《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)》三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃

《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的

愿景與行動(dòng)》三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃

（2016-2018）

　　為深入貫徹中央關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）部署，落實(shí)《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)》，特制定《〈共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)〉三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》。

　　一、總體思路

　　圍繞“一帶一路”倡議部署，以建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，全方位推進(jìn)與沿線重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作進(jìn)程，積極促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果國(guó)際互認(rèn)與采信，扎實(shí)推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)工作，為提升沿線國(guó)家貿(mào)易便利化水平，構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局提供有效支撐。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作項(xiàng)目，做到從愿景規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施多個(gè)層次下好“一盤(pán)棋”。充分調(diào)動(dòng)認(rèn)可、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面的積極性，共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向、項(xiàng)目落實(shí)。根據(jù)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以外交、外貿(mào)需求為導(dǎo)向，選取沿線重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以具體項(xiàng)目為抓手，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作和國(guó)際互認(rèn)。

　　堅(jiān)持尊重差異，模式多樣。一帶一路沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不同，法規(guī)各異，認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域制度建設(shè)也不同步。在尊重差異的基礎(chǔ)上，探索多樣化的認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)與采信模式。

　　三、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)國(guó)家

　　根據(jù)外交外貿(mào)重點(diǎn)以及認(rèn)證認(rèn)可合作現(xiàn)狀和需求，在沿線65個(gè)國(guó)家中選取32個(gè)國(guó)家確定為認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域重點(diǎn)合作國(guó)家。具體包括東亞：蒙古；南亞：印度、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫；東南亞：泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、柬埔寨、緬甸、老撾、菲律賓、文萊；中亞：哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦；西亞：沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、土耳其、以色列；歐洲：俄羅斯、波蘭、捷克、匈牙利、白俄羅斯、烏克蘭、格魯吉亞；非洲：埃及。

　　我國(guó)與上述國(guó)家在外交外貿(mào)領(lǐng)域形成的區(qū)域性對(duì)話機(jī)制或合作包括：中國(guó)東盟10+1對(duì)話機(jī)制、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RECP）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、上海合作組織、中國(guó)-海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇、中國(guó)中東歐國(guó)家合作機(jī)制等。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域

　　強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、工業(yè)品認(rèn)證、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（清真、有機(jī)、HACCP）、新興認(rèn)證業(yè)務(wù)（可再生能源、綠色認(rèn)證、信息安全），檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)可和能力驗(yàn)證，衛(wèi)生注冊(cè)等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)目標(biāo)

　　到2018年底，重點(diǎn)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域國(guó)別研究全面完成，重點(diǎn)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可主管部門(mén)合作渠道基本建立，重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)實(shí)現(xiàn)突破，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域主導(dǎo)建立認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際區(qū)域組織，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)“走出去”步伐明顯加快，認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)發(fā)展的能力和貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，為實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　四、主要任務(wù)

　　《〈共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)〉三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》主要任務(wù)一共分為六大項(xiàng)18子項(xiàng)。為便于任務(wù)具體落實(shí)，對(duì)18子項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行了3年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃任務(wù)分解（見(jiàn)附件《〈共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)〉三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》任務(wù)分解表）。

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展服務(wù)“一帶一路”倡議研究

　　1.做好沿線重點(diǎn)國(guó)家的國(guó)別研究。圍繞外交外貿(mào)大局，完成重點(diǎn)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域國(guó)別研究。重點(diǎn)研究該國(guó)家的認(rèn)證認(rèn)可管理架構(gòu)、制度建設(shè)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。（牽頭單位：國(guó)際部，配合單位：法律部、認(rèn)可部、認(rèn)證部、實(shí)驗(yàn)室部、注冊(cè)部、科標(biāo)部、研究所）

　　2.圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研究。組織開(kāi)展《國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用》重點(diǎn)專項(xiàng)中支撐“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易便利化的認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究；開(kāi)展汽車(chē)等工業(yè)品、食品農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證制度比較研究；開(kāi)展與沿線國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)許可制度技術(shù)比較研究，探索互認(rèn)機(jī)制。（牽頭單位：科標(biāo)部、認(rèn)證部、實(shí)驗(yàn)室部、注冊(cè)部、研究所）

　　（二）加強(qiáng)政策溝通和技術(shù)交流

　　3.加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域政策溝通與協(xié)調(diào)。利用雙多邊對(duì)話機(jī)制和合作渠道搭建與沿線重點(diǎn)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可政府部門(mén)對(duì)話溝通平臺(tái)，圍繞認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話與溝通，推進(jìn)與沿線重點(diǎn)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可合作。（牽頭單位：國(guó)際部、法律部，配合單位：認(rèn)可部、認(rèn)證部、實(shí)驗(yàn)室部、注冊(cè)部）

　　4.鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)間開(kāi)展技術(shù)交流。充分利用政府間對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)我認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)與沿線國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。積極開(kāi)展并深化認(rèn)可機(jī)構(gòu)間技術(shù)和能力交流與合作。鼓勵(lì)并支持中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)在新興領(lǐng)域主導(dǎo)建立國(guó)際檢測(cè)認(rèn)證多邊合作組織或聯(lián)盟。（牽頭單位：國(guó)際部，配合單位：認(rèn)證部、實(shí)驗(yàn)室部、認(rèn)可中心）

　　5.進(jìn)一步提升技術(shù)性貿(mào)易措施透明度。履行WTO成員義務(wù)，做好通報(bào)咨詢工作。加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家合格評(píng)定領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施收集、分析、研究與評(píng)議力度。（牽頭單位：國(guó)際部，配合單位：認(rèn)證部、認(rèn)可部、實(shí)驗(yàn)室部、注冊(cè)部、）

　　6.建立信息共享和快速通報(bào)平臺(tái)。構(gòu)建并完善認(rèn)證認(rèn)可宣傳機(jī)制和平臺(tái)。建設(shè)或共建以英文網(wǎng)站為主體、多種平臺(tái)渠道相融合的認(rèn)證認(rèn)可信息收集、發(fā)布、查詢、共享平臺(tái)，逐步拓展信息互聯(lián)互通機(jī)制，在條件成熟的領(lǐng)域試點(diǎn)建立快速通報(bào)機(jī)制。（牽頭單位：辦公室、國(guó)際部、信息中心，配合單位：法律部、認(rèn)可部、認(rèn)證部、實(shí)驗(yàn)室部、注冊(cè)部、科標(biāo)部）

　?。ㄈ┩七M(jìn)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)

　　7.加快雙多邊領(lǐng)域互認(rèn)進(jìn)程。大力推動(dòng)與沿線重點(diǎn)國(guó)家和區(qū)域自貿(mào)區(qū)框架下認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)。針對(duì)俄白哈海關(guān)聯(lián)盟、海合會(huì)合格評(píng)定一體化進(jìn)程，推動(dòng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入聯(lián)盟中重點(diǎn)國(guó)家開(kāi)展合作。借助國(guó)際多邊互認(rèn)體系平臺(tái)，助推我優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)入沿線國(guó)家市場(chǎng)。（牽頭單位：國(guó)際部、認(rèn)證部）

　　8.推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域互認(rèn)。與沿線重點(diǎn)國(guó)家開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)談判。積極推動(dòng)與沿線重點(diǎn)國(guó)家加強(qiáng)HACCP認(rèn)證、清真認(rèn)證、GAP認(rèn)證國(guó)際合作，向沿線國(guó)家和國(guó)際組織介紹推廣中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。（牽頭單位：國(guó)際部，配合單位：注冊(cè)部）

　　9.促進(jìn)認(rèn)可和人員認(rèn)證互認(rèn)。協(xié)商建立“一帶一路”國(guó)家認(rèn)可工作的合作機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)合格評(píng)定結(jié)果得到多方承認(rèn)。發(fā)揮認(rèn)可機(jī)構(gòu)在國(guó)際認(rèn)可組織中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步推動(dòng)認(rèn)可的認(rèn)證、檢測(cè)證書(shū)發(fā)揮更便利的作用。推進(jìn)人員認(rèn)證領(lǐng)域合作，以能力互信促進(jìn)結(jié)果互認(rèn)。（牽頭單位：認(rèn)可中心、認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)）

　　（四）提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)發(fā)展能力

　　10.推進(jìn)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)認(rèn)證合作。推進(jìn)可再生能源認(rèn)證互認(rèn)進(jìn)程，助推中國(guó)光伏、風(fēng)電設(shè)備走出去。完善新能源汽車(chē)認(rèn)證制度，開(kāi)展汽車(chē)網(wǎng)聯(lián)認(rèn)證研究，推動(dòng)新能源汽車(chē)及智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品出口。選取沿線重點(diǎn)國(guó)家開(kāi)展信息安全認(rèn)證領(lǐng)域合作。加快電子商務(wù)認(rèn)證制度建設(shè)，開(kāi)展電子商務(wù)規(guī)范認(rèn)證，促進(jìn)跨境電商健康發(fā)展。推動(dòng)建立中醫(yī)藥領(lǐng)域認(rèn)證制度，支撐中醫(yī)藥在一帶一路沿線國(guó)家推廣應(yīng)用。（牽頭單位：國(guó)際部、認(rèn)證部、認(rèn)可部、信息安全認(rèn)證中心、信息中心）

　　11.加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域合作。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證（合格評(píng)定）體系交流合作與互認(rèn)，推動(dòng)建立綠色產(chǎn)品體系國(guó)際認(rèn)證聯(lián)盟。（牽頭單位：認(rèn)證部，配合單位：注冊(cè)部、國(guó)際部）

　　12.加強(qiáng)進(jìn)出口食品注冊(cè)領(lǐng)域監(jiān)管合作。加大對(duì)沿線重點(diǎn)國(guó)家的注冊(cè)制度的研究和交涉力度，幫助企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。積極研究質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上的便利化措施，探索進(jìn)口注冊(cè)采信第三方HACCP認(rèn)證結(jié)果。與沿線重點(diǎn)國(guó)家逐步建立健全進(jìn)出口食品企業(yè)注冊(cè)監(jiān)管合作機(jī)制。（牽頭單位：注冊(cè)部）

　　13.推動(dòng)沿線各國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)共建共享。開(kāi)展支撐保障“一帶一路”重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。圍繞共同關(guān)注的領(lǐng)域聯(lián)合開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的研制和宣貫。組織開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與沿線國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證比對(duì)項(xiàng)目。（牽頭單位：科標(biāo)部、實(shí)驗(yàn)室部，配合單位：國(guó)際部）

　　14.加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)援助。梳理沿線發(fā)展中國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)情況及需求情況，擬定對(duì)外援助計(jì)劃。采取多種方式，繼續(xù)加大對(duì)沿線重點(diǎn)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可能力建設(shè)的援助力度，通過(guò)對(duì)外援助帶動(dòng)我國(guó)合格評(píng)定體系制度輸出。組織并鼓勵(lì)技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)沿線國(guó)家機(jī)構(gòu)、人員的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、制度培訓(xùn)。（牽頭單位：國(guó)際部）

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)開(kāi)放

　　15.進(jìn)一步開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。深化認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革,營(yíng)造開(kāi)放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。歡迎外資進(jìn)入中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，將為外資在華設(shè)立機(jī)構(gòu)提供更多便利。（牽頭單位：認(rèn)可部、認(rèn)證部、實(shí)驗(yàn)室部，配合單位：有關(guān)部室）

　　16.促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)貿(mào)易。梳理認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)制度、服務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員走出去現(xiàn)狀，開(kāi)展戰(zhàn)略研究，提出實(shí)施路徑和建議。研究推進(jìn)國(guó)內(nèi)認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)海外投資，實(shí)現(xiàn)服務(wù)前移。圍繞軌道交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快“走出去”步伐，助推有能力的檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)開(kāi)拓沿線國(guó)家認(rèn)證檢測(cè)業(yè)務(wù)。（牽頭單位：國(guó)際部，配合單位：法律部、認(rèn)證部、實(shí)驗(yàn)室部、研究所、中檢集團(tuán)等）

　?。┙∪晟普J(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制

　　17.完善認(rèn)證認(rèn)可多邊合作體系。加強(qiáng)多雙邊互促互動(dòng)，借助多邊場(chǎng)合開(kāi)展雙邊磋商，在雙邊合作中推動(dòng)多邊互認(rèn)成果落地。在多邊互認(rèn)體系建設(shè)中發(fā)揮從業(yè)機(jī)構(gòu)的積極作用。（牽頭單位：國(guó)際部，配合單位：各有關(guān)部室）

　　18.健全認(rèn)證認(rèn)可雙邊合作機(jī)制。積極建立與沿線重點(diǎn)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可合作磋商機(jī)制，推動(dòng)已有固定合作機(jī)制走向縱深。圍繞沿線重點(diǎn)區(qū)域或國(guó)家在共同感興趣的領(lǐng)域舉辦認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際論壇。鼓勵(lì)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與雙邊合作安排。推動(dòng)沿線、沿邊省份參加認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作。鼓勵(lì)港澳臺(tái)機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)。（牽頭單位：國(guó)際部，配合單位：各有關(guān)部室）

　　五、工作機(jī)制

　　服務(wù)“一帶一路”建設(shè)是認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域當(dāng)前和今后的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)。各部室、各單位要服從大局，通力協(xié)作，全力服務(wù)“一帶一路”倡議。建立認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)工作機(jī)制，推進(jìn)“一帶一路”工作。國(guó)際合作部負(fù)責(zé)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)及督促落實(shí)。各部室、各單位主要負(fù)責(zé)人為本部室、單位認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)負(fù)責(zé)人。各部室、各單位要抓好任務(wù)落實(shí)，加大人員、經(jīng)費(fèi)保障力度，確保相關(guān)任務(wù)如期完成，取得實(shí)效。