品目清單登場 家具采購將舊貌換新顏

——來源：政府采購信息報/網(wǎng)

“以后終于不再出現(xiàn)一邊排三個月的隊申報進(jìn)入清單，另一邊十萬火急等著認(rèn)證證書投標(biāo)的情況了?！碑?dāng)聽到環(huán)保清單停止執(zhí)行的消息后，一位辦公家具負(fù)責(zé)人脫口而出。

近日，財政部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知 》（財庫〔2019〕9號，簡稱《通知》），明確從2019年4月1日起停止執(zhí)行 “環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”（簡稱“環(huán)保清單”），對政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單管理，并加大政府綠色采購力度等。此舉對家具采購各方當(dāng)事人來說意味著什么？又帶來哪些影響？政府采購信息報／網(wǎng)記者對此進(jìn)行深入報道。 

    環(huán)保清單廢止 對行業(yè)影響甚微 

    為了推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)，發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護(hù)政策功能，2006年6月30日，財政部與原國家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫[2006]90號），并同時發(fā)布首期環(huán)保清單，明確必須在采購文件的資格要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中作出優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評審因素及分值等。也就是說，凡入圍環(huán)保清單內(nèi)的家具產(chǎn)品在參與政府采購項目時均可享受優(yōu)先采購政策。 

    那么，十二年后的今天，各地環(huán)保清單執(zhí)行情況如何？記者對中央單位、重點省份近兩個月的家具采購項目進(jìn)行梳理。

    “北京新機場工程空管工程終端管制中心（辦公）家具采購項目”由中央國家機關(guān)政府采購中心組織，要求投標(biāo)產(chǎn)品型號和最新一期環(huán)保清單型號須完全一致，投標(biāo)人須在投標(biāo)文件中提供證明資料，否則不予認(rèn)定。此外，環(huán)保有關(guān)認(rèn)證分值共6分，其中所投產(chǎn)品最近一期環(huán)保清單證明材料占1分；中共中央直屬機關(guān)采購中心操作完成的“中直北戴河接待辦家具采購項目”在商務(wù)部分設(shè)置產(chǎn)品環(huán)保性，要求所投產(chǎn)品有最新一期環(huán)保清單產(chǎn)品的得1分，否則不得分。 

    重點省份方面，北京、廣東、山東和浙江等地做法稍有不同?！氨本┦泄簿趾５矸志中虃芍ш犧k公地址遷移購置辦公及宿舍家具項目”明確環(huán)保分值為2分，所投產(chǎn)品中每一項屬于最新一期環(huán)保清單產(chǎn)品的得 0.5分，最高得2分，未提供不得分；“珠海高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心廣東省博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（珠海）孵化基地一期建設(shè)辦公家具采購項目”和“廣東以色列理工學(xué)院2019學(xué)生宿舍家具采購項目”對環(huán)保清單只字未提，僅要求投標(biāo)人提供ISO14025 環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等證書；“威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局高區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公家具購置項目”規(guī)定評委根據(jù)投標(biāo)人所報環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的報價在其投標(biāo)總價中所占的比重，分別給予報價和技術(shù)方面評標(biāo)總分值×（環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品報價/總報價）×5％的加分；“杭州市富陽區(qū)教育局機關(guān)大樓搬遷辦公家具采購項目”未提及環(huán)保清單，“浙江省人民醫(yī)院6號樓醫(yī)療家具采購項目”規(guī)定產(chǎn)品進(jìn)入最新一期環(huán)保清單目錄的得1分。

    總的來看，為了落實政府采購政策功能，目前部分家具采購項目嚴(yán)格執(zhí)行新一期環(huán)保清單，評審分值大多設(shè)置為1分，最高不過2分；也有部分家具采購項目已不再執(zhí)行環(huán)保清單，而是聚焦于十環(huán)認(rèn)證、CQC等其他認(rèn)證上。由此可見，環(huán)保清單的廢止對政府采購家具市場影響極為有限。 

    “環(huán)保清單的不再發(fā)布對行業(yè)影響很小，對已經(jīng)取得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)影響也不大?！睒I(yè)內(nèi)專家向記者透露，國家新版標(biāo)準(zhǔn)提高了甲醛釋放限量要求，修改了甲醛檢測試驗方法，對此次政策調(diào)整有一定影響。

    為了更好地幫助會員企業(yè)了解政府采購新政策，一位行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人經(jīng)過多方咨詢，提醒企業(yè)要保證中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書（十環(huán)認(rèn)證）的持續(xù)有效。

    品目清單發(fā)布 對改革充滿期待

    《通知》明確，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實施品目清單管理。國家有關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能、技術(shù)水平和市場成熟程度等因素，確定實施政府優(yōu)先采購和強制采購的產(chǎn)品類別及所依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以品目清單的形式發(fā)布并適時調(diào)整。

    談及品目清單，華中師范大學(xué)招標(biāo)辦副主任曹慧東認(rèn)為，應(yīng)符合國家“放管服”中的負(fù)面清單制度，管住該管的，不用列舉哪些“是”，而是列舉哪些“不是”，倒置過來，讓市場更好地把握信息和標(biāo)準(zhǔn)，替代過去的非體系化?！捌纺壳鍐喂芾硎钦少徳谑袌鐾ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新進(jìn)入嶄新的歷史階段，是對過去‘節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單’和‘環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單’的升級和優(yōu)化?！?/span>

    “四部門聯(lián)合發(fā)文目的是深化‘放管服改革’，通過制定發(fā)布品目清單和擴大認(rèn)證機構(gòu)范圍的方式，降低認(rèn)證成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更加方便企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證和采購人實施政策采購。”一位省級政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對此也深有同感。

    提起品目并不陌生，早在2000年，財政部印發(fā)《政府采購品目分類表》（財庫[2000]10號）。為了適應(yīng)我國政府采購制度改革發(fā)展與加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）談判工作要求，2012年對品目進(jìn)行修訂。新修訂的《政府采購品目分類目錄（試用）》（財庫[2012]56號）按貨物、工程、服務(wù)3大類劃分為54個二級分類，344個三級分類，最多到六級分類。隨后，環(huán)保清單品目的調(diào)整也向新品目看齊。

    環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品自2006年進(jìn)入政府采購清單以來，迄今已發(fā)布22期環(huán)保清單。記者查閱2018年8月發(fā)布的第二十二期環(huán)保清單，也就是最后一期環(huán)保清單，清單共劃分37個品目，其中包括床類、臺桌類、椅凳類、沙發(fā)類以及柜類等9個家具類品目，約500家家具企業(yè)和20000余款家具產(chǎn)品入圍。面對如此龐大的群體，環(huán)保清單的政策調(diào)整意味著什么？天壇、黎明、華盛、世紀(jì)京泰、東方萬隆等辦公家具企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受采訪時大多持樂觀態(tài)度，并對改革充滿著無限的期待。

    “此舉對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有積極推動的作用，但不同行業(yè)要區(qū)分對待。”東莞光潤家具股份有限公司總經(jīng)辦主任華虎山強調(diào)，家具企業(yè)更注重于環(huán)保方面，環(huán)保因素要根據(jù)自身市場需求來制定。如果門檻過高，企業(yè)對上游供應(yīng)商的選擇空間越來越小，隨之企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)也會增加，不利于市場的長期穩(wěn)定發(fā)展，所以適合就好。

    而北京傲威環(huán)亞家具有限公司總經(jīng)理潘躍凌則表示：“環(huán)保清單內(nèi)容是根據(jù)環(huán)境體系認(rèn)證匯總而來，清單內(nèi)的產(chǎn)品相當(dāng)于是企業(yè)自我申報，如果監(jiān)管不到位，就難免會出現(xiàn)一些打著環(huán)保清單旗號卻并非環(huán)保的產(chǎn)品出廠。此次通過改革實行品目清單管理，可以凈化市場風(fēng)氣，清退不良產(chǎn)品，是一個非常利好的消息。”

    “這次政策調(diào)整對所有廠家來說都是好事。為了滿足市場需求，每個廠家需要不斷地進(jìn)行產(chǎn)品升級換代，以前新產(chǎn)品進(jìn)入清單需要重新申請，耗費大量的人力、物力以及財力?，F(xiàn)在清單不再發(fā)布了，只要找到一家國家確定的認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行檢測，獲得環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證證書即可?！?一位業(yè)內(nèi)專家高興地說，為踐行“放管服”點贊。