福建省工業(yè)和信息化廳等七部門印發(fā)《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施方案》的通知

閩工信法規(guī)〔2021〕26號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　福建省工業(yè)和信息化廳            福建省發(fā)展和改革委員會

　　福建省科學技術廳                    福建省財政廳

　　福建省人力資源和社會保障廳      福建省地方金融監(jiān)督管理局

　　中國人民銀行福州中心支行

　　2021年3月26日

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關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施方案  

　　為深入貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會等部門《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（發(fā)改體改〔2020〕1566號），推動相關支持政策加快落地見效，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，現(xiàn)提出以下實施方案。

　　一、切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本  

　　（一）進一步降低用能成本。擴大電力直接交易市場主體范圍，放開電壓等級10kV及以上的工業(yè)用戶參與電力市場化交易。貫徹落實國家降電價政策，推廣應用“轉(zhuǎn)供電費碼”，進一步清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電用電加價行為。〔責任單位：省工信廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局，福建能監(jiān)辦，省電力公司。各項任務均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，以下不再列出〕

　　（二）深入推進物流降成本。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)應當分類統(tǒng)籌項目用地所需新增建設用地計劃指標，保障物流基礎設施用地。優(yōu)化城市物流配送車輛道路通行管理，在確保安全、暢通的前提下，放寬通行限制，給予通行便利和臨時?？勘Ｕ?。建設共享物流綜合服務平臺，開展運輸、中轉(zhuǎn)、倉儲、配送全流程資源共享，發(fā)展集約化、協(xié)同化物流配送模式。（責任單位：省自然資源廳、公安廳、交通運輸廳、郵政管理局）

　　二、強化科技創(chuàng)新支撐  

　　（三）支持參與重大科研攻關項目。支持民營企業(yè)參與建設國家技術創(chuàng)新中心和國家、省級（企業(yè)）重點實驗室和制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺。對新認定的國家級科技研發(fā)創(chuàng)新平臺最高資助由原有的800萬元提高到1000萬元，由省直推薦部門在本部門預算中落實。對新認定的國家企業(yè)技術中心給予500萬元獎勵。對新認定并經(jīng)評審為優(yōu)秀的省級工程研究中心，給予500萬元獎勵。對新認定的省企業(yè)技術中心和省級新型研發(fā)機構(gòu)分別給予50萬元獎勵，對被認定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點牽頭單位給予100萬元資金扶持，對被認定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心牽頭單位給予1000萬元資金扶持。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳）

　　（四）增加普惠型科技創(chuàng)新投入。依托省級政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池，擴大“科技貸”服務范圍，為全省科技型中小微企業(yè)貸款提供風險補償和增信支持。支持民營企業(yè)申報省科技型中小企業(yè)貸和科技保險并享受相關補助政策，降低創(chuàng)新成本和風險。（責任單位：省科技廳、財政廳、工信廳，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局）

　　（五）完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系。支持建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與運營中心，深入打造“最多跑一地”知識產(chǎn)權(quán)公共服務創(chuàng)新模式，加快構(gòu)建“知創(chuàng)福建”知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺協(xié)作體系。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)金融服務產(chǎn)品，簡化優(yōu)化質(zhì)押融資流程。支持保險機構(gòu)豐富專利保險產(chǎn)品，完善專利保險服務體系，對符合條件的企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款給予貼息，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴面。（責任單位：省市場監(jiān)管局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局）

　　三、完善資源要素保障  

　　（六）保障產(chǎn)業(yè)用地供給。在土地資源或建筑物的回購、改造中，加強土地收儲，加快盤活現(xiàn)有土地資源，為民營企業(yè)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地。對我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地使用權(quán)出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和規(guī)定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應工業(yè)用地。對民營企業(yè)因歷史遺留問題導致無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證明的，通過“一事一議”“一企一策”專題研究解決。（責任單位：省自然資源廳、住建廳）

　　（七）加大人才支持和培訓力度。逐步提高民營企業(yè)人才在“八閩英才”等省級人才項目中比例。加大對民營企業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。加大對新就業(yè)無房職工公共租賃住房等政策性住房的供應保障，支持重點企業(yè)申請人才公寓。加強對民營企業(yè)家的教育培訓，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。（責任單位：省人社廳、科技廳、工信廳、工商聯(lián)）

　　（八）優(yōu)化資質(zhì)管理制度。支持具有工程設計甲級及以上資質(zhì)的企業(yè)直接申請相應類別施工總承包甲級資質(zhì)。鼓勵具有施工總承包甲級及以上資質(zhì)的企業(yè)直接申請相應類別工程設計甲級資質(zhì)。設計單位和施工單位組成聯(lián)合體投標所完成的工程承包業(yè)績可以作為設計、施工業(yè)績申報。（責任單位：省住建廳）

　　（九）進一步深化商事制度改革。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，企業(yè)自主選擇注冊登記住所（經(jīng)營場所）和注冊登記機關，企業(yè)在不同區(qū)域間自由遷移。允許在本省登記且符合簡易注銷規(guī)定的未開業(yè)或者無債權(quán)債務的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，可以使用簡易注銷程序快速退出。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

　　　四、著力解決融資難題  

　　（十）加大對民營企業(yè)信貸支持力度。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)在服務機制、資源配置、考核評價等方面一視同仁，進一步滿足民營企業(yè)中長期貸款的信貸需求。嚴格落實普惠型小微企業(yè)融資監(jiān)管目標，將小微企業(yè)首貸戶數(shù)納入年度考核內(nèi)容。鼓勵開發(fā)性、政策性銀行與城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社開展轉(zhuǎn)貸款業(yè)務，更好服務民營小微企業(yè)。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局）

　　（十一）拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。鼓勵商業(yè)銀行對民營企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務模式，支持民營企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車輛、船舶等動產(chǎn)和權(quán)利進行擔保融資。進一步規(guī)范排污權(quán)抵押貸款管理，依托排污權(quán)交易管理平臺，實現(xiàn)排污權(quán)抵押貸款與排污權(quán)交易、排污許可證核發(fā)等管理信息互通共享；支持機構(gòu)及資本積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關的金融產(chǎn)品和服務。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，省金融監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳）

　　（十二）拓展民營企業(yè)直接融資渠道。推動符合條件的民營企業(yè)在銀行間債券市場和交易所債券市場發(fā)債，擴大企業(yè)發(fā)債規(guī)模。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資或在新三板精選層掛牌。積極發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場作為多層次資本市場塔基作用和功能，為企業(yè)提供展示、掛牌、股權(quán)托管、股權(quán)交易、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等融資服務。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、海峽股權(quán)交易中心）

　　（十三）創(chuàng)新信貸風險政府擔保補償機制。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)和政府性融資擔保機構(gòu)開發(fā)適合“首貸戶”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、中長期研發(fā)融資等的擔保產(chǎn)品，復制推廣外貿(mào)企業(yè)“信保+擔保”的融資模式。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)降低中小企業(yè)擔保費率，提高政府性融資擔保機構(gòu)對民營中小微企業(yè)擔保比例。省級財政統(tǒng)籌安排一定資金，對融資擔保機構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供政策性擔保業(yè)務的，按不超過年度新增擔保額的1%或1.6%給予業(yè)務風險補償。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，省金融監(jiān)管局、財政廳）

　　（十四）促進及時支付中小企業(yè)款項。深入貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，用好“福建省違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺”，受理機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項的投訴。依法對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。（責任單位：省工信廳、國資委、市場監(jiān)管局、審計廳）

　　五、引導擴大轉(zhuǎn)型升級投資  

　　（十五）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實施企業(yè)技術改造設備投資獎補政策，省級財政按項目設備（含技術、軟件等）投資額不超過5%的比例給予補助，單個企業(yè)最高不超過500萬元，其中省級龍頭企業(yè)不超過1000萬元。對實際投資1000萬元以上的技改項目，在項目完工投產(chǎn)后且較上一年度營業(yè)收入增長的，省級財政再按項目設備投資額不超過5%比例獎勵，單個企業(yè)最高不超過500萬元，其中省級龍頭企業(yè)不超過1000萬元。（責任單位：省工信廳）

　　（十六）支持民營企業(yè)平等參與項目投資。鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合投標體等方式參與政府和社會資本合作。推廣投標保證金和履約保證金使用電子保函，降低民營企業(yè)參與招投標成本。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委、各招投標行業(yè)監(jiān)督部門）

　　六、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平  

　　（十七）精準幫扶民營企業(yè)。完善“政企直通車”服務體系，及時受理企業(yè)訴求，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決政策、融資、市場、用工、用地等各類困難。健全服務民營企業(yè)“四訪四通”機制，推進涉及民營企業(yè)的陳年積案有效化解，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。（責任單位：省工信廳、信訪局、工商聯(lián)）

　　（十八）依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動開發(fā)區(qū)嚴格項目準入，每個園區(qū)重點培育1至2個主導產(chǎn)業(yè)，引導民營企業(yè)集聚發(fā)展。支持建設小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，提升服務民營小微企業(yè)的能力和水平。對新獲評國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，統(tǒng)籌省、市資金給予一次性100萬元獎勵。（責任單位：省商務廳、工信廳）

　　（十九）提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。支持國有企業(yè)尤其是省屬龍頭企業(yè)通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建創(chuàng)新聯(lián)合體等市場化方式，加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同協(xié)作，帶動民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵支持國有企業(yè)、民營企業(yè)共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系，建立開放式創(chuàng)新設計和交互平臺。（責任單位：省國資委、工信廳、科技廳）

　　七、深入挖掘市場需求潛力  

　　（二十）進一步放寬民營企業(yè)市場準入。全面實施市場準入負面清單，落實“非禁即入”。引導法人城商行通過發(fā)行二級資本債、永續(xù)債和加大利潤留存等多渠道補充資本，依法支持社會資本進入城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、民營銀行等金融服務業(yè)。協(xié)調(diào)推進檢驗檢測機構(gòu)市場化改革。（責任單位：省發(fā)改委、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局）

　　（二十一）支持民營企業(yè)參與新型基礎設施建設。支持民營企業(yè)參與我省5G網(wǎng)絡建設，加快面向室內(nèi)覆蓋場景的新一代?。ㄎⅲ┗窘ㄔO。鼓勵和引導民營企業(yè)開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用。按照“上云用數(shù)賦智”行動計劃，推進大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心和行業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設。（責任單位：省發(fā)改委、數(shù)字辦、工信廳）

　　（二十二）實施機器人及智能裝備推廣計劃。修改完善《福建省首臺（套）重大技術裝備認定和扶持實施細則》，進一步改進認定方式，擴大認定范圍。建設福建省應急裝備信息庫，與應急管理部裝備信息庫對接，加快推廣應用民營企業(yè)創(chuàng)新型應急技術裝備。（責任單位：省工信廳、應急廳）

　　（二十三）助力開拓國際市場。加強對民營企業(yè)對外投資的綜合信息服務和政策支持，引導企業(yè)做好投資前的風險評估和投資后的境外安全風險防范工作。鼓勵支持有實力的龍頭企業(yè)牽頭建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團發(fā)展。著力打造對外承包工程合作平臺，推動民營企業(yè)與央企合作，有序拓展境外工程市場。組織民營企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流及展覽會等，拓展民營企業(yè)“走出去”發(fā)展空間。鼓勵引導民營快遞企業(yè)優(yōu)先沿“一帶一路”設立海外倉、海外子公司或分支機構(gòu)，推進完善跨境寄遞業(yè)務網(wǎng)絡布局。幫助企業(yè)積極應對國際貿(mào)易摩擦，對受外部環(huán)境影響較大的龍頭企業(yè)，采取“一企一策”方式協(xié)調(diào)解決。（責任單位：省發(fā)改委、商務廳、外辦、住建廳、工信廳、郵政管理局、貿(mào)促會）

　　八、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新  

　　（二十四）鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)做大做強。鼓勵各地對增資擴產(chǎn)的民營企業(yè)給予招商引資同等優(yōu)惠政策。對企業(yè)兼并重組重大項目發(fā)生的評估、審計、法律顧問、財務顧問等前期費用和并購貸款利息予以補助，單個項目補助不超過300萬元。對新認定的省“專精特新”中小企業(yè)和國家專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予不低于10萬元、50萬元獎勵；支持國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺為專精特新“小巨人”企業(yè)提供技術創(chuàng)新、上市輔導等融資服務，推動一批掌握關鍵核心技術、關鍵領域補短板的重點專精特新“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對新認定的省制造業(yè)單項冠軍和國家制造業(yè)單項冠軍，分別給予不低于50萬元、100萬元獎勵。開展上市后備民營企業(yè)實地走訪調(diào)研、業(yè)務培訓，重點推動“硬科技”“三創(chuàng)四新”和成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)民營企業(yè)加快改制上市步伐。（責任單位：省工信廳、金融監(jiān)管局，福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局）

　　（二十五）鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。選擇一批股權(quán)單一、經(jīng)濟效益較好、有發(fā)展前景的國有企業(yè)，在公開市場征集民營資本及其它各類所有制資本等戰(zhàn)略投資者。推動國有控股上市企業(yè)加大資本運作力度，綜合利用定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式引入民營資本。組織引導有實力的民營企業(yè)聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以基金投資方式，積極參與國有企業(yè)改制重組。開展國有企業(yè)與民營企業(yè)產(chǎn)銷對接，促進國有企業(yè)和民營企業(yè)之間在產(chǎn)品服務、技術攻關、互為市場等方面加大合作力度。（責任單位：省國資委、財政廳、工信廳）

　　（二十六）引導民營企業(yè)建立和諧穩(wěn)定勞動關系。搭建“黨企新時空?政企直通車”民營企業(yè)面對面交流服務平臺，開展黨建引領民營企業(yè)發(fā)展系列活動。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系三方機制作用，宣傳和貫徹落實穩(wěn)定勞動關系系列政策文件，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。（責任單位：省委組織部，省工信廳、工商聯(lián)、人社廳、總工會）

　　　九、統(tǒng)籌推進政策落實  

　　（二十七）加強組織領導和督促落實。省工信廳、發(fā)改委會同相關部門統(tǒng)籌做好支持民營企業(yè)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級工作，充分發(fā)揮省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組的協(xié)調(diào)推動作用，加強政策指導、工作協(xié)調(diào)和督促落實，定期研究解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，梳理總結(jié)民營企業(yè)加快改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗成效，宣傳推廣各地支持民營企業(yè)改革發(fā)展的先進做法。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委）

　　本方案實施期為2021年至2022年。