福建省市場監(jiān)管局關(guān)于全省市場主體2018年度報告公示情況和年報工作成績突出等單位的通報

各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局，平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局：

　　上半年，全省各級市場監(jiān)管部門認(rèn)真按照市場監(jiān)管總局的部署要求，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級政府的大力支持下，積極應(yīng)對機構(gòu)改革職能整合形勢變化，努力克服促進發(fā)展監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)艱巨繁重、市場主體快速增長、年報工作難度加大等諸多困難，重謀劃，強宣傳，抓引導(dǎo)，提服務(wù)，勤督促，面對前期年報工作較為嚴(yán)峻形勢，上下一心，迎難而上，采取有力舉措，持續(xù)強力推進年報工作，集中開展以“大干20天、奮勇沖在前”為口號的全省市場主體年報沖刺行動，很快扭轉(zhuǎn)年報工作名次靠后局面，取得了顯著成績，圓滿完成省局黨組下達(dá)的各類市場主體年報率不低于全國平均水平等“兩個確?！钡哪繕?biāo)任務(wù)，得到省局黨組的充分肯定，省局主要領(lǐng)導(dǎo)批示指出今年年報工作正逢各級機構(gòu)改革，我省取得92.67%的企業(yè)年報率不容易。截至6月30日年報結(jié)束，全?。ú缓荩┌纯偩纸y(tǒng)計口徑應(yīng)年報企業(yè)930219戶，已公示年報企業(yè)862053戶，年報率為92.67%，不僅提前超額完成總局確定的85%目標(biāo)，還高于全國企業(yè)年報率1.21個百分點；全省10個設(shè)區(qū)市級單位（含平潭綜合實驗區(qū)）企業(yè)年報率均超過85%。全?。ú缓菔校?yīng)年報個體工商戶1876045戶，已年報1726773戶，年報率為92.04%；應(yīng)年報農(nóng)民專業(yè)合作社34057戶，已年報32282戶，年報率達(dá)94.79%，個體工商戶年和農(nóng)民專業(yè)合作社年報率均高于全國平均水平。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬h組高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)有方

　　省局黨組高度重視年報工作，專門成立由嚴(yán)效東書記和黃培惠局長任組長，相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，信用監(jiān)管處、注冊審批處、科信處、應(yīng)急宣傳處、消保處、省個私協(xié)會主要負(fù)責(zé)人為成員的全省市場主體年報工作領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)效東書記多次過問、多次作出指示，親自督導(dǎo)推動，在省局黨組（擴大）會議上親自部署強調(diào)，明確提出“兩個確?！蹦繕?biāo)要求；黃培惠局長在有關(guān)會議上作部署，提要求，促落實；分管局領(lǐng)導(dǎo)成員直接抓，帶隊調(diào)研，協(xié)調(diào)推進；有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)成員齊抓共管，協(xié)同協(xié)作。省局提前謀劃，去年下半年組織各地赴年報先進省份學(xué)習(xí)考察，下發(fā)年報工作意見，明確要求建立年報公示常態(tài)長效工作機制。省局分別召開全系統(tǒng)加快推進年報工作視頻會和全省沖刺行動動員會，強化創(chuàng)新思路抓年報，精準(zhǔn)靶向抓年報，強化合力抓年報，提出“六個抓”措施，組織推動把年報工作抓緊抓好。各市、縣（區(qū)）局把年報工作擺上重要位置來抓，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位分工落實的工作機制。漳州市局主要領(lǐng)導(dǎo)年報沖刺階段每天微信群通報點評，黨組成員每天過問查看，一線調(diào)研督導(dǎo)；注重健全機制、創(chuàng)新舉措、壓實責(zé)任，建立未年報企業(yè)臺賬消賬制，企業(yè)年報率連續(xù)四年名列全省前茅，得到省局黨組嚴(yán)效東書記和黃培惠局長的批示肯定。莆田市局通過直接聯(lián)系企業(yè)總部、運營公司督促托管的高新園區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理年報等方式，推進年報落實。

　?。ǘ﹫猿侄喙荦R下，工作措施有效

　　全省市場監(jiān)管系統(tǒng)轉(zhuǎn)變理念，務(wù)實進取，創(chuàng)新舉措，綜合施策，扎實有效推進年報工作，實現(xiàn)迅速提升。

　　1．分類指導(dǎo)推動。全省堅持區(qū)別對待，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，因企制宜，因時制宜分類推進，既注重發(fā)揮年報體量雖小但推進提升快、象征性強的漳州、寧德等地的示范引領(lǐng)作用，也十分看重主體總量大、任務(wù)重、完成任務(wù)絕對數(shù)量高、需要付出尤為艱苦努力的福州、廈門等地方的支撐保障意義；既注重推廣抓早抓快、成績領(lǐng)先單位的好經(jīng)驗，也注重推介前期落后、奮起趕上的單位的好做法；既抓企業(yè)年報工作，也抓個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社年報工作，做到同部署、同推進、同落實；年報前期著力組織做好個體戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和不需要財務(wù)審計的小微企業(yè)年報，到中后期突出抓分支機構(gòu)、網(wǎng)點多的大中型、連鎖經(jīng)營企業(yè)和完成財務(wù)審計的企業(yè)年報。

　　2．強勢宣傳帶動。省局加強年報宣傳策劃，豐富宣傳產(chǎn)品，組織編發(fā)了年報五十問等，發(fā)送有關(guān)單位進行宣傳；協(xié)調(diào)省廣電集團以公益廣告形式，從元旦開始，連續(xù)6個月在新聞綜合頻道、經(jīng)濟生活頻道等頻道、欄目進行宣傳；先后2 輪對全省尚未年報的近120 萬戶次企業(yè)群發(fā)短信，分別進行常規(guī)提醒和倒計時催促。各地通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各類媒體，利用公共場所大型顯示屏、行政服務(wù)大廳、12315投訴臺、“3·15活動”等載體，開展多層次、立體化宣傳。廈門市局編寫了《年報公示電話催報實用手冊》，有針對性開展電話催辦，提高催辦效果。寧德市局部署早行動快，實行按月份梯度推進年報；創(chuàng)新宣傳形式，原創(chuàng)年報宣傳連續(xù)2年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)“十大優(yōu)秀年報微信”作品。泉州市局發(fā)揮“泉州市場主體登記”微信公眾號“年報專欄”作用，有效指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)年報。云霄、東山等縣局采用宣傳車隊在城區(qū)主干道進行巡回宣傳，宣傳效果良好。

　　3．清吊監(jiān)管聯(lián)動。突出攻難點強弱點，深入開展長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)、被列入異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)清理吊銷工作，持續(xù)抓好市場主體注銷，既喚醒一批失聯(lián)企業(yè)年報，對未年報企業(yè)進行催報，又有效厘清年報基數(shù)。漳州市局協(xié)調(diào)市中級法院研究解決清理的法律程序問題，出臺清理吊銷的規(guī)范指導(dǎo)意見，清理工作抓早抓實見成效。平潭綜合實驗區(qū)局發(fā)揮實驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)等多區(qū)位疊加、制度創(chuàng)新空間大的優(yōu)勢，采取創(chuàng)新推進撤銷提交虛假材料騙取登記的企業(yè)，深化異常企業(yè)托管工作等措施，年報工作后期迅速提升。三明市局嚴(yán)格實施督導(dǎo)約談，連續(xù)兩個月播發(fā)開機年報提示廣告，積極探索委托第三方機構(gòu)參與市場主體年報，取得較好成效。廈門市局黨組高度重視，組織研發(fā)建設(shè)未年報異常企業(yè)風(fēng)險分析預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對未年報企業(yè)及時預(yù)警提示風(fēng)險。福州市局梳理78家總部經(jīng)濟涉及企業(yè)共967家，通過向總部寄遞信函督促催報；連續(xù)批量清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)，累計吊銷結(jié)案企業(yè)11840戶。

　　4．落實責(zé)任驅(qū)動。堅持以問題為導(dǎo)向，強化調(diào)研和通報約談，省局由分管局領(lǐng)導(dǎo)成員帶隊到福州、廈門進行調(diào)研，研究解決問題；信用監(jiān)管處專門派出調(diào)研組，赴平潭、三明、南平、寧德、莆田等地調(diào)研推動，并持續(xù)加力強化通報，從5月份每半個月一通報、6月份每周一通報，到年報沖刺行動期間每天通報年報進度數(shù)據(jù)，每半個月還分別對全省企業(yè)年報率排名后20位的縣級市場監(jiān)管部門予以發(fā)文通報，并抄告給當(dāng)?shù)卣?。福州市局?chuàng)新推行按經(jīng)濟主體數(shù)量，對各縣區(qū)局和55個重點市場監(jiān)管所分層次分版塊進行績效考核。南平市局推動將年報率作為重要指標(biāo)納入南平市社會綜治考評項目。龍巖市局實行每半個月對各監(jiān)管所進行年報排名，對年報率排名靠后的工商所進行約談。

　?。ㄈ┳⒅貎?nèi)引外合，協(xié)作配合有力。一是加強系統(tǒng)內(nèi)部上下互動。各級市場監(jiān)管局各有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位分工協(xié)作，密切配合，合力落實。省局信用監(jiān)管處高效履行牽頭職責(zé)，做好組織指導(dǎo)、部署協(xié)調(diào)、調(diào)研通報和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等具體工作，相關(guān)同志經(jīng)常加班加點；注冊審批處窗口咨詢現(xiàn)場服務(wù)工作細(xì)致，科信處有效協(xié)調(diào)做好系統(tǒng)支撐技術(shù)保障工作，應(yīng)急宣傳處主動協(xié)調(diào)福建日報等媒體強化宣傳，消保處在受理投訴舉報中搞好咨詢服務(wù)，省個私協(xié)會積極做好相關(guān)會員的年報服務(wù)和未年報企業(yè)催報工作。二是注重系統(tǒng)外部協(xié)同配合。全省各級市場監(jiān)管局有效爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府重視和支持，協(xié)調(diào)人社、統(tǒng)計、海關(guān)、稅務(wù)等部門、銀行、社區(qū)和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、代理機構(gòu)等單位支持配合，提升年報工作合力。省局協(xié)調(diào)省國資委等單位，組織督促省屬國有企業(yè)盡快年報；協(xié)調(diào)聯(lián)系人民銀行等單位提供企業(yè)電話等信息，努力喚醒“失聯(lián)”企業(yè)抓緊年報。漳浦、華安縣和漳平、福安、福鼎市局分別借助相關(guān)行業(yè)協(xié)會、財務(wù)代理機構(gòu)、市場開辦者及村委會、包村干部，動員各行業(yè)企業(yè)盡早年報。周寧縣局加強與煙草部門協(xié)作，提醒經(jīng)營煙草個體工商戶抓緊年報后才能經(jīng)營煙草相關(guān)業(yè)務(wù)。長汀縣局發(fā)揮查處無證無照、公示系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、打擊傳銷辦公室和全縣“雙隨機一公開”監(jiān)管考評等協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，動員各成員單位幫助提醒和督促市場主體及時年報公示。

　　二、年報工作成績突出和進步較大單位

　　今年來，全省各級市場監(jiān)管部門在年報工作中主動擔(dān)當(dāng)作為，敢于攻堅克難，涌現(xiàn)出一批年報工作成績突出和進步較大的市、縣（區(qū)）級市場監(jiān)管局，經(jīng)省局黨組同意，特予以表揚，希望各單位保持發(fā)揚，再接再厲，在今后工作中爭取更大成績。具體名單如下：

　?。ㄒ唬┦袌鲋黧w年報工作成績突出的設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局（取前3名）

　　1．企業(yè)年報：漳州市、平潭綜合實驗區(qū)、莆田市市場監(jiān)管局

　　2．個體工商戶年報：龍巖市、寧德市、莆田市市場監(jiān)管局

　　3．農(nóng)民專業(yè)合作社年報：平潭綜合實驗區(qū)、廈門市、漳州市市場監(jiān)管局

　?。ǘ┢髽I(yè)年報工作成績突出的縣級市場監(jiān)管局（前25名）

　　漳州市華安縣、漳州市云霄縣、莆田市湄洲島國家旅游度假區(qū)、漳州市常山華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧德市周寧縣、漳州市古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漳州市詔安縣、寧德市壽寧縣、寧德市柘榮縣 、漳州市平和縣、莆田市湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漳州市漳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寧德市古田縣、漳州市招商局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南平市順昌縣、三明市建寧縣、莆田市秀嶼區(qū)、漳州龍海市、福州市永泰縣、 漳州市長泰縣、廈門市翔安區(qū)、漳州市南靖縣、莆田市涵江區(qū)、龍巖市武平縣、南平市光澤縣市場監(jiān)管局。

　?。ㄈ┢髽I(yè)年報工作進步較大的單位（同比提升幅度較大）

　　1．設(shè)區(qū)市局：寧德、三明市市場監(jiān)管局；

　　2．縣級局：寧德福安市、三明市三元區(qū)、寧德市霞浦縣、寧德福鼎市、三明永安市、福州市閩清縣、龍巖漳平市、三明市寧化縣、龍巖市長汀縣、寧德市蕉城區(qū)、三明市梅列區(qū)、廈門市湖里區(qū)市場監(jiān)管局。

　?。ㄋ模┤菔衅髽I(yè)自主年報工作成績突出和進步較大單位（前3名和同比提升幅度大）

　　泉州市泉港區(qū)、德化縣、泉州市洛江區(qū)、泉州臺商投資區(qū)

　　三、下一步工作要求

　　市場主體年報公示不僅僅是每年上半年的集中性專項性工作，很多工作還是日常性長期性的。省局黨組書記嚴(yán)效東在有關(guān)材料上作出批示，強調(diào)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，深化提升，再接再厲，督促企業(yè)履行好法定義務(wù)，為全省市場主體信用體系建設(shè)發(fā)揮更大作用，為全面提升事中事后監(jiān)管水平作出新的貢獻。黃培惠局長在市場監(jiān)管總局年報工作情況通報上批示，要求注意總結(jié)經(jīng)驗，在建立長效機制、落實企業(yè)主體責(zé)任方面積極探索。下一步，全省各級市場監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實省局主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，注意總結(jié)提煉推廣上半年工作經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)改革創(chuàng)新，著力抓后續(xù)，重平時，打基礎(chǔ)，多治本，建立健全常態(tài)長效工作機制，提前為明年年報工作做好必要準(zhǔn)備。

　　（一）抓好年報后續(xù)工作。一要加強后續(xù)監(jiān)管。對逾期未年報的市場主體，要堅決依法列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)注為經(jīng)營異常狀態(tài)；對連續(xù)三年未年報的企業(yè)，堅決依法列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并及時將信息共享至相關(guān)部門進行聯(lián)合懲戒。二要組織開展年報信息抽查。要把市場主體2018年度年報信息作為重要內(nèi)容，列入下半年跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查事項，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類，加強對年報信息的監(jiān)督檢查。三要注重年報信息數(shù)據(jù)分析運用。要運用大數(shù)據(jù)分析手段，加強對本地區(qū)年報信息數(shù)據(jù)的研究分析，撰寫大數(shù)據(jù)分析報告，梳理形成有參考借鑒價值的結(jié)論，注意發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對策建議，為深化商事制度改革，強化監(jiān)管執(zhí)法提供參考。

　?。ǘ┏掷m(xù)深化清理吊銷工作。強化常態(tài)長效理念，從現(xiàn)在開始，各地要組織對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單和長期停業(yè)未經(jīng)營市場主體等各類“僵尸戶”主體進行全面梳理分析，加強內(nèi)外協(xié)作，依法依規(guī)進行徹底清理，通過注銷、吊銷等手段，清除一批長期占用監(jiān)管資源、沒有實際經(jīng)濟社會效益的市場主體。

　?。ㄈ娀袌鰷?zhǔn)入管理源頭治理。全省各級市場監(jiān)管局要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善市場主體準(zhǔn)入制度，把好設(shè)立登記、變更登記關(guān)，落實設(shè)立登記環(huán)節(jié)企業(yè)登記身份管理實名驗證，加強對企業(yè)法定代表人等關(guān)鍵人員的身份查驗，督促市場主體真實、規(guī)范填報住所、聯(lián)絡(luò)員及聯(lián)系電話等信息的審核把關(guān)，辦理相關(guān)事項登記備案，及時更新信息，確保信息真實有效。要統(tǒng)一組織注冊審批、科信和信用監(jiān)管等部門開展企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫清理，規(guī)范做好企業(yè)遷入、遷出與數(shù)據(jù)遷移工作，清洗無效虛假信息數(shù)據(jù)。

　　（四）嚴(yán)格督促市場主體責(zé)任落實。要認(rèn)真梳理匯總今年年報工作中發(fā)現(xiàn)的問題和難點，積極探索，創(chuàng)新舉措，推動年報關(guān)口前移，支持鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)專業(yè)機構(gòu)等第三方發(fā)揮作用，試行市場主體準(zhǔn)入前誠信守法教育培訓(xùn)和信用承諾制度，綜合運用行政監(jiān)管、行業(yè)自律和輿論監(jiān)督等各種手段，強化市場主體自治意識，督促市場主體落實社會責(zé)任，自覺履行年報公示義務(wù)。

福建省市場監(jiān)督管理局

2019年8月19日 　　　　

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