守信者一路綠燈 失信者處處受限
近日，國務院印發(fā)了《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號），這是我國發(fā)布第一部信用聯(lián)合獎懲規(guī)范性文件。6月17日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制，《指導意見》充分總結(jié)借鑒了國內(nèi)開展的試點探索和國外行之有效的經(jīng)驗，對激勵懲戒對象、可采用的激勵懲戒措施、協(xié)同運行機制等做出了規(guī)范，體現(xiàn)了激勵與懲戒并重的原則。
對誠實守信者進行聯(lián)合激勵，重在褒揚，重在提供優(yōu)先機會，重在減輕社會負擔，比如優(yōu)先辦理行政審批，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供公共服務，減少審批環(huán)節(jié)，減少監(jiān)管頻次，降低市場交易成本，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。
連維良表示，對違法失信者進行聯(lián)合懲戒，《指導意見》提出的措施包括行政性、市場性、行業(yè)性、社會性四大類，重在約束，重在限制，重在提高失信成本?！?/p>
包括：降低信用等級，在行業(yè)內(nèi)公開，面向社會公開，依法依規(guī)限制行政許可，限制市場準入，限制新增項目審批核準，限制擔任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級管理人員，限制股票上市，限制發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設立或參股金融機構(gòu)、類金融機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務，限制申請財政性資金項目，限制參與招標投標、政府采購等公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制評先評優(yōu)，限制出境，限制購買不動產(chǎn)，限制乘坐飛機和高等級列車，限制旅游度假，限制入住星級以上賓館等?？梢哉f是一處失信、處處受限，一時失信、長期受限，失信將付出巨大代價。
連維良表示，《指導意見》既明確了聯(lián)合懲戒的重點，也明確了必須將懲戒措施落實到人。在聯(lián)合懲戒的對象上，明確，要完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。
《指導意見》既明確了獎懲的落實機制，又明確了協(xié)同聯(lián)動的要求。為了將獎懲措施落到實處，《指導意見》明確了建立健全九個方面的落實機制。
聯(lián)合獎懲的核心在“聯(lián)合”二字，沒有協(xié)同聯(lián)動，僅在某一個方面受到激勵或者懲戒，享受的利益或者付出的代價就不夠大，就不能產(chǎn)生足夠的激勵約束作用。因此，《指導意見》特別強調(diào)，要建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會共同治理格局。
《指導意見》既體現(xiàn)了激勵約束，又體現(xiàn)了權(quán)益保護。明確提出要建立健全信用修復機制和信用主體權(quán)益保護機制的具體任務。要建立信用糾錯修復、自新修復、主動修復的機制。要建立健全信用信息異議、投訴制度，有效避免信息失實和“誤傷”等情況發(fā)生。一旦因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權(quán)益的，有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。
