福建省《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實施意見》

2017/11/1 ——來源:福建日報

人民法院通過司法程序認(rèn)定的被執(zhí)行人失信信息是社會信用信息重要組成部分。對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒，有利于促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，提高司法公信力，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。為全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社會誠信建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)改委、最高人民法院等44家單位聯(lián)合簽署的《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合信用懲戒的合作備忘錄》及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合福建省實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照培育和踐行社會主義核心價值觀、推進(jìn)信用信息共享、健全激勵懲戒機(jī)制、提高全社會誠信水平的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高人民法院執(zhí)行工作能力，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒體系，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力，營造向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚，為推進(jìn)“平安福建”、“法治福建”、“誠信福建”建設(shè)，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”提供有力司法保障。

　　(二)基本原則

　　——堅持合法性。對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)實施。

　　——堅持目標(biāo)導(dǎo)向。建成以“聯(lián)合”為保證、以“平臺”為基礎(chǔ)、以“懲戒”為關(guān)鍵的全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺，實行“一單位、一賬戶”管理。

　　——堅持信息共享。破除各地區(qū)各部門之間以及省直機(jī)關(guān)與人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位之間的信用信息壁壘，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。

　　——堅持聯(lián)合懲戒。各地區(qū)各部門要各司其職，相互配合，形成合力，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

　　——堅持政府主導(dǎo)和社會聯(lián)動。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時發(fā)揮各方面力量，促進(jìn)全社會共同參與、共同治理，實現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會聯(lián)動的有效融合。

　　(三)建設(shè)目標(biāo)。到2017年，全省各級法院執(zhí)行工作能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)行聯(lián)動體制便捷、順暢、高效運(yùn)行。失信被執(zhí)行人名單制度更加科學(xué)、完善，失信被執(zhí)行人界定與信息管理、推送、公開、屏蔽、撤銷等合法高效、準(zhǔn)確及時。失信被執(zhí)行人信息與各類信用信息互聯(lián)共享，以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制高效運(yùn)行。有效促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行人民法院生效裁判確定的義務(wù)，執(zhí)行難問題基本解決，司法公信力大幅提升，誠實守信成為全社會共同的行為準(zhǔn)則和價值追求。

　　二、聯(lián)合懲戒體系

　　(一)從事特定行業(yè)或項目限制

　　1.設(shè)立金融類公司限制。將失信被執(zhí)行人相關(guān)信息作為設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，以及參股、收購銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批的審慎性參考，作為設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批，私募投資基金管理人登記的審慎性參考。限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔(dān)保公司、保險公司。

　　2.發(fā)行債券限制。對失信被執(zhí)行人在銀行間市場發(fā)行債券從嚴(yán)審核，限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券。

　　3.合格投資者額度限制。在合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。

　　4.股權(quán)激勵限制。失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國有控股上市公司的，協(xié)助中止其股權(quán)激勵計劃;對失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國有控股上市公司股權(quán)激勵對象的，協(xié)助終止其行權(quán)資格。

　　5.股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓限制。將失信被執(zhí)行人信息作為股票發(fā)行和在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓股票審核的參考。

　　6.設(shè)立社會組織限制。將失信被執(zhí)行人信息作為發(fā)起設(shè)立社會組織審批登記的參考，限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會組織。

　　7.參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制。協(xié)助人民法院查詢政府采購項目信息;依法限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購活動;依法限制失信被執(zhí)行人參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目。

　　8.參與工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動限制。限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家以及其他招標(biāo)從業(yè)人員參與工程建設(shè)項目的投標(biāo)活動、招標(biāo)代理活動、評標(biāo)活動、招標(biāo)從業(yè)活動。

　　9.閩臺經(jīng)貿(mào)合作與交流工作限制。限制失信被執(zhí)行人或其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員參與官方舉辦的閩臺經(jīng)貿(mào)合作、重大涉臺經(jīng)貿(mào)活動;限制失信被執(zhí)行人或其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員參與在閩舉辦的重要涉臺交流活動和我省重要赴臺交流活動。

　　(二)政府支持或補(bǔ)貼限制

　　1.獲取政府補(bǔ)貼限制。限制失信被執(zhí)行人申請政府補(bǔ)貼資金和社會保障資金支持。

　　2.獲得政策支持限制。在審批投資、進(jìn)出口、科技等政策支持的申請時，查詢相關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員是否為失信被執(zhí)行人，作為其享受該政策的審慎性參考。

　　(三)任職資格限制

　　1.擔(dān)任國企高管限制。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其擔(dān)任國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員，以及國有資本參股公司國有股權(quán)方派出或推薦的董事、監(jiān)事、高級管理人員;失信被執(zhí)行人為單位的，限制其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員擔(dān)任國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員以及國有資本參股公司國有股權(quán)方派出或推薦的董事、監(jiān)事、高級管理人員;已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按照有關(guān)程序依法免去其職務(wù)。

　　2.擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。

　　3.擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司、融資性擔(dān)保公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

　　4.擔(dān)任社會組織負(fù)責(zé)人限制。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其登記或備案為社會組織負(fù)責(zé)人。

　　5.招錄(聘)為公務(wù)人員限制。限制招錄(聘)失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考。

　　6.入黨或黨員的特別限制。將嚴(yán)格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，作為申請加入中國共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及不合格黨員認(rèn)定、黨員評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。

　　7.擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。失信被執(zhí)行人為個人的，不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協(xié)委員候選人。如失信被執(zhí)行人或其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員為黨代表、人大代表和政協(xié)委員的，由相應(yīng)的黨組織、人大、政協(xié)對其依法依紀(jì)進(jìn)行處理;為縣級以上的各級人民代表大會代表的，人民法院依法作出拘留決定的，應(yīng)依法報經(jīng)該級人大主席團(tuán)或人大常委會許可后進(jìn)行處理。

　　8.入伍服役限制。失信被執(zhí)行人為個人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預(yù)備役軍官評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。

　　(四)準(zhǔn)入資格限制

　　1.海關(guān)認(rèn)證限制。限制失信被執(zhí)行人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè);在失信被執(zhí)行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時，實施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核或布控查驗。

　　2.從事藥品、食品、煙草、消防等行業(yè)限制。對失信被執(zhí)行人從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批，限制失信被執(zhí)行人獲得煙草、消防等行業(yè)特許經(jīng)營;限制失信被執(zhí)行人從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、礦山生產(chǎn)和安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗等行業(yè);限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任上述行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求予以變更。

　　3.房地產(chǎn)、建筑企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)限制。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不依法履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)、建筑市場和消防技術(shù)服務(wù)市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息，對其企業(yè)資質(zhì)作出限制。

　　(五)榮譽(yù)和授信限制

　　1.授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、平安先進(jìn)單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎項限制。將履行人民法院生效裁判情況作為評選文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭的前置條件，作為文明城市測評的指標(biāo)內(nèi)容。將履行人民法院生效裁判情況納入省直“平安先進(jìn)單位”、平安縣(市、區(qū))、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安村居(社區(qū))的考評驗收標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員為失信被執(zhí)行人的，不得參加文明單位、社會管理綜合治理先進(jìn)集體和工作者、慈善類獎項評選，列入失信被執(zhí)行人后取得的文明單位榮譽(yù)稱號、社會管理綜合治理先進(jìn)集體和工作者、慈善類獎項予以撤銷。失信被執(zhí)行人為個人的，不得參加道德模范、社會管理綜合治理先進(jìn)工作者、慈善類獎項評選，列入失信被執(zhí)行人后獲得的道德模范榮譽(yù)稱號、社會管理綜合治理先進(jìn)工作者、慈善類獎項予以撤銷。

　　2.律師和律師事務(wù)所榮譽(yù)限制。協(xié)助人民法院查詢失信被執(zhí)行人的律師身份信息、律師事務(wù)所登記信息;失信被執(zhí)行人為律師、律師事務(wù)所的，在一定期限內(nèi)限制其參與評先、評優(yōu)。

　　3.授信限制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在融資授信時要查詢擬授信對象及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員是否為失信被執(zhí)行人，對擬授信對象為失信被執(zhí)行人的從嚴(yán)審核，并作相應(yīng)限制。

　　(六)特殊市場交易限制

　　1.從事不動產(chǎn)交易、國有資產(chǎn)交易限制。協(xié)助人民法院查詢不動產(chǎn)登記情況，限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員購買或取得房產(chǎn)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn);限制失信被執(zhí)行人從事土地、礦產(chǎn)等不動產(chǎn)資源開發(fā)利用，參與國有企業(yè)資產(chǎn)、國家資產(chǎn)等國有產(chǎn)權(quán)交易。

　　2.使用國有林地限制。限制失信被執(zhí)行人申報使用國有林地項目;限制其申報重點林業(yè)建設(shè)項目。

　　3.使用草場限制。限制失信被執(zhí)行人申報草場征占用項目;限制其申報承擔(dān)草場保護(hù)建設(shè)項目。

　　4.其他國有自然資源利用限制。限制失信被執(zhí)行人申報水流、海域、無居民海島、山嶺、荒地、灘涂等國有自然資源利用項目以及重點自然資源保護(hù)建設(shè)項目。

　　(七)限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)

　　1.乘坐火車、飛機(jī)限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員乘坐列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位、民航飛機(jī)、輪船二等以上艙位等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

　　2.住宿賓館飯店限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員住宿星級以上賓館飯店、國家一級以上酒店及其他高消費(fèi)住宿場所;限制其在夜總會、高爾夫球場等高消費(fèi)場所消費(fèi)。

　　3.高消費(fèi)旅游限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員參加旅行社組織的團(tuán)隊出境旅游，以及享受旅行社提供的與出境旅游相關(guān)的其他服務(wù);對失信被執(zhí)行人在獲得旅游等級評定的度假區(qū)內(nèi)或旅游企業(yè)內(nèi)消費(fèi)實行限額控制。

　　4.子女就讀高收費(fèi)學(xué)校限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以其財產(chǎn)支付子女入學(xué)就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。

　　5.購買具有現(xiàn)金價值保險限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員支付高額保費(fèi)購買具有現(xiàn)金價值的保險產(chǎn)品。

　　6.新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋，申請宅基地、購買保障性住房，購買非經(jīng)營必需車輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為，限制非經(jīng)營必需船舶的注冊登記。

　　(八)協(xié)助查詢、控制及出境限制

　　協(xié)助人民法院依法查詢失信被執(zhí)行人身份、出入境證件信息及車輛信息，協(xié)助查找、查封、扣押失信被執(zhí)行人名下的車輛，協(xié)助查找、控制下落不明的失信被執(zhí)行人，限制失信被執(zhí)行人出境。

　　(九)協(xié)助查詢、控制等特定事項

　　1.協(xié)助查詢、控制非傳統(tǒng)型財產(chǎn)產(chǎn)品。協(xié)助人民法院依法查詢失信被執(zhí)行人在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的保管箱、金融理財產(chǎn)品，在保險機(jī)構(gòu)購買的保險產(chǎn)品等非傳統(tǒng)型財產(chǎn)產(chǎn)品信息，并完善“點對點”查詢系統(tǒng)。

　　2.協(xié)助查詢婚姻登記情況、城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)情況、住址門牌信息。協(xié)調(diào)查詢失信被執(zhí)行人的婚姻登記信息、城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)情況信息、地址門牌信息。

　　3.協(xié)助查詢、控制、提取住房公積金。協(xié)助查詢、控制失信被執(zhí)行人的住房公積金賬戶，對符合國務(wù)院《住房公積金管理條例》第二十四條規(guī)定的提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存款余額條件的，在保障被執(zhí)行人依法享有的基本生活及居住條件的情況下，依法協(xié)助人民法院強(qiáng)制劃撥。

　　(十)加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查

　　將失信被執(zhí)行人和以失信被執(zhí)行人為法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的單位，作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其采取行政監(jiān)管措施。

　　(十一)加大刑事懲戒力度

　　公安、檢察機(jī)關(guān)和人民法院對拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，要及時依法偵查、提起公訴和審判。人民法院要依法審理拒不執(zhí)行生效判決、裁定行為的自訴案件。

　　(十二)鼓勵其他方面限制

　　鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位使用失信被執(zhí)行人名單信息，結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營活動，實施對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒。

　　三、加強(qiáng)信息公開與共享

　　(一)失信信息公開

　　全省各級法院要及時準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單信息，通過全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺、全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺、省公共信用信息平臺、“信用福建”網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站及相關(guān)行業(yè)信用網(wǎng)站、移動客戶端、戶外媒體等多種形式向社會公開，供公眾免費(fèi)查詢。省法院向全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺推送失信被執(zhí)行人名單并按照有關(guān)規(guī)定更新動態(tài)。對依法不宜公開失信信息的被執(zhí)行人，執(zhí)行法院要通報其所在單位，由其所在單位依紀(jì)依法處理。

　　(二)納入政府政務(wù)公開

　　1.各地區(qū)各部門要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和本實施辦法的有關(guān)要求，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開事項，對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要依據(jù)部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單依法開展。

　　2.各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位要將失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒系統(tǒng)嵌入單位工作系統(tǒng)，把失信被執(zhí)行人核查工作作為本單位管理、審批、工作流程前置審查程序，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒和自動反饋。

　　(三)信用信息共享

　　1.省發(fā)改委基于省公共信用信息平臺，建立全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺，并向全省各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口信息。

　　2.全省各地區(qū)各部門之間要進(jìn)一步打破信息壁壘，實現(xiàn)信息共享，通過省公用信用信息平臺，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、金融、經(jīng)信、稅務(wù)、工商、安全監(jiān)管、證券、科技等部門信用信息資源共享，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位信用信息資源共享。

　　(四)共享體制機(jī)制建設(shè)

　　1.加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用信息共享體制機(jī)制建設(shè)，建立健全政府與征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社會組織之間的信用信息共享機(jī)制。

　　2.建立社會信用檔案制度，將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評價指標(biāo)納入社會信用評價體系。

　　四、完善相關(guān)制度機(jī)制

　　(一)進(jìn)一步提高執(zhí)行查控工作能力

　　1.加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)。全省各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位必須通力合作，推進(jìn)執(zhí)行信息化手段的應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人和控制財產(chǎn)的執(zhí)行工作機(jī)制。通過政務(wù)網(wǎng)、專網(wǎng)等，實現(xiàn)全省法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安、民政、人力資源和社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、人民銀行、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、外匯管理等政府部門及各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，全面優(yōu)化升級“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，2017年底前建成覆蓋全省范圍及土地、房產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車輛等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動化執(zhí)行查控體系，完善上線網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)、扣劃、查封等功能，實現(xiàn)多功能、全覆蓋。省法院要完成與最高人民法院“總對總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的對接，覆蓋全國地域存款及其他金融產(chǎn)品、車輛、證券、股權(quán)、房地產(chǎn)等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動化執(zhí)行查控體系，實現(xiàn)全國四級法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用。

　　2.全面拓展執(zhí)行查控措施。全省各級法院要進(jìn)一步拓展對被告和被執(zhí)行人財產(chǎn)的查控手段和措施。研究制定被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度、律師調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)制度、公告懸賞制度、審計調(diào)查制度等財產(chǎn)查控制度。

　　3.盡快完善執(zhí)行指揮系統(tǒng)。省發(fā)改等部門要大力支持省法院推進(jìn)建設(shè)“福建法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)”平臺升級版，實現(xiàn)全省三級法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，形成“大數(shù)據(jù)、大格局”，全面提升執(zhí)行案件規(guī)范化水平，提高執(zhí)行辦案能力和司法服務(wù)能力。“福建法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)”將整合全部已有子系統(tǒng)和預(yù)開發(fā)子系統(tǒng)，集網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行辦案平臺、公開平臺和案件流程節(jié)點管理平臺于一體，徹底改變各子系統(tǒng)彼此獨(dú)立、各自為營的現(xiàn)狀，最大化發(fā)揮各子系統(tǒng)的功能。執(zhí)行指揮系統(tǒng)增加手機(jī)短信、電話語音系統(tǒng)、手機(jī)應(yīng)用服務(wù)端、法院微博、法院微信公眾號等公開渠道，為當(dāng)事人和社會公眾提供全方位、多元化、實時性的執(zhí)行公開服務(wù)。同時，還要建立全省法院上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行指揮工作體制機(jī)制。

　　(二)進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度

　　1.完善名單納入制度。全省各級法院要根據(jù)執(zhí)行案件的辦理權(quán)限，嚴(yán)格按照法定條件和程序決定是否將被執(zhí)行人納入失信名單。

　　2.確保名單信息準(zhǔn)確規(guī)范。全省各級法院要建立嚴(yán)格的操作規(guī)程和審核糾錯機(jī)制，確保失信被執(zhí)行人名單信息準(zhǔn)確規(guī)范。

　　3.風(fēng)險提示與救濟(jì)。在將被執(zhí)行人納入失信名單前，全省各級法院應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出風(fēng)險提示通知。被執(zhí)行人認(rèn)為將其納入失信名單錯誤的，可以自收到?jīng)Q定之日起10日內(nèi)向作出決定的人民法院申請糾正，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3日內(nèi)審查，理由成立的，予以撤銷;理由不成立的，予以駁回。被執(zhí)行人對駁回不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議。

　　失信被執(zhí)行人對各聯(lián)合懲戒單位的聯(lián)合懲戒措施有異議的，各聯(lián)合懲戒單位應(yīng)告知其向執(zhí)行法院申請糾正。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。

　　4.失信名單退出。失信被執(zhí)行人全部履行了生效法律文書確定的義務(wù)，或與申請執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請執(zhí)行人確認(rèn)履行完畢，或案件依法終結(jié)執(zhí)行等，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)屏蔽或者撤銷其失信被執(zhí)行人名單信息，并更新到全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺，通報原信息發(fā)布平臺、及時向社會公開。

　　5.懲戒措施解除。失信名單被依法屏蔽、撤銷的，各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位應(yīng)當(dāng)及時解除對被執(zhí)行人的懲戒措施。確需繼續(xù)保留對被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒的，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實施，并明確繼續(xù)保留的期限。

　　6.對于符合屏蔽或者撤銷失信被執(zhí)行人名單條件的，可以按照一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù)。

　　信用修復(fù)由已經(jīng)屏蔽或者撤銷失信被執(zhí)行人名單的法人或自然人提出信用修復(fù)申請。

　　各聯(lián)合懲戒單位認(rèn)為其符合管理要求的，可以決定允許其信用修復(fù)，并將信用修復(fù)信息納入本單位信息系統(tǒng)，同時提供給公共信用信息系統(tǒng)。

　　7.公民、法人或其他組織可以實時查詢、合理利用全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺信息，但不得用于營利活動，不得違反有關(guān)法律法規(guī)和社會公共道德。

　　公民、法人或其他組織在轉(zhuǎn)載全省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺信息時應(yīng)當(dāng)做到全面、及時、準(zhǔn)確，對于已經(jīng)屏蔽、撤銷失信被執(zhí)行人名單的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以刪除。

　　8.相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立關(guān)于失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的投訴舉報制度，接受公民、法人或者其他組織的投訴舉報，并負(fù)責(zé)投訴舉報的受理、調(diào)查和反饋。對應(yīng)當(dāng)懲戒而未實施的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行懲戒并告知投訴舉報人。

　　9.責(zé)任追究。進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對應(yīng)當(dāng)納入而不納入、違法納入以及不按規(guī)定屏蔽、撤銷失信名單等行為，要按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。

　　(三)進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度

　　1.大力加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行工作。成立全省執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地要建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，大力支持人民法院執(zhí)行工作，著力破解執(zhí)行難問題。制定具體的工作機(jī)制、程序，明確各協(xié)助執(zhí)行單位的具體職責(zé)。強(qiáng)化協(xié)助執(zhí)行工作考核與問責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、政法綜治、效能辦、新聞宣傳等部門要建立協(xié)助執(zhí)行定期聯(lián)合通報機(jī)制，對協(xié)助執(zhí)行不力的單位予以通報和追責(zé)。

　　2.嚴(yán)格落實執(zhí)行工作綜治考核責(zé)任。各市、縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒和執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作作為單獨(dú)項目納入績效、綜治(平安建設(shè))及文明單位等考核體系。嚴(yán)格落實人民法院執(zhí)行工作在社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核中的有關(guān)要求。嚴(yán)格貫徹《福建省健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》，落實好關(guān)于失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒和執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作的考核評價、表彰獎勵、責(zé)任督導(dǎo)與追究制度。

　　3.強(qiáng)化對黨政機(jī)關(guān)干擾執(zhí)行的責(zé)任追究。黨政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院生效裁判，并將落實情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任范圍。堅決落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，以及《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，對有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)行、阻擾執(zhí)行、不配合執(zhí)行工作的行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　(四)建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作責(zé)任清單制度

　　1.文明單位評選及先進(jìn)、榮譽(yù)評選限制

　　各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位未依照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，經(jīng)全省執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報2次(含本數(shù)，下同)以上的，取消其文明單位、平安先進(jìn)單位評選資格，取消其單位負(fù)責(zé)人、責(zé)任部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員五年之內(nèi)參評優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務(wù)員、三八紅旗手、五四青年獎?wù)?、勞動模范、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)的資格。

　　2.績效、綜治考核扣分

　　各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位未依照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，經(jīng)全省執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報2次以上的，在年度績效、綜治(平安建設(shè))考核中扣減該項目的分值。

　　3.黨紀(jì)、政紀(jì)處理

　　各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位被全省執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組約談后仍未依照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒的，其單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由同級或上級紀(jì)檢監(jiān)察部門按黨紀(jì)、政紀(jì)進(jìn)行通報、誡勉談話、紀(jì)律處分等問責(zé)處理。

　　各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位未依照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，由上級主管部門根據(jù)情況對有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

　　4.刑事責(zé)任追究

　　各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位相關(guān)人員未依照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)組織實施

　　全省各地各部門要高度重視失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒工作，將其作為推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制和完善社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，形成常態(tài)化工作機(jī)制。執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作單位要明確機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查各項任務(wù)落實情況，并向各執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，對工作落實不到位的，予以通報批評，強(qiáng)化問責(zé)。各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位要抓緊制定實施細(xì)則，確定責(zé)任部門，明確時間表、路線圖，確保各項措施在2017年3月底前落實到位。各聯(lián)合懲戒單位要在2017年3月底前完成與全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對接，通過網(wǎng)絡(luò)自動抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時反饋懲戒情況。同時省委政法委、省發(fā)改委要牽頭加快推進(jìn)懲戒軟件開發(fā)使用，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入單位管理、審批、工作系統(tǒng)。

　　(二)強(qiáng)化工作保障

　　全省各地各部門要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于解決人民法院執(zhí)行難問題的要求，強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能作用，配齊配強(qiáng)執(zhí)行隊伍，大力推進(jìn)執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加快推進(jìn)人民法院執(zhí)行查控系統(tǒng)與執(zhí)行指揮系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，加快推進(jìn)省公用信用信息平臺建設(shè)，加快推進(jìn)各信用監(jiān)督、警示和懲戒單位的信息傳輸專線、存儲設(shè)備等硬件建設(shè)和軟件開發(fā)，加強(qiáng)人才、資金、設(shè)備、技術(shù)等方面的保障。

　　(三)規(guī)范信用紅黑名單制度

　　不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。

　　(四)完善相關(guān)法律規(guī)定

　　有立法權(quán)的人大及其常委會要加強(qiáng)立法工作，制定有關(guān)守信激勵和失信懲戒的地方性法規(guī)，及時將加強(qiáng)執(zhí)行工作、推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動、信用信息公開和共享、完善失信被執(zhí)行人名單制度、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒等工作法律化、制度化，確保法律規(guī)范的科學(xué)性、針對性、實用性。

　　(五)加大宣傳力度

　　加大對失信被執(zhí)行人名單和信用懲戒的宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用。利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，依法將失信被執(zhí)行人信息、受懲戒等情況公之于眾，形成輿論壓力，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單制度的影響力和警示力。