綠色采購(gòu)新理念及其借鑒價(jià)值（上）

   　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，世人對(duì)此投入了前所未有的關(guān)注，大到國(guó)家的規(guī)劃建設(shè)，小到個(gè)人的生活方式的選擇，舉手投足之間無(wú)不以“綠色”作準(zhǔn)自律，如綠色采購(gòu)、綠色出行等。

　　就綠色采購(gòu)而言，由于其在引導(dǎo)市場(chǎng)動(dòng)向，優(yōu)化政府企業(yè)的商業(yè)行為，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面上所獨(dú)具的影響力而為眾多國(guó)家采行，實(shí)施綠色采購(gòu)也成了許多國(guó)家政府在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)的理性選擇。政府綠色采購(gòu)所獨(dú)具的影響力也在改變著企業(yè)和個(gè)人的購(gòu)買(mǎi)行為。

　　何為“綠色”采購(gòu)？

　　目前，各國(guó)在政府綠色采購(gòu)的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)上還存在不一致。在日本，稱(chēng)之為“綠色采購(gòu)”（グリーン購(gòu)入）；在歐盟，稱(chēng)之為“綠色公共采購(gòu)”（Green Public Procurement）；而在美國(guó)稱(chēng)之為“環(huán)境友好型采購(gòu)”（Environmentally Preferable purchasing）。仔細(xì)觀察各國(guó)在綠色采購(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，亦不難發(fā)現(xiàn)些許差異，而我國(guó)學(xué)界在綠色采購(gòu)的認(rèn)定上乏有一致的認(rèn)識(shí)?？v觀綠色采購(gòu)制度的由來(lái)和現(xiàn)狀，我們認(rèn)為在政府綠色采購(gòu)的概念界定上，需要重點(diǎn)考察節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、低碳以及循環(huán)可再生這幾方面的因素。

　　最初，綠色采購(gòu)理念的興起源于美國(guó)在第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，中東生產(chǎn)石油的國(guó)家通過(guò)石油禁運(yùn)手段對(duì)美國(guó)施加壓力，在這種形勢(shì)下，美國(guó)的石油資源壓力陡增。由此，在美國(guó)政府主導(dǎo)下，節(jié)約化石能源的使用取得了大眾的認(rèn)同，節(jié)能和可再生亦成為了當(dāng)時(shí)社會(huì)理念的主格調(diào)。所以，綠色采購(gòu)在最初便具有很濃烈的“節(jié)能”色彩，現(xiàn)如今，節(jié)能仍是綠色采購(gòu)的重要內(nèi)容及重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。所以在界定綠色采購(gòu)的概念時(shí)，節(jié)能可謂是不容忽略的內(nèi)容。

　　從傳統(tǒng)的節(jié)能來(lái)看，“能”主要指?jìng)鹘y(tǒng)的化石能源，不包括水在內(nèi)。而水也常常被看作是一種資源。從以解決環(huán)境問(wèn)題的環(huán)保視角來(lái)看，很難把水資源的節(jié)約利用涵蓋進(jìn)去。而“綠色”作為一種采購(gòu)理念，則是從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈通盤(pán)考慮，把最初能源或資源等原材料的利用、產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品的使用以及回收等都納入了整個(gè)綠色評(píng)價(jià)體系之中，它顯然也把水資源的利用涵蓋在內(nèi)。

　　按照漢語(yǔ)詞典的解釋?zhuān)碍h(huán)保是環(huán)境保護(hù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，指人類(lèi)為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱(chēng)”。所以說(shuō)，環(huán)保始終圍繞著環(huán)境問(wèn)題這一核心而展開(kāi)的，隨著化石能源的廣泛開(kāi)采和使用，不可避免的負(fù)面后果隨之而來(lái)：即大量環(huán)境污染嚴(yán)重惡化著人類(lèi)的生存環(huán)境，伴隨著一些惡性環(huán)境污染事故的增加，這些因素導(dǎo)致人們?cè)诠ぷ骱腿粘Ｉ钪懈又匾暼祟?lèi)自身行為對(duì)環(huán)境的影響，環(huán)保理念也逐漸走進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ畹囊曇埃瑹o(wú)形地影響著人們的社會(huì)行為。作為消費(fèi)大戶的政府也通過(guò)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視以達(dá)到對(duì)整個(gè)社會(huì)的示范效應(yīng)。由此在繼“節(jié)能”之后，環(huán)保也成為綠色采購(gòu)制度的重要要素。

　　低碳，意指較低（更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口劇增、人類(lèi)欲望的無(wú)限上升和生產(chǎn)生活方式的無(wú)節(jié)制，世界氣候面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題，二氧化碳排放量越來(lái)越大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機(jī)，全球?yàn)?zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類(lèi)的生存環(huán)境和健康安全，即使人類(lèi)曾引以為豪的高速增長(zhǎng)或膨脹的GDP也因?yàn)榄h(huán)境污染、氣候變化而大打折扣。而減少二氧化碳排放的生活便是低碳生活，不難發(fā)現(xiàn)，任由高能耗，碳排放的無(wú)節(jié)制膨脹，未來(lái)的世界也很難呈現(xiàn)出綠色前景，所以，綠色采購(gòu)概念斷然不能回避“低碳”這一重要元素。

　　循環(huán)、可再生，按照漢語(yǔ)詞典的解釋?zhuān)侵浮翱梢灾匦吕没蛘咴诙虝r(shí)期內(nèi)可以再生，或是可以循環(huán)使用?！睆?qiáng)調(diào)循環(huán)、可再生一方面是出于目前化石能源的有限性，不可再生性，促進(jìn)我們開(kāi)發(fā)新能源，力圖擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)。另一方面也是在傳統(tǒng)能源利用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)資源利用的節(jié)約性，改變對(duì)殘留物的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，二次利用，這不但有利于減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，減少污染。同時(shí)也可以達(dá)到節(jié)約能源的目的。從對(duì)該詞的分析可以看出，循環(huán)可再生是傳統(tǒng)的節(jié)能和環(huán)保所不能涵蓋的，從宏觀上來(lái)講作為，作為政策手段的綠色采購(gòu)是不能回避循環(huán)、可再生這一內(nèi)涵的。

　　所以說(shuō)，我們認(rèn)為綠色采購(gòu)中的“綠色”是一個(gè)大的概念，具體包括：節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、低碳和循環(huán)可再生。綠色采購(gòu)應(yīng)當(dāng)兼顧到這些要素，任何把其中一個(gè)部分等同于綠色采購(gòu)的做法都難以描繪其全貌。

　　綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品、工程、服務(wù)的綠色全覆蓋

　　按照前述對(duì)綠色概念的分析，節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、低碳和循環(huán)可再生都是綠色的重要內(nèi)涵，那么作為政府采購(gòu)對(duì)象的產(chǎn)品、工程和服務(wù)同樣需要盡可能滿足前述綠色標(biāo)準(zhǔn)要求。然而結(jié)合到具體產(chǎn)品，綠色標(biāo)準(zhǔn)彼此之間往往也存在著些許各有側(cè)重的差異，如何評(píng)價(jià)產(chǎn)品、工程和服務(wù)是否符合綠色要求就亟需一套標(biāo)準(zhǔn)或方法作為觀察工具。

　　目前，全生命周期評(píng)價(jià)方法是判斷產(chǎn)品、工程和服務(wù)是否符綠色標(biāo)準(zhǔn)的一套常用工具，所謂全生命周期評(píng)價(jià)，指在對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行綠色評(píng)價(jià)時(shí)，通常采用生命周期成本標(biāo)準(zhǔn)（Life-cycle costing，簡(jiǎn)稱(chēng)LCC），通常從產(chǎn)品的投資購(gòu)買(mǎi)、操作運(yùn)行、維修保養(yǎng)、報(bào)廢處理這些內(nèi)部環(huán)境成本以及外部性影響展開(kāi)評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)方法不是截取產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的某一片段，而是對(duì)整個(gè)生產(chǎn)工藝流程中的相關(guān)原材料的使用、能耗或資源利用、環(huán)保以及產(chǎn)品材料二次利用率等方面進(jìn)行的綜合評(píng)估。目前這一評(píng)價(jià)方法受到廣泛應(yīng)用。

　　目前從全生命周期評(píng)價(jià)方法的具體運(yùn)用情況來(lái)看，大體圍繞以下八個(gè)方面展開(kāi)：包括污染物的削減、節(jié)約資源和能源、自然資源的可持續(xù)利用、長(zhǎng)期使用性、再利用的可能性、回收可能性、使用再生材料和便于處理和處置。

　　由于不同產(chǎn)品在綠色評(píng)價(jià)方面彼此間有一定差異，為了便于操作，也有一些國(guó)家具體的指導(dǎo)原則來(lái)增強(qiáng)綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和針對(duì)性。如美國(guó)列出了五個(gè)綠色采購(gòu)指導(dǎo)原則以此指導(dǎo)綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)，包括環(huán)境+價(jià)格+性能=環(huán)境友好型采購(gòu)、污染預(yù)防、生命周期觀察/多重特性觀察、環(huán)境影響比較以及環(huán)保性能。

　　歐盟為了提高綠色標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性和照顧不同群體對(duì)綠色標(biāo)準(zhǔn)的需求，提出了包括核心標(biāo)準(zhǔn)與綜合標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的兩層級(jí)的綠色標(biāo)準(zhǔn)。其中，核心標(biāo)準(zhǔn)為主要關(guān)注影響環(huán)境的關(guān)鍵因素；綜合標(biāo)準(zhǔn)則是在考慮關(guān)鍵因素的基礎(chǔ)上，還考慮其他因素，并做出綜合評(píng)估，主要適用于那些希望購(gòu)買(mǎi)到最佳環(huán)境產(chǎn)品的人士。

　　從上不難看出，在綠色標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方面，全生命周期是最為主要的評(píng)價(jià)方法，從其觀察視角來(lái)看，它堅(jiān)持從產(chǎn)品的原材料的選取、生產(chǎn)設(shè)計(jì)、進(jìn)行生產(chǎn)、包裝整個(gè)歷程。從具體評(píng)價(jià)因素來(lái)看，不僅包括節(jié)約能源、資源，同時(shí)也環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品工程服務(wù)等可能產(chǎn)生的負(fù)外部性因素，更進(jìn)一步的是，在這一過(guò)程中，還堅(jiān)持資源和能源的循環(huán)永續(xù)利用。在綠色評(píng)價(jià)的引導(dǎo)性方面，需要結(jié)合不同的產(chǎn)品、工程和服務(wù)加以細(xì)化，以增強(qiáng)全生命周期評(píng)價(jià)方法的可操作性，同時(shí)為了營(yíng)造綠色競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性，建立了層級(jí)化的綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些對(duì)我國(guó)建立綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是可以值得借鑒的地方。

　　綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在具體實(shí)踐中有哪些值得注意的地方？首先在產(chǎn)品方面，以電腦為例，綠色評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)涉及以下幾個(gè)方面：

　　一是要考量產(chǎn)品是否使用綠色原材料，包括大部分生產(chǎn)原料是否可循環(huán)利用、是否適用含鉛、汞、鎘六價(jià)鉻化物、減少特定溴系阻燃劑的使用。二是在綠色設(shè)計(jì)方面需要考慮產(chǎn)品的設(shè)計(jì)是否貫徹綠色理念，將節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、低碳和循環(huán)可再生節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、低碳和循環(huán)可再生等因素融入到設(shè)計(jì)中。具體到電腦設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)充分產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的節(jié)能和環(huán)保要素，原件的升級(jí)拓展。根據(jù)配置的不同，分類(lèi)設(shè)置相應(yīng)的耗能標(biāo)準(zhǔn)。三是與綠色生產(chǎn)相關(guān)，即是否在生產(chǎn)過(guò)程中，及時(shí)采用先進(jìn)科技，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，盡量減少生產(chǎn)過(guò)程中負(fù)外部性，提高原材料的利用率。四是對(duì)產(chǎn)品是否使用綠色包裝進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前市場(chǎng)上很多產(chǎn)品都存在包裝過(guò)度現(xiàn)象，簡(jiǎn)化包裝勢(shì)在必行。而簡(jiǎn)化包裝過(guò)程也需要貫徹綠色理念，包裝材料的選用要符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，包裝設(shè)計(jì)也應(yīng)以綠色標(biāo)準(zhǔn)自律，包裝過(guò)程應(yīng)提高包裝物的利用率，包裝物應(yīng)印制環(huán)保提示內(nèi)容或附帶內(nèi)置使用手冊(cè)、手冊(cè)。

　　不僅如此，工程設(shè)計(jì)也要滿足綠色標(biāo)準(zhǔn)要求。其中，就包括綠色施工與驗(yàn)收評(píng)價(jià)。工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，應(yīng)通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)（簡(jiǎn)稱(chēng)：“四節(jié)一環(huán)保”）。具體包含四個(gè)方面：首先盡可能采用綠色建材和設(shè)備，其次是節(jié)約資源、降低消耗，再次是清潔施工過(guò)程中控制環(huán)境污染，最后則是基于綠色理念，通過(guò)科技和管理進(jìn)步的方法，對(duì)施工圖紙所確定的工程做法、設(shè)備和用材提出優(yōu)化和完善的建議意見(jiàn)，促使施工過(guò)程安全文明，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品的安全性、可靠性、適用性和經(jīng)濟(jì)性。在工程竣工之后，驗(yàn)收評(píng)價(jià)也要執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，以檢測(cè)施工過(guò)程中綠色標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

　　過(guò)去粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，人們對(duì)服務(wù)過(guò)程中節(jié)能環(huán)保問(wèn)題并未給予足夠的重視，如醫(yī)療垃圾，餐廚垃圾等。隨著綠色理念的普及，基于服務(wù)而產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題逐漸走進(jìn)了人們的視野。在這種情況下，服務(wù)也要貫徹綠色理念，滿足綠色標(biāo)準(zhǔn)贏得了社會(huì)大眾的共鳴。筆者認(rèn)為，綠色服務(wù)要從以下幾個(gè)方面做起：

　　首先要建立起綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)要符合綠色要求，必須標(biāo)準(zhǔn)先行。過(guò)去我們服務(wù)行業(yè)很少對(duì)綠色理念給予足夠的重視，這一方面是由于我們綠色服務(wù)意識(shí)的缺乏，另一方面一個(gè)重要原因是我們?nèi)狈Ρ匾臉?biāo)準(zhǔn)，不同的服務(wù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

　　其次要提高綠色管理水平。綠色標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，需要提高管理手段，改變過(guò)去單一或線狀的評(píng)價(jià)體系，不能僅僅追求單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)效益，而且也要把環(huán)境因素、能源節(jié)約因素等納入到管理目標(biāo)范圍。

　　此外，還要積極開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)服務(wù)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅需要國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)，而且還需要一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展積極的評(píng)價(jià)服務(wù)，依次為配套推動(dòng)綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

　?。?span style="FONT-SIZE: 12pt">李思彤：中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心）