關(guān)于印發(fā)永泰縣失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等三個實施方案的通知
樟市監(jiān)市場〔2017〕8號
永泰縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)永泰縣
失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等
三個實施方案的通知
各監(jiān)管所，局機關(guān)各科室、直屬單位：
現(xiàn)將《永泰縣失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒實施方案》、《永泰縣對嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人開展聯(lián)合懲戒實施方案》和《永泰縣對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒實施方案》三個實施方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
永泰縣市場監(jiān)督管理局
永泰縣失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒
實施方案
為進一步提升企業(yè)信用約束意識，維護市場交易安全，促進全縣企業(yè)誠信自律，推動建立“一處失信、處處受限”的聯(lián)動懲戒機制，根據(jù)《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實社會信用建設(shè)規(guī)劃提升城市信用水平的工作方案的通知》（榕政辦〔2016〕261號），結(jié)合我縣企業(yè)監(jiān)管工作實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以規(guī)范運行“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，以推進信用信息共享、健全失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒機制為重點，全面推進企業(yè)信用體系建設(shè)，在服務(wù)永泰經(jīng)濟發(fā)展、積極營造誠信互助方面做出示范推動作用。
二、基本原則
堅持“政府推動、部門共治、統(tǒng)籌安排、分步實施、突出重點、先行先試”的原則。
三、聯(lián)合懲戒對象
違背市場競爭準則和誠實守信原則，存在侵犯消費者合法權(quán)益、制假售假、未履行信息公示義務(wù)等違法行為的企業(yè)；被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照、列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失信的企業(yè)名單，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或其它職能部門相關(guān)信用系統(tǒng)上予以公示的企業(yè)及其法定代表人（負責(zé)人），以及根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對企業(yè)嚴重違法行為負有責(zé)任的企業(yè)法人和自然人股東及其他相關(guān)人員（以下統(tǒng)稱為當事人）。
其他部門在履行法定職責(zé)過程中記錄的，且依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)予以限制或?qū)嵤┦袌鼋氪胧┑膰乐剡`法失信企業(yè)和個人屬于當事人范圍的，應(yīng)納入聯(lián)合懲戒范圍。
四、聯(lián)合懲戒依據(jù)
《企業(yè)信息公示暫行條例》第十八條規(guī)定；國家發(fā)改委、工商總局、中央文明辦等部委《關(guān)于印發(fā)<失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財經(jīng)〔2015〕2045號）第四條及第七條；《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第二十條第三項、第五項;《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）第四條第十五項建立健全守信激勵和失信懲戒機制；省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局、數(shù)字辦關(guān)于《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）運行管理暫行辦法》（閩政辦〔2016〕190號）。
五、協(xié)同監(jiān)管措施
協(xié)同推進企業(yè)信用建設(shè)，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、營造公平競爭市場環(huán)境的重要手段。
（一）開展誠信承諾活動。選擇水電燃氣供應(yīng)、交通、電信、鐵路、食品藥品等與人民群眾日常生活、健康安全關(guān)系密切行業(yè)，加強企業(yè)誠信自律管理，開展企業(yè)誠信承諾活動。突出誠信企業(yè)的示范宣傳和典型失信案件的披露曝光。在生產(chǎn)經(jīng)營、稅費交納、勞動用工管理等重要環(huán)節(jié)強化企業(yè)信用自律。鼓勵引導(dǎo)重點企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告，開展社會責(zé)任認證。
（二）建立信用應(yīng)用機制。鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶信用評價，將客戶交易誠信狀況和信用記錄、信用報告納入應(yīng)收賬款管理和信用銷售授信管理，形成科學(xué)的企業(yè)信用應(yīng)用管理流程，防范信用風(fēng)險，發(fā)揮信用應(yīng)用管理在提升企業(yè)綜合競爭力中的促進作用。
（三）強化信用內(nèi)控管理。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理工作機構(gòu)和信用管理師，建立企業(yè)內(nèi)部職工信用考核與評價制度。強化企業(yè)在貿(mào)易、發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動中誠信履約。
（四）加強企業(yè)信息公示。貫徹執(zhí)行國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，落實和規(guī)范企業(yè)信息公示工作，規(guī)范國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）運行，通過平臺公示企業(yè)年報信息和即時信息；加強企業(yè)公示信息抽查，建立和完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等監(jiān)管制度，建立實施企業(yè)失信約束部門聯(lián)動機制，提高信用監(jiān)管水平。
（五）實行市場準入信用審查和失信聯(lián)動懲戒。在市場準入或資格等級認定等實行行政許可管理，以及安排政府性扶持資金等優(yōu)惠政策落實管理的事項中，查詢應(yīng)用申請企業(yè)在各行業(yè)、各地區(qū)活動的信用記錄或信用報告，各相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)嚴格實施守信激勵、失信懲戒措施，讓守信企業(yè)暢通受益、失信企業(yè)受阻受限。
市場監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)領(lǐng)域、旅行社經(jīng)營領(lǐng)域、國有企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域、食品藥品經(jīng)營領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營及娛樂場所經(jīng)營領(lǐng)域、營業(yè)性演出經(jīng)營領(lǐng)域、出版經(jīng)營領(lǐng)域、電影經(jīng)營領(lǐng)域、電子認證領(lǐng)域、市場監(jiān)管領(lǐng)域等行業(yè)主管部門做出行政處罰的失信評價的當事人實施市場準入和任職限制，任職限制是指：當事人在法定的期間內(nèi)不得擔(dān)任相關(guān)的企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員，已擔(dān)任的責(zé)令所在企業(yè)辦理變更登記。
其他政府部門通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）”依法對存在經(jīng)營異常和嚴重違法失信行為的當事人在經(jīng)營、投（融）資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營活動依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。
六、協(xié)同監(jiān)管實施途徑和方式
（一）縣各有關(guān)部門在管理市場主體經(jīng)營等監(jiān)督檢查工作中，應(yīng)當將國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（福建）上的市場主體信用信息作為重要考量因素，對有不良信用記錄的市場主體依法實施限制或禁入。
（二）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行業(yè)審批部門在對監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)嚴重違法失信當事人實施行政處罰或撤消、吊銷、注銷、繳銷其許可證后，可將當事人信息通報給當事人所在的企業(yè)登記機關(guān)（市場監(jiān)管部門），由市場監(jiān)管部門責(zé)令當事人限期辦理變更、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（三）根據(jù)國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項目的決定，將“先證后照”調(diào)整為“先照后證”的行業(yè)，以調(diào)整后的法律法規(guī)和國務(wù)院決定為準。
七、行政監(jiān)管責(zé)任
《企業(yè)信息公示暫行條例》第十九條規(guī)定：政府部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級政府部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
其他政府部門應(yīng)依法建立健全信用約束機制，將企業(yè)信用信息作為實施行政管理的重要參考依據(jù)，統(tǒng)一實施聯(lián)動懲戒機制，不斷提升企業(yè)履行法定義務(wù)和誠信自律意識，努力營造全縣信用體系建設(shè)的良好環(huán)境。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善縣市場監(jiān)管局失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，董坤勤局長任組長，其他分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各業(yè)務(wù)科室主要負責(zé)人為成員，按照職責(zé)分工，推進我縣企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒及其信息歸集工作，及時研究協(xié)調(diào)解決在推進工作中出現(xiàn)的困難和問題。
（二）構(gòu)筑輿論宣傳主戰(zhàn)場。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，采取在公交、電視、報紙、微信、電話等方式，加大宣傳聯(lián)合懲戒工作力度，在公示系統(tǒng)或政務(wù)官網(wǎng)上依法公示失信企業(yè)法定代表人、高管信用約束情況，形成強大的輿論壓力，擴大企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的影響力，努力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的良好氛圍。
（三）完善督查通報制度。利用國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)信息歸集情況通報為契機，以政府績效考評為抓手，深入一線調(diào)研分析，促進全縣涉企部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作持續(xù)推進，確保工作取得實效。
永泰縣對嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人
開展聯(lián)合懲戒實施方案
為深入貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的要求，加快推進我縣質(zhì)量信用體系建設(shè)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量失信行為聯(lián)合懲戒機制，按照“褒揚誠信、懲戒失信”的原則，嚴厲打擊質(zhì)量違法失信行為，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。根據(jù)《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實社會信用建設(shè)規(guī)劃提升城市信用水平的工作方案的通知》（榕政辦〔2016〕261號），特制定本方案。
一、基本原則
對嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人開展聯(lián)合懲戒，應(yīng)遵循依法、客觀、及時、公開、公正和“誰認定、誰公布”的原則。
二、實施對象
（一）聯(lián)合懲戒的對象
聯(lián)合懲戒的對象為違反產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)法律、法規(guī)，違背誠實信用原則，經(jīng)過市場監(jiān)管部門認定存在嚴重質(zhì)量違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱失信企業(yè)）及其法定代表人。
（二）嚴重質(zhì)量違法失信行為的界定
嚴重質(zhì)量違法失信行為，是指具有下列情形之一的行為：
1.企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入生產(chǎn)許可目錄產(chǎn)品且拒不整改的；
2.監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)復(fù)查其產(chǎn)品仍然不合格，并經(jīng)所在地市場監(jiān)管部門責(zé)令停業(yè)整頓，整頓期滿后經(jīng)再次復(fù)查仍不合格的；
3.應(yīng)取得強制性產(chǎn)品認證而未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售或者在其他經(jīng)營活動中使用的；以及取得強制性產(chǎn)品認證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。
4.特種設(shè)備生產(chǎn)單位未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)的，并受到行政處罰，逾期未整改的；
5.未經(jīng)許可從事移動式壓力容器或氣瓶充裝活動的，受到行政處罰，逾期未整改的；
6.特種設(shè)備使用單位一年內(nèi)，因使用同一設(shè)備未經(jīng)檢驗或檢驗不合格設(shè)備，而發(fā)生特種設(shè)備安全事故的；
7.制造、銷售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具的；
8.明知需取得計量器具制造、修理許可證而未取得從事計量器具制造、修理許可的；
9.偽造、盜用、倒賣強制檢定印、證的；
10.危害產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為導(dǎo)致產(chǎn)品安全事故，受到從重處罰的；
11.違反法律、法規(guī)，拒絕、逃避監(jiān)督檢查，擅自動用查封、扣押、先行登記保存物品，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)資料，受到從重行政處罰的；
12.以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產(chǎn)經(jīng)營許可被撤銷的；
13.對產(chǎn)品作虛假宣傳且情節(jié)嚴重，監(jiān)管部門決定暫停銷售該產(chǎn)品仍繼續(xù)銷售，受到從重行政處罰的；
14.兩年內(nèi)因?qū)嵤┩恍再|(zhì)違法行為，受到3次以上罰款、沒收非法財物或者沒收違法所得行政處罰的；
15.被吊銷許可證的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；
16.經(jīng)催告后，仍未履行產(chǎn)品質(zhì)量安全行政處罰決定的；
17.因危害產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的；
18.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域質(zhì)量嚴重違法失信行為。
三、懲戒措施
依據(jù)質(zhì)量違法失信行為情節(jié)的嚴重程度，采取以下一項或者多項措施予以懲戒：
（一）市場監(jiān)管部門采取的懲戒措施
1.將失信企業(yè)列為重點監(jiān)督對象，增加監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的頻次。
2.限制申請獲得相關(guān)的行政許可。
3.在一定期限內(nèi)限制從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
4.根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定移入經(jīng)營異常名錄中。
5.在一定期限內(nèi)限制申報政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品以及商標類等各項質(zhì)量品牌榮譽。
6.限制因質(zhì)量違法被停止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品發(fā)布廣告；正在發(fā)布的，應(yīng)立即予以暫停。
7.限制失信企業(yè)的法定代表人在食品藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系消費者生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，擔(dān)任相關(guān)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。
8.失信企業(yè)產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時，依法依規(guī)從嚴從重處罰。
（二）跨部門聯(lián)合懲戒措施
9.將失信企業(yè)的失信狀況作為設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處以及參股、收購商業(yè)銀行審批時的審慎性參考依據(jù)。
10.在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司的設(shè)立和變更持有5%以上股權(quán)的股東、實際控制人，以及私募投資基金管理人登記時，依法將失信企業(yè)的失信狀況作為重要參考依據(jù)。
11.在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中，對有嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以重點關(guān)注。
12.限制取得政府供應(yīng)土地。
13.依法限制參與政府采購活動。
14.限制參與工程等招投標。
15.暫停審批與失信企業(yè)相關(guān)的科技項目。
16.對發(fā)行公司（企業(yè)）債券和在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具從嚴審核。
17.將失信企業(yè)的失信狀況作為其融資或?qū)ζ涫谛诺闹匾罁?jù)或參考。
18.將失信企業(yè)的失信狀況作為審核股票發(fā)行上市及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓時的重要參考。
19.將失信企業(yè)的失信狀況作為合格境內(nèi)機構(gòu)投資者、合格境外機構(gòu)投資者等外匯額度核準與管理的重要參考依據(jù)。
20.對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位進出口貨物實施嚴密監(jiān)管，在辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時，加強單證審核或布控查驗。
21.對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，不予通過認證。已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。
22.將失信企業(yè)的失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考。
23.將失信企業(yè)及法定代表人的失信信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，記入企業(yè)及個人信用記錄。
24.限制失信企業(yè)享受政府補貼性資金和社會保障資金支持。
25.限制失信企業(yè)受讓收費公路權(quán)益。
26.將失信企業(yè)失信狀況作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考。
27.限制失信企業(yè)及其法定代表人獲得相關(guān)部門頒發(fā)的榮譽證書、嘉獎和表彰等榮譽性稱號。
28.除以上規(guī)定的懲戒措施外，各部門依據(jù)本領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章正在實施的，針對質(zhì)量安全問題的限制、禁入和其他懲戒措施，應(yīng)適用于被市場監(jiān)管部門列入嚴重質(zhì)量違法失信的企業(yè)或法定代表人。
縣委文明辦、縣發(fā)改局、人民銀行永泰縣支行、縣科技局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣國有資產(chǎn)管理中心、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)計局、縣國稅局、縣地稅局、縣廣電局、縣安監(jiān)局、縣金融辦、縣總工會、縣委、縣婦聯(lián)等部門應(yīng)就嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人在各自職能范圍內(nèi)開展相應(yīng)的聯(lián)合懲戒工作。
四、實施方式
縣市場監(jiān)督管理局將嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人名單在永泰縣人民政府門戶網(wǎng)站進行公示，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及地方信用信息共享平臺，向參與聯(lián)合懲戒的部門提供嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人名單信息。
各有關(guān)部門依法依規(guī)對嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人實施聯(lián)合懲戒。同時，建立懲戒效果定期通報機制，各部門定期將聯(lián)合懲戒實施情況定期推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及地方信用信息共享平臺。
五、工作要求
（一）市場監(jiān)管部門應(yīng)按照“誰認定、誰公布”的原則，規(guī)范嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，應(yīng)當對嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人信息的真實、合法、完整、有效性負責(zé)，將嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人的違法情況記入生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案，建立健全退出機制。
（二）依托公共信用信息平臺，建立健全嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人信息共享制度，將信息的查詢使用納入政府日常行政監(jiān)管和公共服務(wù)事項中，實現(xiàn)信息互通共享，為各部門進行跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒提供技術(shù)支撐，最大限度發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。
（三）加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳聯(lián)合懲戒工作力度，依法公示嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人信息、受懲戒情況等，形成輿論壓力，擴大聯(lián)合懲戒工作的影響力和警示力，努力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒體系。
（四）鼓勵社會組織或者個人對嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門舉報。
永泰縣對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營
嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒實施方案
為加快推進我縣食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全食品藥品失信行為聯(lián)合懲戒機制，根據(jù)《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實社會信用建設(shè)規(guī)劃提升城市信用水平的工作方案的通知》（榕政辦〔2016〕261號），特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照推進信用信息共享、健全激勵懲戒機制、提高全社會誠信水平的有關(guān)要求，建立健全食品藥品嚴重失信者跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，努力構(gòu)建聯(lián)合懲戒體系，加快推進食品藥品領(lǐng)域信用體系建設(shè)，積極營造向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚。
二、基本原則
對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒應(yīng)遵循依法、客觀、及時、公開、公正和“誰認定、誰公布”的原則。
三、實施對象
（一）聯(lián)合懲戒的對象
聯(lián)合懲戒對象為永泰縣市場監(jiān)督管理局公布的存在嚴重失信行為的食品（含食品添加劑）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械（以下簡稱食品藥品）生產(chǎn)經(jīng)營者。該生產(chǎn)經(jīng)營者為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負有直接責(zé)任的有關(guān)人員；該生產(chǎn)經(jīng)營者為其他經(jīng)濟組織的，聯(lián)合懲戒對象為其他經(jīng)濟組織及其負責(zé)人；該生產(chǎn)經(jīng)營者為自然人的，聯(lián)合懲戒對象為本人。
（二）嚴重失信行為的界定
食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信行為，是指具有下列情形之一的行為：
1.明知未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營許可，從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動；
2.生產(chǎn)經(jīng)營的食品藥品不符合法律、法規(guī)或者國家標準，情節(jié)嚴重且貨值金額50萬元以上；
3.危害食品藥品安全的違法行為導(dǎo)致食品藥品安全事故，受到從重處罰的；
4.違反法律、法規(guī)，拒絕、逃避監(jiān)督檢查，擅自動用查封、扣押、先行登記保存物品，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)資料，受到從重行政處罰的；
5.以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可被撤銷的；
6.對食品藥品作虛假宣傳且情節(jié)嚴重，監(jiān)管部門決定暫停銷售該產(chǎn)品仍繼續(xù)銷售，受到從重行政處罰的；
7.兩年內(nèi)因?qū)嵤┩恍再|(zhì)違法行為，受到3次以上罰款、沒收非法財物或者沒收違法所得行政處罰的；
8.被吊銷許可證的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；
9.經(jīng)催告后，仍未履行食品藥品安全行政處罰決定的；
10.因危害食品藥品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的；
11.法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信行為。
四、懲戒措施
（一）市場監(jiān)管系統(tǒng)采取的懲戒措施
依據(jù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者失信情節(jié)的嚴重程度，采取以下一項或者多項措施予以懲戒：
1.列為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險管理等級；至少每半年對企業(yè)進貨查驗、索證索票、出廠檢驗、企業(yè)自查等管理制度和執(zhí)行情況進行一次全面、深入的監(jiān)督檢查。
2.在一定期限內(nèi)限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3.對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者，根據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定移入經(jīng)營異常名錄中。
4.對嚴重失信者違反相關(guān)法律法規(guī)的，從嚴從重處罰。
（二）跨部門聯(lián)合懲戒措施
市場監(jiān)督管理局應(yīng)聯(lián)合縣發(fā)展改革局、縣人民銀行、縣委宣傳部、縣委文明辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣科技局、縣司法局、縣財政局、縣國土資源局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)計局、國稅局、地稅局、縣新聞出版廣電局、金融辦、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)等部門，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展以下懲戒措施：
1.在申請政府性資金支持時，采取從嚴審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。
2.在申請發(fā)行企業(yè)債券時，將其列入“從嚴審核”類，并在發(fā)行額度方面予以限制；依法限制公開發(fā)行公司債券。
3.在申請糧食和食糖進口關(guān)稅配額時，將其失信信息作為限制配額依據(jù)。
4.在一定期限內(nèi)依法禁止其參與政府采購活動。
5.限制取得政府供應(yīng)土地。
6.在申請信貸融資或辦理信用卡時，金融機構(gòu)將其失信信息作為審核的重要參考因素。
7.在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核中，將其失信信息作為重要參考。
8.在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實際控制人時，將其失信信息作為審批的重要參考。
9.對嚴重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點關(guān)注。
10.對嚴重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。
11.在申請辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進出口貨物加大監(jiān)管力度，加強單證審核和布控查驗。
12.對申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，不予通過認證；對已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。
13.在申請國境口岸衛(wèi)生許可時，檢驗檢疫部門可不予受理或不予許可。
14.列入稅收管理重點監(jiān)控對象，加強納稅評估，提高監(jiān)督檢查頻次，并對其享受稅收優(yōu)惠從嚴審核。
15.限制新的科技扶持項目，將其嚴重失信行為計入科研信用記錄，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等。
16.對廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位等媒體發(fā)布其廣告依法加強管理。
17.限制新網(wǎng)站開辦，在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時，將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。對于經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門認定違規(guī)提供食品藥品互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的嚴重失信者，不得同意其備案或許可。
18.協(xié)調(diào)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會公布食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單。
19.按程序及時撤銷相關(guān)榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)的資格。
五、實施方式
（一）縣市場監(jiān)督管理局將食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單在永泰縣人民政府門戶網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用相關(guān)網(wǎng)站進行公示，并通過全國信用信息共享平臺、地方信用信息共享平臺等信息技術(shù)手段定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門提供食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單信息。
（二）建立懲戒效果定期通報機制，相關(guān)部門定期將聯(lián)合懲戒措施的實施情況在全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)推送。
（三）縣市場監(jiān)督管理局對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者名單進行動態(tài)管理，及時更新相關(guān)信息，并及時推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門。
六、工作要求
（一）建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者黑名單制度，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，應(yīng)當對其提供嚴重失信者信息的真實、合法、完整、有效性負責(zé)，將食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者的違法情況記入生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案。
（二）建立健全信息共享使用制度，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或其它部門專用信用信息平臺，建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者信息共享制度，將信息的查詢使用嵌入政府日常行政監(jiān)管和公共服務(wù)事項中，實現(xiàn)信息互通共享，為各部門進行跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒提供技術(shù)支撐，最大限度發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用。
（三）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者參加產(chǎn)品招投標、商標品牌評定等活動需要市場監(jiān)督管理部門出具相關(guān)證明的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當在證明材料中如實反映其嚴重失信情況。
（四）加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳聯(lián)合懲戒工作力度，依法公示食品藥品嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營者信息、受懲戒情況等，形成輿論壓力，擴大聯(lián)合懲戒工作的影響力和警示力，努力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒體系。
（五）鼓勵社會組織或者個人對納入食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信對象進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門或政府其它部門舉報。
