《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

——— 來(lái)源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作的通知

　　為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))要求，我委和人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。為貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、抓緊制定紅黑名單認(rèn)定與監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)

　　請(qǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”)成員單位按照市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)職責(zé)，結(jié)合已簽署和擬簽署的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，研究制定相應(yīng)的紅黑名單認(rèn)定與監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)，明確本部門主管(監(jiān)管)領(lǐng)域統(tǒng)一的紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”)。制定實(shí)施意見(jiàn)應(yīng)按程序征求國(guó)家發(fā)展改革委意見(jiàn)，并通過(guò)部門門戶網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等渠道公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　二、組織認(rèn)定、發(fā)布和更新紅黑名單

　　請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議成員單位組織指導(dǎo)縣級(jí)以上相關(guān)主管(監(jiān)管)部門按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定并向社會(huì)發(fā)布紅黑名單。根據(jù)工作需要，國(guó)家有關(guān)部門可授權(quán)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定并向社會(huì)發(fā)布紅黑名單。已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄的領(lǐng)域，應(yīng)于2018年3月底前發(fā)布第一批紅黑名單。尚未簽署聯(lián)合懲戒備忘錄的領(lǐng)域，第一批紅黑名單應(yīng)與備忘錄同步發(fā)布。

　　三、加快簽署信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄

　　請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議成員單位抓緊與其他有關(guān)部門和單位聯(lián)合簽署相關(guān)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，明確各部門(單位)、各領(lǐng)域?qū)t黑名單的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)已出臺(tái)的備忘錄，應(yīng)切實(shí)抓好落實(shí)，并根據(jù)工作需要及時(shí)更新調(diào)整獎(jiǎng)懲措施。目前尚未簽署聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的領(lǐng)域，相關(guān)主管(監(jiān)管)部門應(yīng)于2018年6月底前簽署備忘錄，并同步出臺(tái)配套的實(shí)施意見(jiàn)。

　　四、切實(shí)做好紅黑名單信息共享公開(kāi)

　　各地區(qū)、各部門、各單位發(fā)布的紅黑名單及相關(guān)主體退出名單的信息，應(yīng)及時(shí)歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定在部門門戶網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)家公共信用信息中心要依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，將在3個(gè)以上不同的重點(diǎn)領(lǐng)域被列入重點(diǎn)關(guān)注名單的主體轉(zhuǎn)入“大數(shù)據(jù)警示名單”，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公眾發(fā)出預(yù)警。重點(diǎn)關(guān)注名單主體在有效期內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，請(qǐng)有關(guān)部門(單位)按照黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將其轉(zhuǎn)入黑名單。

　　五、建立紅黑名單信息內(nèi)部處理機(jī)制

　　各地區(qū)、各部門、各單位要指定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站下載各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單信息，在本系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)共享，組織本系統(tǒng)有關(guān)部門對(duì)相關(guān)主體實(shí)施激勵(lì)和懲戒，統(tǒng)計(jì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的成效。建立紅黑名單信息內(nèi)部異議處理機(jī)制，聯(lián)絡(luò)員將本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲過(guò)程中產(chǎn)生的異議及時(shí)反饋名單的認(rèn)定部門(單位)。請(qǐng)各地區(qū)、各部門、各單位將聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話于1月29日前反饋國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司。

　　六、推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落實(shí)落地

　　地方各級(jí)發(fā)展改革(社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào))，切實(shí)發(fā)揮好牽頭組織協(xié)調(diào)作用，做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄簽署、紅黑名單認(rèn)定和發(fā)布、重點(diǎn)領(lǐng)域突出失信問(wèn)題專項(xiàng)治理、信用獎(jiǎng)懲案例歸集、失信主體信用修復(fù)等工作，把國(guó)家和地方信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落到實(shí)處。

　　七、認(rèn)真做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例歸集和有序公示

　　地方各級(jí)發(fā)展改革(社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭)部門要依托信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)記錄和統(tǒng)計(jì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲效果并共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。共享到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例數(shù)量應(yīng)不低于國(guó)家層面認(rèn)定紅黑名單數(shù)量的10%，并將典型案例在地方信用門戶網(wǎng)站有序公示。每年通過(guò)省級(jí)媒體平臺(tái)宣傳報(bào)道的聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例數(shù)量應(yīng)不少于30個(gè)，并及時(shí)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)城市信用建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣。

　　八、引導(dǎo)失信主體糾正失信行為和開(kāi)展信用修復(fù)

　　各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際建立有利于失信主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)志愿服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用，信用修復(fù)與糾正失信行為、信用承諾、信用修復(fù)培訓(xùn)相結(jié)合。建立誠(chéng)信教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)“黑名單”企業(yè)法定代表人進(jìn)行信用修復(fù)培訓(xùn)。

　                                                      　                                                           國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

　　                                                                                                                    2018年1月19日