政府公信力
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政府公信力
英文
government credibility
簡述
政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。
意義
公信力是政府的影響力與號召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度；同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。
主體
政府公信力涉及兩個主體：信用方(即政府)，信任方(即社會公眾)。它包含公眾對政府的信任和政府對公眾的信用，其中政府信用是政府公信力的核心內(nèi)容。政府信用是社會組織和民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷，是政府行政行為所產(chǎn)生的信譽和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映，它包括民眾對政府整體形象的認識、情感、態(tài)度、情緒、興趣、期望和信念等，也體現(xiàn)出民眾自愿地配合政府行政，減少政府的公共管理成本，以提高公共行政效率，是現(xiàn)代民主和法治條件下的責任政府的重要標識。政府公信力體現(xiàn)政府的信用能力，它反映了公民在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度。政府公信力的強弱，取決于政府所擁有的信用資源的豐富程度。這種信用資源既包括意識形態(tài)上的(如公民對政府的政治合法性的信仰，公民對政府制度及公共選擇過程的公正性、合理性的認可程度等等)、物質(zhì)上的(如政府的財力)，也包括政府及其工作人員在公民心目中的具體形象等等。
政府信用貫穿于政府與公眾的整個互動關(guān)系之中，是政府履行職能、從事行政管理、提供公共服務(wù)的綜合反映。其基本內(nèi)涵包括三個方面：決策信用，即政府決策的科學性和連續(xù)性，政府的決策是否符合客觀實際，尊重客觀規(guī)律，決策過程是否科學、公開和民主，出臺的政策能否體現(xiàn)出連續(xù)性。行為信用，也即政府行政過程中罱格依法律規(guī)定行使其管理職權(quán)，不越位、不出位，不亂行使職權(quán)；程序信用，即政府行政過程的透明、公開，嚴格按法定程序?qū)嵤?，便于公民的參與和監(jiān)督。由此政府信用的衡量也包括三個標準：一是名實一致，即政府職能、權(quán)力、責任一致，這是體現(xiàn)政府信用的重要基礎(chǔ)；二是言行一致，即理論與實踐一致，政令與行動一致，不弄虛作假，不言而無信，不禁而不止；三是前后一致，即不渝初衷，信守諾言，而不是無端變換，朝令夕改。政府信用的具體表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，如民眾信賴政府和政府的行政決策、行政計劃、行政執(zhí)行能獲得民眾的理解、支持與配合；民眾支持、擁護政府的公共管理行為；政府與社會組織及民眾之間形成融洽、和諧的關(guān)系等。
判斷標準
可以從四個方面來看：
1 政府應(yīng)是負責任的政府。無論是否出現(xiàn)公共危機，政府都應(yīng)當履行職責，言而有信，政策要相對穩(wěn)定。對于公共危機，政府更應(yīng)當果斷、及時地回應(yīng)公民的要求。
2 政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)型政府。政府必須以公共利益最大化為追求目標，努力提高政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺高效地為向公民提供公共物品和公共服務(wù)。
3 政府應(yīng)是依法行政的政府。在任何行為中，政府都應(yīng)當根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠信。
4 政府應(yīng)是透明的政府。人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價值就在于滿足社會成員的需求。而政府滿足社會成員需要的措施、過程、方式等都應(yīng)當為成員們所了解。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機構(gòu)職能、人員配置、行政程序、行政開支、執(zhí)法依據(jù)、會議活動及文件資料等信息都應(yīng)當公開和便于公眾查詢，政府的決策過程因此也應(yīng)當使公民知曉和參與。
作用
具備了這些條件的政府具有以下功能：
1.簡化社會復(fù)雜性，維持穩(wěn)定的秩序。
簡化復(fù)雜性是一切生物生存進化的策略，是應(yīng)付充滿非完備信息的復(fù)雜環(huán)境的機制。作為是一種社會資本，政府公信在政府與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風險社會中維持政府－公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個社會穩(wěn)定的中樞，以某種確定性來對付不確定性，并在這種相對的確定性中培養(yǎng)公民對制度的信心。其中，確定性實際上還意味著一定的強制力量，這種強制力量與人們經(jīng)由信任的簡化程序在人們心中逐漸形成的自愿性結(jié)合在一起，就能夠維持社會和政治的穩(wěn)定。從這個意義上說，政府公信作為一種主觀自愿機制，與公共權(quán)力的強制機制一起維持社會的穩(wěn)定和秩序。
2.為公共權(quán)力提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)。
政府公信與公共權(quán)力、政治權(quán)威是平行共生的機制，它們互相促進，為政府的存在和運行提供合法性。政府行使公共權(quán)力的合法性來自公民的認可和支持，所以，政府的合法性基礎(chǔ)實際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎(chǔ)是連續(xù)的、強大的，在于公民對政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上在政府的公共權(quán)力與責任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間營造出某種良性的動態(tài)平衡關(guān)系。政府在這兩種關(guān)系中占據(jù)行動上的主動，也就是說，政府必須以其主動的行為（政績）和對過去經(jīng)驗的宣傳（意識形態(tài)）來不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。
3.為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)結(jié)點。
在這個充滿危機和風險的開放社會，新型治理結(jié)構(gòu)的一個核心要素就是個人、組織和政府打破界限的合作。公民對政府的信任和政府對公民的信任，這種相互的信任使人們打破政治與經(jīng)濟、公域和私域的界限，進行跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的合作。政府承擔著配置社會資源的權(quán)威功能，市場則是分配社會資源的最有效的機制，各種民間志愿組織又充分展示出機動靈活的信息傳送功能，而貫穿政府、市場、民間組織的主線則是以政府誠信為核心的社會誠信系統(tǒng)。只有在權(quán)利與責任對應(yīng)的基礎(chǔ)上，以政府公信為主導(dǎo)，連接社會各領(lǐng)域的新型治理結(jié)構(gòu)才可能建立起來。
4.促進政府職能轉(zhuǎn)變。
政府公信表現(xiàn)在政府忠實履行職責上，但履行職責首先涉及的就是政府職能的定位，在不越位、不缺位的情況下依法謀求公共利益的最大化。政府公信的最終判斷權(quán)掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時期的變化，只有敏銳而正確地抓住人民對政府公信的判斷，政府的公信體系才能維持，表現(xiàn)在當下的轉(zhuǎn)型時期，就是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能長期以來是增長效率優(yōu)先，相對忽視了公共健康、社會保障、環(huán)境保護等問題，而政府對公共事務(wù)的管理是包括上述所有方面在內(nèi)的一個綜合系統(tǒng)，任何一個方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此，政府公信的維持要求政府職能因社會環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變。
