中共福建省委　福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》

——來源：福建日報

中共福建省委　福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》

　　近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，并要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》全文公布如下：

　　良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護水平，建設(shè)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗福建，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

　　福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是踐行這一重要思想的先行省份。習(xí)近平總書記在福建工作時，就極具前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，親自指導(dǎo)編制和推動實施《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。到中央工作后，習(xí)近平總書記多次對福建生態(tài)環(huán)境工作作出重要指示，強調(diào)“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”，特別是2014年來閩考察時，要求樹立更強的生態(tài)意識，大力保護生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為我省進一步做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作指明了方向、提供了遵循。

　　歷屆省委和省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作。黨的十九大以來，省委和省政府進一步加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作力度，先后制定出臺《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書考核辦法》《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《福建省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》等一系列政策措施；省人大常委會在各?。▍^(qū)、市）中率先作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的決議；省政協(xié)開展“深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)”專題協(xié)商，全省上下凝聚起生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅的整體合力。全省水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期保持優(yōu)良，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護制度體系加快形成，大氣、水、土壤污染防治有力有效，節(jié)能降耗水平居全國前列，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相互促進的良好局面初步形成，“清新福建”成為響亮品牌。

　　同時，我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護也面臨著不少困難，經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護認識還不到位，一些地區(qū)結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問題仍然存在，黑臭水體、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一些長期積累的環(huán)境問題尚未得到徹底解決，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險不容忽視。

　　當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。必須自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活空間。

　　二、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

　　習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新時代推進我省生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)。

　　堅持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

　　堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

　　堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

　　堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。

　　堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

　　堅持建設(shè)美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。

　　堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。全省各級各部門要增強“四個意識”，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，更加深刻認識推進生態(tài)文明建設(shè)對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和增進民生福祉的極端重要性，進一步增強做好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的緊迫感責(zé)任感，持之以恒下大力氣抓好生態(tài)文明建設(shè)，把我省建設(shè)成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的示范區(qū)域，打造生態(tài)文明建設(shè)的福建樣板、福建模式。

　　三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)

　　加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的制度設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，指導(dǎo)、推動、督促各級各部門落實黨中央、國務(wù)院以及省委和省政府重大政策措施。

　?。ㄒ唬┞鋵嶞h政主體責(zé)任。落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級黨委和政府要增強“四個意識”，樹立正確的政績觀，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。黨委和政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)的總體部署，細化出臺打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、九龍江口和廈門灣綜合治理等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役的實施方案。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)、時間節(jié)點、責(zé)任單位，逐年確定重點任務(wù)和年度目標(biāo)。省直相關(guān)部門要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡囊蠛汀陡＝ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定》的職責(zé)分工，制定本部門配套的污染防治攻堅戰(zhàn)具體工作方案，明確責(zé)任主體和時間進度，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級各部門要緊盯各領(lǐng)域污染防治的目標(biāo)任務(wù)，策劃生成一批生態(tài)環(huán)境保護重點項目，形成“以治理帶動項目建設(shè)、以項目促進污染治理”的工作格局，建立健全工作推進機制，不折不扣地抓好落實、抓出成效。每年1月底前，各地和省直相關(guān)部門要向省委和省政府報告上一年度工作落實情況。

　?。ǘ┙∪h(huán)保督察機制。根據(jù)國家的部署要求，以中央環(huán)保督察及其問題整改為契機，堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、長效落實，制定出臺中央環(huán)保督察問題整改交賬銷號、三合一督察、實化網(wǎng)格監(jiān)管、信息公開、督辦問責(zé)以及“回頭看”實施辦法，構(gòu)建與中央環(huán)保督察問題整改無縫銜接的工作推進機制和制度體系；健全完善省級環(huán)境保護督察體系，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的專項督察；推行督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，夯實各級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

　　（三）強化考評與責(zé)任追究。制定對各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）黨委（黨工委）、人大、政府（管委會）及省直有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細則，對生態(tài)環(huán)境保護立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。繼續(xù)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》有關(guān)規(guī)定，對年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先；對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

　　對各級黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的省直有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委和省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、國家和省重點目標(biāo)任務(wù)無法完成、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負責(zé)人，同時責(zé)成其向省委和省政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)，終身追責(zé)。

　　 四、總體目標(biāo)和基本原則

　　（一）總體目標(biāo)。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善并繼續(xù)保持全國前列；主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，城市和農(nóng)村環(huán)境更加宜居；國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)持續(xù)推進并取得重大進展；生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

　　具體指標(biāo)。到2020年，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細顆粒物（PM2.5）濃度進一步下降，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到國家考核要求，福州、廈門空氣質(zhì)量在全國169個地級及以上城市中保持前列。全省12條主要流域水質(zhì)達到國家和省考核要求并持續(xù)向好，小流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到90%以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到72%左右（面積比例達到81%左右），森林覆蓋率達到66%以上。二氧化硫、氮氧化物排放量不超過2015年的排放水平，化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2015年分別減少4.1%和3.5%以上。受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

　　通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，美麗新福建目標(biāo)基本實現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成人與自然和諧共生的新格局。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　--堅持保護優(yōu)先。落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　--推動環(huán)境增容。堅持生態(tài)保護和污染防治并重，不斷降低污染物排放量，實現(xiàn)分子減量；統(tǒng)籌開展生態(tài)保護與修復(fù)，實現(xiàn)分母增量，不斷擴大環(huán)境容量。

　　--強化問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決群眾關(guān)心關(guān)切的突出環(huán)境問題為重點，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感。

　　--突出改革創(chuàng)新。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　--注重依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

　　--推進全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。

　　五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

　　堅持節(jié)約優(yōu)先，加強源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　（一）促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。結(jié)合閩東北、閩西南兩大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，重點推進福州新區(qū)、古雷和湄洲灣石化基地，及各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)；2018年內(nèi)全面完成流域面積500平方公里以下流域綜合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評。

　　嚴(yán)格控制在閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、龍江以及木蘭溪、交溪等“六江兩溪”沿岸、全省各城市建成區(qū)布局環(huán)境風(fēng)險項目。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，同時，各地要組織對“六江兩溪”沿岸、城市建成區(qū)相關(guān)區(qū)域的冶煉、水泥、石油化工、印染、造紙、制革、電鍍等行業(yè)進行全面排查，2018年年底前制定重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造專項計劃并向社會公開。集中整治工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等，整合一批規(guī)模小、布局散、產(chǎn)業(yè)層次低的園區(qū)，對未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施、污染物排放超標(biāo)的園區(qū)及企業(yè)限期進行達標(biāo)改造；推進水泥、造紙、玻璃等資源依賴性較強、對環(huán)境影響較大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造；構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費。大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。

　?。ǘ┩七M能源資源全面節(jié)約。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強能源消耗總量和強度控制，強化單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等約束。強化水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強水資源“三條紅線”管理，完善水價形成機制，推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。到2020年，全省用水總量控制在223億立方米以內(nèi)，全省平均工業(yè)用水重復(fù)利用率進一步提高，萬元GDP用水量降低到61立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。實行最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強土地利用的規(guī)劃管控、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量，“十三五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降22% ,到2020年全省耕地保有量不低于國家下達指標(biāo)、新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_指標(biāo)范圍之內(nèi)。合理開發(fā)與節(jié)約利用資源，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。深入實施綠色建筑行動計劃，鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例；推進既有居住建筑特別是公共建筑節(jié)能改造，加快推進福州、廈門公共建筑節(jié)能改造國家重點城市建設(shè)。積極應(yīng)對氣候變化，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，確保完成2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)；扎實推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，進一步推進廈門、南平國家低碳城市和三明生態(tài)新城國家低碳城（鎮(zhèn)）試點，以及低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點建設(shè)。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)公眾綠色生活。加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費，規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)溫度。積極發(fā)展城市步行和自行車交通，鼓勵綠色出行，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)。大力發(fā)展綠色公共交通，到2020年，全省城市公交更新為新能源汽車和清潔能源汽車，全省城市巡游出租車、網(wǎng)約出租車等城市出租車電動化率高于全國平均水平。

　　六、堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　對標(biāo)更高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制實施打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對，遏制臭氧污染，降低PM2.5濃度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)保持“清新福建”亮麗品牌，進一步增強人民群眾的藍天幸福感。

　?。ㄒ唬┘訌姽I(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，進行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，2019年年底前完成。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。

　　以福州江陰工業(yè)區(qū)和環(huán)羅源灣區(qū)域、廈門市島外工業(yè)園區(qū)、漳州市周邊工業(yè)區(qū)和臺商投資區(qū)、泉州市泉港和泉惠石化園區(qū)、三明三鋼、莆田華林和西天尾工業(yè)園區(qū)、寧德漳灣工業(yè)區(qū)和灣塢鋼鐵集中區(qū)等為重點，削減氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，遏制臭氧污染上升的態(tài)勢。加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，強化鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)無組織排放管理，推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造；推進石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋、家具等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放綜合整治，到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。開展大氣氨排放控制試點。

　　（二）大力推進清潔能源替代和鍋爐整治。積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，安全高效發(fā)展核電。拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，提高清潔能源比重；推進清潔能源替代，鼓勵天然氣分布式能源項目建設(shè)，到2020年，煤炭占一次能源消費比重從2015年的50.5%下降到41.2%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和“煤改氣”步伐，清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時序，大力推進工業(yè)園區(qū)集中供熱，推進電能替代。

　　加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐；環(huán)境空氣質(zhì)量未達標(biāo)城市應(yīng)進一步加大淘汰力度。推廣清潔高效燃煤鍋爐。開展工業(yè)爐窯治理專項行動，推進爐窯達標(biāo)排放。

　　（三）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治。加大生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域油品質(zhì)量抽查檢測力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點，嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)。2019年1月1日起，全省供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油。盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌。內(nèi)河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。

　　推進鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，逐步提高福州港可門作業(yè)區(qū)、廈門港、湄洲灣港東吳港區(qū)等大宗散貨鐵路運輸占比份額。加快福州港、廈門港、泉州港、湄洲灣港等疏港鐵路建設(shè)，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。

　　嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達標(biāo)車輛、排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用，加快淘汰老舊車。建設(shè)“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格實施船舶和非道路移動機械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農(nóng)業(yè)機械。全力推進全省港區(qū)的岸電工程建設(shè)，新建大中型泊位須同步建設(shè)岸電設(shè)施，已有遠洋集裝箱船舶泊位應(yīng)逐步開展岸電設(shè)施改造，引導(dǎo)靠港船舶優(yōu)先使用岸電，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電。運輸有機液體等相關(guān)物品的車船應(yīng)設(shè)置油氣回收接口。

　　（四）強化國土綠化和揚塵管控。積極推進露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。開展綠化美化行動，提升森林資源質(zhì)量。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。

　　強化城市揚塵污染管控，規(guī)范施工工地管理，建立健全日常巡查、通報、約談、信用評價、黑名單等制度，加大執(zhí)法檢查力度，強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和施工單位的主體責(zé)任，落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；加強城區(qū)路面養(yǎng)護、保潔，提高道路機械化清掃率，減少道路二次揚塵。顆粒物濃度較高的城市要綜合施策、精細管理，健全工作機制，進一步加強城市揚塵綜合整治，降低顆粒物濃度。

　　（五）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對。以福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等城市為重點，強化大氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，提前采取應(yīng)急減排措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，扭轉(zhuǎn)區(qū)域污染連片化的態(tài)勢。根據(jù)冬春季顆粒物和春秋季臭氧污染特點，完善輕微污染天氣應(yīng)急措施，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)制定輕微污染天氣管控措施和污染源減排清單。鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)采取調(diào)整生產(chǎn)計劃、實施錯峰生產(chǎn)等措施有效應(yīng)對污染天氣。加快空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，2018年年底前，省級具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報能力并精確到各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）。

　　七、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　全面推行河長制湖長制，深入實施水污染防治行動計劃，統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護，切實治理好水污染、保護好水環(huán)境，構(gòu)建良好水生態(tài)系統(tǒng)，打造清水綠岸、魚翔淺底的碧水環(huán)境。

　　（一）打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。從飲用水源保護區(qū)規(guī)范劃定、立標(biāo)定界以及環(huán)境違法問題查處等三個方面入手，“一源一策”開展水源地污染排查整治，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。2018年11月底和2019年9月底前，分別完成市縣兩級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。各地要強化縣級及以上水源地巡查，加大巡查頻次，重點排查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)污染源和風(fēng)險源狀況，依法查處各種人為破壞水源地工程設(shè)施與污染環(huán)境的違法行為?？茖W(xué)劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，推進規(guī)范化建設(shè)，進一步完善飲用水水源地管理與保護體系，加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級及以上城市的相關(guān)信息至少每季度向社會公開1次。定期組織開展縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況和環(huán)境風(fēng)險等評估，編制或修訂突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，對于容易產(chǎn)生水華風(fēng)險的應(yīng)編制水華災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案專章。單一水源供水的縣級及以上城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)備用水源或應(yīng)急水源，以保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)，確保群眾飲用水安全。深化地下水污染防治。到2020年，全省縣級及以上飲用水水源地供水保證率、水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例均達到95%以上。

　?。ǘ┐蚝贸鞘泻诔羲w治理攻堅戰(zhàn)。大力實施城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造和黑臭水體整治，推進城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加強源頭管控，對地級及以上城市建成區(qū)的入河排污口進行全面摸排，采取合法認定、整改、封堵、分流等“一口一策”措施分類整改。從小區(qū)周邊支路管網(wǎng)、主次干道管網(wǎng)、沿河截污管網(wǎng)完善以及老城區(qū)雨污分流改造等四個環(huán)節(jié)入手，全面推進污水管網(wǎng)改造和加快截污納管建設(shè)，2018年起全省每年新建改造污水管網(wǎng)1000公里以上。各地要加快完成現(xiàn)有管網(wǎng)全面清疏和破損管網(wǎng)修復(fù)，提升城市污水收集處理能力。加強城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染?？茖W(xué)開展河道清淤，2018年年底前地級及以上城市建成區(qū)要全面完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨時堆放點的清理和整頓。推進生態(tài)補水與修復(fù)，增強城市水體流動性，提高水體自凈能力，構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)。完善污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利。加強城市建成區(qū)河道巡查和水行政執(zhí)法，堅決查處違法行為。到2020年，基本消滅地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，城市污水處理率達到95%以上，縣城污水處理率達到90%以上，實現(xiàn)長制久清。

　　（三）打好閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。按照有關(guān)工作方案，推進水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機制創(chuàng)新與能力建設(shè)“五大重點工程”。堅持以自然修復(fù)為主，管控措施、生物措施和工程措施相結(jié)合，強化源頭削減、過程控制與末端治理，深化閩江流域系統(tǒng)性修復(fù)和保護。到2020年，閩江干流和二級以上支流水質(zhì)優(yōu)良比例達到95%以上。制定閩江流域生物多樣性保護行動計劃，構(gòu)建生物多樣性保護橫向縱向協(xié)調(diào)合作機制、監(jiān)測預(yù)警機制和管理長效機制，到2020年，閩江流域生物多樣性得到有效保護。堅持坡耕地、茶園、竹林、馬尾松林、崩崗全面治理，山、水、林、田、路、渠科學(xué)配置，有效控制流域內(nèi)的水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，到2020年，閩江流域水土流失面積減少1000平方公里以上。對歷史遺留無主礦山，通過土地整治、植被恢復(fù)等措施進行生態(tài)修復(fù)；對重點地段因采礦掛白的裸露山體，采取工程措施與自然恢復(fù)相結(jié)合進行生態(tài)修復(fù)，有效提高閩江流域廢棄礦山的植被覆蓋，消除災(zāi)害隱患，加快山體復(fù)綠，到2020年，完成172處以上廢棄礦山治理。閩江沿岸各地要強化河漂、海漂垃圾清理整治，綜合治理入海排污源，共同保護和改善閩江口近岸海域環(huán)境質(zhì)量。力爭到2020年，顯著改善閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能，有效提升資源環(huán)境承載能力，為全國山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工作探索可復(fù)制、可推廣的有效模式。

　?。ㄋ模┐蚝镁琵埥诤蛷B門灣綜合治理攻堅戰(zhàn)。以廈門灣為重點，開展廈門市和漳州龍海市的九龍江口海灣綜合整治，全面整治入海污染源，按國家要求完成非法以及設(shè)置不合理入海排污源整改工作，“一源一策”規(guī)范入海排污口設(shè)置，清理非法排污口。在廈門灣實施主要污染物排?？偭靠刂浦贫?，強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強入海河流治理與監(jiān)管。全面加強和規(guī)范廈門灣圍填海項目審批管理，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和有關(guān)規(guī)定審批圍填海項目用海，嚴(yán)禁越權(quán)審批、拆分審批。強化九龍江流域和廈門灣工礦企業(yè)環(huán)境綜合整治，九龍江沿岸一重山范圍內(nèi)禁止新設(shè)采礦權(quán)，逐步退出已設(shè)采礦權(quán)。龍巖市新羅區(qū)、漳平市要開展鐵、錳礦業(yè)污染專項整治，推進已關(guān)閉鐵錳礦區(qū)的生態(tài)治理與修復(fù)。大力推進九龍江口和廈門灣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城市建成區(qū)污水管網(wǎng)工程建設(shè)，實現(xiàn)生活污水有效處理。嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染，強化海水養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵建設(shè)生態(tài)凈化池、人工濕地等水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，2019年實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理后排放。開展“藍劍”聯(lián)合執(zhí)法行動和“碧?！睂ｍ棃?zhí)法行動，推進海洋垃圾防治和清理，依法打擊各類涉海環(huán)境違法行為。推進廈門港岸電工程建設(shè)，減少燃油污染。加強船舶港口碼頭污染防治，依法強制報廢超過使用年限的船舶，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。

　?。ㄎ澹┐蚝棉r(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)全省行政村環(huán)境整治全覆蓋，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平。推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處理體系，加快垃圾源頭減量和資源化利用；完善村莊生活垃圾常態(tài)化治理機制，提高農(nóng)村生活污水治理率，加快實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋。到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，管護長效機制初步建立。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化專項行動，嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用。推進有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治。到2020年，化肥農(nóng)藥使用量比2016年減少10%以上。建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理利用，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。推廣應(yīng)用可降解地膜、增厚型地膜，開展廢舊農(nóng)膜回收利用行動，減少農(nóng)田殘膜污染。到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收利用率達到80%以上，農(nóng)藥包裝物逐步實現(xiàn)回收處置。堅持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，深入推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，開展重點江河湖庫及重點近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理,分類開展工業(yè)園區(qū)綜合整治，依法取締“散亂污”企業(yè)。采取綜合措施，防止工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立健全“有專人負責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機制”的治理模式，全面推進小流域水環(huán)境綜合治理。

　　八、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　全面實施土壤污染防治行動計劃，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，實施分類別、分用途和分階段管理，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。

　　（一）強化土壤污染管控和修復(fù)。2018年年底前，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，掌握全省農(nóng)用地污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年年底前編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單并實行分類管理，優(yōu)先保護質(zhì)量較好的耕地，積極推進受污染耕地安全利用，嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。2020年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。建立健全污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入，強化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險管控。嚴(yán)格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管。建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查和整治。實施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立省、市、縣土壤污染治理與修復(fù)項目庫，在三明尤溪、大田和龍巖上杭率先開展土壤污染風(fēng)險防控試點，加快推進南平、三明、漳州和龍巖等地土壤污染治理與修復(fù)試點項目，2019年年底前形成一批土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控方面的典型案例，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

　?。ǘ┰鷮嵧七M垃圾分類處理。加快非正規(guī)垃圾堆放點整治，環(huán)境敏感區(qū)和人文敏感區(qū)的非正規(guī)垃圾堆放點要在2019年年底前完成整治，其他地區(qū)要在2020年年底前完成整治。加快實施生活垃圾強制分類，廈門市、福州市城市建成區(qū)分別于2018年、2019年全面推行生活垃圾強制分類，其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)城市建成區(qū)于2020年前開展生活垃圾強制分類。推進生活垃圾處理能力建設(shè)，到2020年全省縣級及以上城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

　?。ㄈ娀腆w廢物污染防治。扎實推進固體廢物進口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境，強化部門聯(lián)防聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物的進口種類和數(shù)量，2018年全年固體廢物進口總量控制在160萬噸以內(nèi)，力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。有序推進“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。完善省固體廢物信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，深入開展固體廢物大排查活動，調(diào)查、評估重點工業(yè)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況，對于存在問題的企業(yè)，制定科學(xué)的分類處置方案，推動固體廢物規(guī)范處置。

　　完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系，提升危險廢物處理處置能力。福州、漳州、泉州、寧德等地要加大生活垃圾焚燒飛灰、精（蒸）餾殘渣、表面處理廢物等危險廢物的清理力度，2018年年底前全省超期貯存危險廢物基本清零；繼續(xù)實施危險廢物污染防治工程包，加快推動福州、漳州、泉州、龍巖、寧德等地危險廢物綜合處置設(shè)施建設(shè)，全面提升全省危險廢物處置能力，到2020年全省危險廢物處置能力達到100萬噸以上；持續(xù)開展“清廢”專項行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為；加強危險廢物全過程監(jiān)管，落實國家嚴(yán)格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進出口相關(guān)要求，并逐步淘汰、替代，保障環(huán)境安全。

　　九、加快生態(tài)保護與修復(fù)

　　堅持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開展全省生態(tài)保護與修復(fù)，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　?。ㄒ唬﹦澏ú?yán)守生態(tài)保護紅線。建立協(xié)調(diào)有序的生態(tài)保護紅線劃定工作機制，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線。2018年年底前，完成全省生態(tài)保護紅線劃定，并按程序報國家審批。到2020年，基本建立生態(tài)保護紅線制度，完成生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，形成生態(tài)保護紅線全省“一張圖”，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。加強事前事中事后全過程監(jiān)管，制定實施保護修復(fù)方案，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

　?。ǘ﹫詻Q查處生態(tài)破壞行為。落實自然生態(tài)空間用途管制辦法，對各類生態(tài)用地實行用途管制，實施特殊保護。2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計劃并向社會公開。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，開展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治，推進廢棄工礦用地的生態(tài)恢復(fù)治理。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進行整治修復(fù)。

　　（三）建立以國家公園為主體的自然保護地體系。到2020年，完成全省自然保護區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)，建立以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系，自然保護地相關(guān)法規(guī)和管理制度基本建立。對生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實行封禁管理，穩(wěn)步實施退耕還林還草。依法依規(guī)解決各類自然保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)的合理退出問題。實施天然林保護、濕地保護和恢復(fù)、生物多樣性保護等重點生態(tài)修復(fù)工程，加快防護林體系建設(shè)，深入開展國土綠化行動，大力開展林分修復(fù)，健全生態(tài)公益林和天然商品林的補償和管護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點。推廣“長汀經(jīng)驗”，持續(xù)推進水土流失治理，每年綜合治理水土流失面積200萬畝以上，力爭到2020年全省水土流失率下降到8%以內(nèi)。推進海洋生態(tài)保護修復(fù)，實施福建“藍色海灣”綜合整治和“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，開展岸線和海島整治修復(fù)。加強休漁禁漁管理，加強海洋牧場建設(shè)，加大漁業(yè)資源增殖放流，開展重要濱海沙灘恢復(fù)和重建。到2020年，完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃設(shè)施的清退工作。推動耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息。

　　 十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

　　深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障舉措，增強系統(tǒng)性和完整性，大幅提升治理能力。

　?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。根據(jù)中央部署要求，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，強化生態(tài)保護修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進綜合執(zhí)法隊伍特別是基層隊伍的能力建設(shè)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，列入政府行政執(zhí)法部門序列，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，按中央統(tǒng)一部署，積極配合做好推進跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點、按海域設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)等工作。以九龍江流域試點為基礎(chǔ)，加快推進按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點工作，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”的流域綜合管理機制。

　　嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)或環(huán)境問題突出的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實施限期達標(biāo)或改善規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開。2019年年底前，基本完成“三線一單”工作。落實省人大常委會決議精神，對涉及生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面自查和清理，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。編制全省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，開展生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺。強化水資源和水電站發(fā)電的科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行水電站生態(tài)下泄流量，逐步關(guān)停對生態(tài)存在較大影響和到服役期的引水式水電站。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，加快推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)適度上收。聚焦臭氧和主要流域水質(zhì)等突出環(huán)境質(zhì)量問題，建立健全預(yù)報預(yù)警信息推送機制。落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全覆蓋全省的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急處置能力。加強核與輻射監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全，完善核安全工作協(xié)調(diào)機制，強化對核安全工作的統(tǒng)籌。

　　加強污染排放監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，強化證后監(jiān)管和處罰。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。根據(jù)國家部署，實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。深化生態(tài)環(huán)境保護部門與公安機關(guān)執(zhí)法聯(lián)動，持續(xù)開展“清水藍天”專項執(zhí)法行動。整合轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管資源，實化網(wǎng)格監(jiān)管力量，形成網(wǎng)格監(jiān)管新模式。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法向社會公示。督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體依法依規(guī)披露環(huán)境信息。聯(lián)動綠色經(jīng)濟金融政策，完善跨部門聯(lián)合獎懲機制。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化排污者的遵規(guī)守法意識。

　?。ǘ┙∪鷳B(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付力度；統(tǒng)籌整合并進一步加大綜合性生態(tài)保護補償、森林生態(tài)效益補償?shù)葘ｍ椶D(zhuǎn)移支付力度，大幅度增加重點流域生態(tài)保護補償力度。用活經(jīng)濟杠桿政策，進一步調(diào)整優(yōu)化環(huán)境保護稅適用稅額，建立健全綠色信貸貼息和風(fēng)險分擔(dān)及補償機制，加大綠色信貸力度，創(chuàng)新排污權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，落實環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。落實助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策，采取直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目，通過實施投資工程包、政府購買服務(wù)等方式，加快生態(tài)環(huán)境治理和保護。

　　（三）加強生態(tài)環(huán)境保護法治保障。學(xué)習(xí)貫徹憲法，深入實施依法治省戰(zhàn)略，依靠法治保護生態(tài)環(huán)境，增強全社會生態(tài)環(huán)境保護法治意識。加快建立綠色生產(chǎn)消費的法規(guī)規(guī)章制度和政策導(dǎo)向。統(tǒng)籌生態(tài)文明地方立法，強化法規(guī)規(guī)章制度的銜接與配套，制定《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，加快制定修改《福建省環(huán)境保護條例》、大氣污染防治、流域整治、固體廢物污染防治、沿海防護林、海洋環(huán)境保護等資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進行立法，科學(xué)規(guī)劃推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的立法項目，及時將切實可行的改革成果和經(jīng)驗做法上升成為地方性法規(guī)；設(shè)區(qū)的市要加強大氣污染防治等生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性立法工作。完善環(huán)境資源司法保護機制，落實省政府與省法院聯(lián)席會議制度，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度；有序推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟和專門化審判，推廣延伸生態(tài)恢復(fù)性司法機制適用領(lǐng)域。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設(shè)。

　?。ㄋ模娀鷳B(tài)環(huán)境保護能力保障體系。強化生態(tài)云支撐。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，以環(huán)境質(zhì)量改善、精準(zhǔn)治污為核心，以應(yīng)用為導(dǎo)向，加強福建省生態(tài)云平臺建設(shè)，充分利用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，持續(xù)推進數(shù)據(jù)的共享與開放開發(fā)，不斷優(yōu)化提升平臺功能。統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣工作，實現(xiàn)與國家有機銜接，“省、市、縣”縱向相連，各生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門橫向?qū)?。建立健全大?shù)據(jù)管理和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分運用私有云、互聯(lián)網(wǎng)等外圍數(shù)據(jù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)協(xié)同共享，形成一批可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用成果，提高用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)研判、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)的能力水平，積極釋放數(shù)據(jù)紅利。

　　圍繞我省水體、大氣和土壤等突出環(huán)境問題，組織一批環(huán)?？萍贾攸c項目，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。開展臭氧污染成因分析和防治對策研究，建立揮發(fā)性有機物和氮氧化物源排放清單，科學(xué)精準(zhǔn)地制定臭氧污染防控對策。推進廈漳泉和環(huán)湄洲灣區(qū)域、九龍江流域等區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究。強化地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定，按照我省流域、大氣環(huán)境狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定并實施比國家更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。完成我省第二次全國污染源普查，全面掌握污染源狀況，建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫。開展環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。

　　強化能力建設(shè)。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善全省統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。動態(tài)更新環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫，強化省、市兩級政府環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資納入儲備體系。落實全面從嚴(yán)治黨要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的生態(tài)環(huán)保鐵軍。按省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。推進生態(tài)環(huán)境保護國際技術(shù)交流和務(wù)實合作，積極推動落實綠色“一帶一路”建設(shè)。

　?。ㄎ澹?gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護責(zé)任意識，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，2019年內(nèi)把生態(tài)環(huán)境保護納入我省國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，常態(tài)化開展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。公共機構(gòu)尤其是黨政機關(guān)要帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。

　　抓好生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境保護科普宣傳基地，2019年年底前各級政府要在城鄉(xiāng)社區(qū)等人口密集區(qū)域設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護宣傳欄、文化墻，以資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)和自然保護區(qū)等為依托，至少建成一個“生態(tài)文明實踐基地”；組織“6·5”世界環(huán)境日等重大宣傳活動，開展全媒體融合報道。各級政府要加大公益廣告投放力度，強化生態(tài)環(huán)境保護公益宣傳。

　　完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件的信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。構(gòu)建全媒體宣傳矩陣平臺和相應(yīng)的投入保障機制，省、市兩級要依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站，曝光突出環(huán)境問題，報道整改進展情況，開展客觀、理性的輿論監(jiān)督，積極培育和弘揚生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為主流價值觀。

　　暢通公眾監(jiān)督渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等及時收集社會各界舉報投訴信息，2019年年底前出臺有獎舉報制度。積極推進環(huán)保設(shè)施、城市污水垃圾處理設(shè)施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向公眾開放，讓公眾更加直觀地了解生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施運行情況；2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放，接受公眾參觀。

　　十一、深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)

　　圍繞中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的總體部署，繼續(xù)在體制機制創(chuàng)新上下功夫，對創(chuàng)新性強、實施較為成熟的改革任務(wù)，加快總結(jié)提升，凝練形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗和有效模式，努力為全國貢獻改革經(jīng)驗；對形成初步經(jīng)驗的改革任務(wù)，加大探索力度，加快完善提升，盡快實現(xiàn)創(chuàng)新突破；對中央在全國統(tǒng)一部署的改革任務(wù)，確保如期、高質(zhì)量完成，體現(xiàn)試驗區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

　?。ㄒ唬┥罨瘒量臻g科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。完成國土空間規(guī)劃職能整合工作，統(tǒng)一國土空間用途管制職責(zé)。推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。完善空間規(guī)劃體系，推動全省所有市縣實行“多規(guī)合一”，加強國土空間用途管制制度銜接，全面完成全省生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，勘界定標(biāo)、上圖入庫，建立常態(tài)化管控制度。深入推進武夷山國家公園體制試點。

　?。ǘ┥罨鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)建設(shè)。推進國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，統(tǒng)一全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，實行權(quán)利清單管理，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。深入推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點，修訂完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，建立統(tǒng)一的登記平臺，到2020年完成全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。深化林權(quán)制度改革，鼓勵各地結(jié)合實際探索綠水青山就是金山銀山的市場化實現(xiàn)路徑，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策體系，完善多元化、市場化生態(tài)補償機制。

　?。ㄈ┥罨h(huán)境治理體系改革示范區(qū)建設(shè)。完善落實陸海統(tǒng)籌的污染防治機制和重點海域污染物排海總量控制制度。健全農(nóng)村環(huán)境治理體系，鼓勵市場化、專業(yè)化建設(shè)和運行管護，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制，構(gòu)建村莊人居環(huán)境管護長效機制。

　　（四）深化綠色發(fā)展評價導(dǎo)向?qū)嵺`區(qū)建設(shè)。深化生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系建設(shè)，開展綠色發(fā)展年度評價，強化資源環(huán)境約束性指標(biāo)考核。建立自然資源資產(chǎn)負債表編制制度，推廣到全省所有市縣，定期評估和公布核算結(jié)果。研究構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系和核算機制，探索將生態(tài)系統(tǒng)價值不降低作為經(jīng)濟發(fā)展的約束條件。建設(shè)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，促進自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、生態(tài)系統(tǒng)價值核算等相關(guān)成果有效集成。

　　生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。各地各部門要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗新福建作出新的貢獻。