色產(chǎn)品內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法。基于全生命周期理念，在資源獲取、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、處置等產(chǎn)品生命周期各階段中，綠色產(chǎn)品內(nèi)涵應(yīng)兼顧資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等特征。采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、產(chǎn)品與組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，統(tǒng)籌考慮資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等屬性，科學(xué)確定綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)的關(guān)鍵階段和關(guān)鍵指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系。

（五）構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。開(kāi)展綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)的職能作用，共同編制綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，統(tǒng)一構(gòu)建以綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)子體系為牽引、以綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系為輔助的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。參考國(guó)際實(shí)踐，建立符合中國(guó)國(guó)情的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，統(tǒng)一制定認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)識(shí)，并發(fā)布認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用管理辦法。

（六）實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄。質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。組織相關(guān)方對(duì)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄的定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。

（七）創(chuàng)新綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供給機(jī)制。優(yōu)先選取與消費(fèi)者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的生活資料、終端消費(fèi)品、食品等產(chǎn)品，研究制定綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。充分利用市場(chǎng)資源，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體制定技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)成熟度高的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)供給。

（八）健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)綠色產(chǎn)品信用體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任、認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的連帶責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重失信者建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任主體建立黑名單制度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善綠色產(chǎn)品監(jiān)管方式，建立綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實(shí)施效果的指標(biāo)量化評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)認(rèn)證全過(guò)程信息采集和信息公開(kāi)，使認(rèn)證評(píng)價(jià)結(jié)果及產(chǎn)品公開(kāi)接受市場(chǎng)檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督。

（九）加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力和信息平臺(tái)建設(shè)。建立健全綠色產(chǎn)品技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定能力建設(shè)，開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估和資質(zhì)管理，培育一批綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測(cè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)能力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品信息平臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布綠色產(chǎn)品相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)清單、規(guī)則程序、產(chǎn)品目錄、實(shí)施機(jī)構(gòu)、認(rèn)證結(jié)果及采信狀況等信息。

（十）推動(dòng)國(guó)際合作和互認(rèn)。圍繞服務(wù)對(duì)外開(kāi)放和“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的國(guó)際交流與合作，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定規(guī)則，提高標(biāo)準(zhǔn)一致性，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)的國(guó)際互認(rèn)。合理運(yùn)用綠色產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外綠色壁壘，推動(dòng)我國(guó)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度走出去，提升我國(guó)參與相關(guān)國(guó)際事務(wù)的制度性話語(yǔ)權(quán)。

三、保障措施

（十一）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，成員單位包括質(zhì)檢、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)相關(guān)政策措施，形成工作合力。

（十二）健全配套政策。落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、消費(fèi)采購(gòu)等環(huán)節(jié)的財(cái)稅金融支持政策，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品重要標(biāo)準(zhǔn)研制，建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)推廣和認(rèn)證采信機(jī)制，支持綠色金融、綠色制造、綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)等政策實(shí)施。實(shí)行綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者計(jì)劃。研究推行政府綠色采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。鼓勵(lì)商品交易市場(chǎng)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品交易、集團(tuán)采購(gòu)商擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)，推動(dòng)綠色市場(chǎng)建設(shè)。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)產(chǎn)品回收和循環(huán)利用。

（十三）營(yíng)造綠色產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信和行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，各職能部門(mén)協(xié)同加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步降低制度性交易成本，切實(shí)減輕綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加快轉(zhuǎn)變職能和管理方式，改進(jìn)服務(wù)和工作作風(fēng)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，擴(kuò)大社會(huì)參與，促進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、認(rèn)證結(jié)果使用與效果評(píng)價(jià)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品發(fā)展。

（十四）加強(qiáng)綠色產(chǎn)品宣傳推廣。通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，大力開(kāi)展綠色產(chǎn)品公益宣傳，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)相關(guān)政策解讀和宣傳推廣，推廣綠色產(chǎn)品優(yōu)秀案例，傳播綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)綠色生活方式，維護(hù)公眾的綠色消費(fèi)知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月22日

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