福建廈門：筑信成城 用信強市

來源：東方金誠

福建省廈門地處東南沿海，不僅是我國改革開放的前沿、最早設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點城市，而且還是一座美麗宜居的國際花園城市。從2004年起，廈門發(fā)揮特區(qū)先行優(yōu)勢，率先啟動企業(yè)信用體系建設(shè)，十余年來積極探索、大膽創(chuàng)新、系統(tǒng)推進，走出了具有廈門特色的社會信用體系建設(shè)之路。廈門怎么構(gòu)建信用體系的頂層設(shè)計？如何打好堅實制度和技術(shù)基礎(chǔ)？有哪些特色和成效？有哪些創(chuàng)新舉措？記者帶著這些問題專訪了廈門市委常委、常務(wù)副市長黃強。

　　記者：廈門市于2016年4月入選全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，今年上半年在全國36個重點城市信用綜合指數(shù)中排名第五，并獲“城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎”。請問，社會信用體系的建設(shè)之于廈門意味著什么？

　　黃強：誠信是為人之道、興業(yè)之本、治國之方，是現(xiàn)代社會文明的重要標志。廈門市將誠信體系建設(shè)作為文明城市創(chuàng)建的突出內(nèi)涵和城市建設(shè)治理的重要抓手，政府立信、企業(yè)重信、市民守信，信用觀念與誠信文化深入人心，“信用廈門”已成為我市又一張城市名片。當前，廈門正在著力打造“五大發(fā)展”示范市，全面建設(shè)小康社會，加快社會信用體系建設(shè)，不僅意義重大，而且十分緊迫。

　　首先，是傳承嘉庚精神、提升城市文化的需要。被譽為“華僑旗幟、民族光輝”的陳嘉庚先生，從廈門遠赴南洋經(jīng)商，從一個漁村少年成長為東南亞華僑工商巨子，又傾其所有投入民族抗戰(zhàn)和教育事業(yè)，以其愛國僑領(lǐng)的號召力和影響力，為民族解放事業(yè)做出突出貢獻，憑借的就是誠實守信、剛健果毅的優(yōu)秀品質(zhì)。誠信是嘉庚精神的內(nèi)核，激勵了一代又一代廈門人艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營，塑造了廈門溫馨包容、文明和諧的城市特質(zhì)。這是廈門歷史文化的寶貴財富，也是我們城市發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

　　其次，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)誠信政府的需要。堅持以政務(wù)誠信建設(shè)為引領(lǐng)，將信用體系建設(shè)融入政府誠信建設(shè)與“放管服”改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。2013年以來，通過“減、放、并、轉(zhuǎn)”，下放行政審批及公共服務(wù)事項249項、精簡229項，66.2%的審批服務(wù)事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批，信用體系得到同步強化。簡政放權(quán)后，率先開展商事主體登記“五證合一”改革，深入實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，僅用半年時間就完成對全市所有50萬戶企業(yè)轉(zhuǎn)碼賦碼工作，企業(yè)信用檔案建檔率達100%，為政府由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管、提高精準服務(wù)提供了信用支持，極大激發(fā)了市場活力、提升了城市軟實力。

　　再次，是優(yōu)化營商環(huán)境、促進投資便利的需要。誠信建設(shè)是城市國際化的基礎(chǔ)和前提，是一流營商環(huán)境的重要組成，社會信用體系建設(shè)對于降低制度性交易成本、提升城市競爭力和吸引力、加快與國際接軌具有重要作用。改革開放以來，廈門經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，GDP年均增速達16.1%，外向度穩(wěn)居全國第二，是對外開放的“金牌城市”，吸引大量的資本、人才、資源集聚發(fā)展，這正是得益于廈門在信用體系建設(shè)上的長期深耕所營造出的良好投資環(huán)境和市場環(huán)境。

　　第四，是創(chuàng)新社會治理、提升市民獲得感的需要。比如，出租車行業(yè)管理是諸多城市管理的難題，我市建立出租車相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案和評價獎懲機制，在引導行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展方面起到了積極作用，對網(wǎng)約出租車健康發(fā)展的意義更加重大。下一步將出臺的《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會文明若干規(guī)定》和《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》等地方立法，都將建立信用掛鉤機制，實行信用獎懲。

　　記者：除了制定一些具有強制約束力的信用規(guī)范性文件，廈門形成“兩網(wǎng)、兩庫、一張表、一支撐、兩窗口”格局，是否可以向我們介紹一下這種格局的建設(shè)思路和成效。

　　黃強：我市堅持“政府推動、多方參與、共建共享、先易后難、重點突破”的原則，圍繞服務(wù)改革開放、實體經(jīng)濟、民生需求三個維度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、制度保障、技術(shù)支撐與信用應用，全面推動信用體系建設(shè)。

　　堅持征信為基。按照“數(shù)據(jù)互聯(lián)、共享開放”理念建成了全市統(tǒng)一的社會信用信息共享平臺，著力打破“信息壁壘”，形成了“三個支撐、兩套平臺、統(tǒng)一窗口”的“321”信用體系建設(shè)格局。一是“標準、技術(shù)和安全”三個支撐。在全國率先實現(xiàn)“工商企業(yè)一張網(wǎng)”與信用信息數(shù)據(jù)標準格式的統(tǒng)一，構(gòu)架了一個支撐多部門數(shù)據(jù)交換共享的協(xié)同工作系統(tǒng)，創(chuàng)新應用了公安部“實人+實名+實證”認證的安全系統(tǒng)。二是“信息、網(wǎng)站”兩套分級分類管理平臺。信息平臺方面，率先建成法人信用信息庫和自然人信用信息庫，共征集了634萬余條信用記錄、1.71億項信用信息量；網(wǎng)站平臺方面，建成單位政務(wù)內(nèi)網(wǎng)工作平臺和“信用廈門”網(wǎng)站平臺，內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)同步交換共享，網(wǎng)站總訪問量超877萬人次。三是統(tǒng)一的信用服務(wù)窗口。依托市級共享協(xié)同平臺搭建信用信息共享協(xié)同平臺，在自貿(mào)區(qū)和政務(wù)服務(wù)中心分別設(shè)立信用服務(wù)窗口，成為繼上海之后全國第二個實現(xiàn)信用和銀行征信自助終端可同步查詢的城市，累計法人查詢量超613萬次、自然人查詢量達4萬人次。

　　堅持制度為本。信用制度建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的核心，地方政府則是構(gòu)建信用制度、引領(lǐng)信用建設(shè)的責任主體。從啟動社會信用體系建設(shè)開始，我們就積極探索推動信用建設(shè)制度化、法治化，基礎(chǔ)性制度建設(shè)日漸完備，信用立法正式提上議事日程。為規(guī)范公共信息的征集、披露、使用和監(jiān)督管理活動，我市在總結(jié)以往信用管理實踐與制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂了信息安全、信息數(shù)據(jù)開放等辦法，2015年底出臺了《廈門市公共信用信息管理辦法》，妥善處理好信用信息公開和信用信息主體權(quán)益之間的關(guān)系，更加有效地保護信用信息主體的合法權(quán)益。各行業(yè)主管部門也在各自領(lǐng)域大膽創(chuàng)新、先行先試，出臺了40多份行業(yè)（領(lǐng)域）的政策法規(guī)。與此同時，我市發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，積極推動信用立法，讓信用信息征集到應用各環(huán)節(jié)有法可依，《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》目前列入市人大立法計劃，全市信用體系建設(shè)的制度法規(guī)框架已基本建立。

　　堅持用信為要。信用應用是推進信用體系建設(shè)的目的所在和動力來源。我們通過建立完善“一個辦法+兩個清單”（即聯(lián)合獎懲辦法以及聯(lián)合懲戒措施清單和聯(lián)合懲戒行為清單）的信用聯(lián)合獎懲機制，按照審慎適度原則對守信企業(yè)開辟“綠色通道”、對失信企業(yè)建立“黑名單制度”，在“正向激勵、反向倒逼”中提升聯(lián)合獎懲效果。目前已出臺法院失信被執(zhí)行人、稅收、環(huán)保等領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒具體辦法，搭建了全市統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒平臺，并率先在招投標、財政資金發(fā)放、政府采購、勞模評審、資質(zhì)認定等行政領(lǐng)域全面開展信用審查。截至今年7月底，全市22個部門對35個行政審批事項實行了聯(lián)合懲戒，在財政扶持政策兌現(xiàn)過程中通過比對企業(yè)信用直接取消了6家失信企業(yè)資格。下一步，我們將積極鼓勵社會信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，推進并規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展與信用服務(wù)產(chǎn)品運用，拓展信用服務(wù)市場。

　　記者：中小微企業(yè)融資難是當前國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型普遍遇到的難題。廈門是全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，在通過建立企業(yè)信用服務(wù)體系解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”這一核心問題上，廈門做了哪些探索？

　　黃強：應該說，中小企業(yè)融資難、融資貴是世界性難題。除經(jīng)營管理不盡規(guī)范、抗風險能力偏弱、可抵押財產(chǎn)不足等企業(yè)自身原因外，信用體系不健全也是導致中小企業(yè)融資難的客觀問題之一。我市主要從以下幾個方面開展探索實踐：

　　一是構(gòu)建信用畫像，完善企業(yè)檔案。廈門是最早開展企業(yè)信用體系建設(shè)的城市之一，在全國率先實施統(tǒng)一的社會信用代碼制度，即在發(fā)放的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上加載統(tǒng)一社會信用代碼，相當于企業(yè)有了自己的身份證號，所有信用信息都基于這一代碼，信用狀況一查便知、一目了然。截至2017年7月，廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺收錄全市50萬余戶商事主體的注冊、備案等信息及水、電等公共事業(yè)信息，包含了11.6萬條行政許可信息和1.8萬條行政處罰信息，并向銀行、企業(yè)合作方、第三方機構(gòu)等提供權(quán)限內(nèi)的信用信息查詢功能，比對量超2610萬次。二是優(yōu)化信用環(huán)境，護航企業(yè)發(fā)展。搭好平臺，政府為銀行、證券、保險、擔保、基金、創(chuàng)投、小貸等機構(gòu)和中小企業(yè)搭建中介服務(wù)平臺，引導和鼓勵機構(gòu)采用第三方信用報告，推動金融、準金融機構(gòu)發(fā)放信用貸款，將企業(yè)還款履約情況納入企業(yè)信用記錄并在平臺上公示；做好服務(wù)，完善信用信息共享機制，為金融機構(gòu)簡化貸前審核、加強貸中管理、完善貸后風控提供有力支撐，極大提高了市場主體的信用貸款便利性和可獲得性；控好防線，建立重大失信事件監(jiān)測機制，有效營造了良好的消費、投資和金融信用環(huán)境，廈門金融業(yè)總體保持健康發(fā)展態(tài)勢，銀行業(yè)不良貸款率為全省最低，金融風險得到有效防范。

　　三是推動用信創(chuàng)新，破解融資難題。我市專門出臺加快信用體系建設(shè)促進銀行業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見，以信用應用為紐帶，創(chuàng)新“信用大數(shù)據(jù)+金融服務(wù)”模式，構(gòu)建“政、銀、企、社”四位一體信用服務(wù)機制，協(xié)同扶持我市中小微企業(yè)發(fā)展。比如，稅務(wù)部門與20多家中資銀行針對4500家納稅等級A級以上的企業(yè)推出“稅易貸”，幫助企業(yè)獲得信用貸款75億元，其中小微企業(yè)3475戶，獲得貸款29.1億元。再比如，我市推出小微企業(yè)貸款保證保險制度，推動銀行或小額貸款公司為融資難的小微企業(yè)發(fā)放信用貸款，有效緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。此外，我市還積極發(fā)揮對臺交流合作優(yōu)勢，探索兩岸征信合作與信用服務(wù)機構(gòu)互認，在廈門兩岸股權(quán)交易中心設(shè)立“臺資板”，開展兩岸知識產(chǎn)權(quán)特色銀行試點，為來廈創(chuàng)業(yè)的臺胞提供信用貸款支持等，目前全市有22個對臺特色的兩岸青創(chuàng)基地、入駐臺灣創(chuàng)業(yè)團隊400多個。下一步，我們將借廈門會晤帶來的“金磚后效應”，在更大的范圍、更高的層次進行信用體系國際化的探索和實踐，更好地發(fā)揮“一帶一路”和對臺戰(zhàn)略“雙支點”城市的使命作用。

　　記者：一些城市在建設(shè)社會信用體系的過程中，在搜集、整合法人和自然人信用信息庫過程時，經(jīng)常會遇到部門間信息互不共享、社會信息復雜且無序的“疑難雜癥”，廈門對此是否有自己的“獨門秘方”？

　　黃強：破除部門信息壁壘、建立常態(tài)化的信息共享交換機制是社會信用體系建設(shè)過程中必須著力攻克的重要課題。廈門也經(jīng)歷從各自為政、信息碎片化到共建共享共管，再到真正意義大數(shù)據(jù)的發(fā)展過程，我們著重從以下幾個方面進行探索：

　　一是創(chuàng)新理念，讓社會共識凝聚起來。自2004年啟動企業(yè)信用體系建設(shè)以來，我們在探索實踐中不斷推動理念創(chuàng)新。信用體系建設(shè)的主體從政府“獨唱”到全社會“合唱”，對象從企業(yè)到政務(wù)再到全覆蓋，手段從點對點的信息交換到多方共享的“互聯(lián)網(wǎng)+”，保障從部門文件到特區(qū)立法，無不體現(xiàn)出理念創(chuàng)新、自我變革。自2015年6月至今，信用建設(shè)已基本覆蓋全市所有行政管理單位和水、電、氣等公共事業(yè)單位，涉及全市所有企業(yè)和80%的人口，全社會的立信用信意識不斷增強，信用建設(shè)合力進一步凝聚。

　　二是創(chuàng)新機制，讓信息孤島連起來。堅持目標導向，以“用信”倒逼“采信”。建立全市統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)標準體系，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)“一次報送、無限共享”，避免多頭管理、重復報送數(shù)據(jù)。基于數(shù)據(jù)“自動化、批量化”的歸集目標，早在2002年1月8日，廈門市就專門成立了信息產(chǎn)業(yè)局，率先推行政務(wù)信息化的機房、運維和資金的三集中，經(jīng)過多年持續(xù)穩(wěn)步推進，逐步打破部門信息壁壘，聯(lián)通信息孤島，基本建立起常態(tài)化、智能化的信用信息歸集和共享機制。當前，信用信息共享平臺與政務(wù)中心智慧審批綜合平臺、法制局的行政處罰網(wǎng)上運行系統(tǒng)、多規(guī)合一等平臺乃至多部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)“自動比對、自動查重、自動糾錯、自動補缺”，數(shù)據(jù)處理效率和質(zhì)量大大提高。

　　三是創(chuàng)新運用，讓信用價值漲起來。比如前面提到的“稅易貸”、貸款保證保險制度等，就是通過信用運用，讓企業(yè)信用價值得以充分顯現(xiàn)出來。目前我們正在推進的“市民卡”工程，將全面加載志愿服務(wù)、義務(wù)獻血、見義勇為、模范先進等正面信用信息和逃票欠費、惡意破壞公物、交通違章、亂扔垃圾等負面信用信息，構(gòu)建個人信用評價模型，推出個人信用“白鷺分”，并全面應用到公共服務(wù)領(lǐng)域中，信用良好的市民可享受免押金、簡化程序、綠色通道等優(yōu)惠便利，信用不良的市民將處處受限。從而使信用從無形轉(zhuǎn)為有形、有價，讓企業(yè)和市民切身感受到信用價值和帶來的便利，引導和鼓勵全社會共同維護良好信用，打造誠信社會。

　　記者：您如何看待未來廈門在社會信用體系建設(shè)方面的發(fā)展重點？

　　黃強：信用是發(fā)展之本、社會之基，信用體系建設(shè)事關(guān)文明城市創(chuàng)建、營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資和百姓福祉，是廈門營造國際營商環(huán)境、高水平全面建成小康社會、建設(shè)“五大發(fā)展”示范市的必然要求。借力廈門會晤，我們將進一步圍繞“五大發(fā)展”理念，以國際化視野，著力在信用立法、信用監(jiān)測制度、跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制以及加強信用信息歸集、共享和利用等方面先行先試、勇于探索，深入推動我市社會信用體系建設(shè)，積極創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范市，打造“信用廈門”燙金名片。