關(guān)于《福建省人防工程防護(hù)設(shè)備從業(yè)能力達(dá)標(biāo)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定管理辦法》的解讀

為深入推進(jìn)人民防空建設(shè)管理方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)聯(lián)合治理體系，省人防辦修訂了《福建省人防工程防護(hù)設(shè)備從業(yè)能力達(dá)標(biāo)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)，該《辦法》是我省人防工程防護(hù)設(shè)備監(jiān)督管理工作的規(guī)范性文件，對(duì)人防主管部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展防護(hù)設(shè)備事中事后監(jiān)管工作具有指導(dǎo)性作用。
　　一、修訂背景
　　由于國(guó)家人防辦取消人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝行政許可資質(zhì)審批，我省防護(hù)設(shè)備從業(yè)企業(yè)數(shù)量從2014年的10家增加到目前的31家，因此加強(qiáng)人防工程防護(hù)設(shè)備從業(yè)企業(yè)質(zhì)量行為事中、事后監(jiān)管迫在眉睫。2014年11月，按原《福建省人防工程防護(hù)設(shè)備資質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定辦法(試行)》（閩人防辦〔2012〕187號(hào)）要求，省人防辦組織了一次信用等級(jí)評(píng)定工作，反映試行辦法在企業(yè)的自身能力建設(shè)中所占份額偏重，企業(yè)從業(yè)過(guò)程中的信用方面評(píng)定比重較低，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)從業(yè)誠(chéng)信方面真實(shí)情況，且國(guó)家人防辦近幾年出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建立健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系有了明確規(guī)定，因此省人防辦決定對(duì)該辦法進(jìn)行修訂。
　　二、修訂過(guò)程
　　2016年6月省人防辦修訂了《辦法(征求意見(jiàn)稿)》，啟動(dòng)修訂工作以來(lái)?！掇k法（征求意見(jiàn)稿）》在二次征求防護(hù)設(shè)備企業(yè)和設(shè)區(qū)市人防辦、相關(guān)業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成《辦法（送審稿）》，《辦法（送審稿）》于11月16日提交主任辦公會(huì)研究，11月21日按主任辦公會(huì)要求又咨詢(xún)了省政府法制辦意見(jiàn)。
　　二、修訂依據(jù)
　　1、《關(guān)于調(diào)整人民防空建設(shè)審批事項(xiàng)的通知》（國(guó)人防〔2014〕235號(hào)）第五點(diǎn)第（二）款：按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、依法行政的要求，進(jìn)一步建立健全各級(jí)人防部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位協(xié)同監(jiān)督、檢查、檢測(cè)、評(píng)估、評(píng)價(jià)等制度機(jī)制，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)合治理體系；第（三）款：指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)能力建設(shè)，建立健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，對(duì)人防戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備的建設(shè)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量效能、功能狀態(tài)和維護(hù)管理，組織開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人依法查處。
　　2、《人民防空專(zhuān)用設(shè)備生產(chǎn)安裝管理暫行辦法》（國(guó)人防〔2014〕438號(hào)）第十三條：各級(jí)人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研定、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等職責(zé)，建立健全聯(lián)合治理力量體系和工作協(xié)同機(jī)制。
　　四、主要內(nèi)容
　　《辦法》共五章二十條，附信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括總則、信用等級(jí)評(píng)定、信用等級(jí)評(píng)定程序、信用等級(jí)監(jiān)管和附則。
　　（一）總則。明確《辦法》制定的目的、依據(jù)、適用對(duì)象，各級(jí)人防主管部門(mén)和其他社會(huì)團(tuán)體的職責(zé),以及評(píng)定活動(dòng)遵循的原則。
　?。ǘ┬庞玫燃?jí)評(píng)定。一是信用等級(jí)分為四個(gè)等級(jí)以及各等級(jí)相對(duì)應(yīng)信用度。二是信用等級(jí)評(píng)定采取量化評(píng)分方式，按企業(yè)得分評(píng)定為對(duì)應(yīng)級(jí)別企業(yè)。三是明確開(kāi)展評(píng)定工作的頻次和評(píng)定結(jié)果的運(yùn)用。四是明晰有八種行為之一的企業(yè)，直接評(píng)定其信用等級(jí)為信用較差。
　?。ㄈ┬庞玫燃?jí)評(píng)定程序。主要明確評(píng)定工作實(shí)施主體、開(kāi)展程序步驟、評(píng)定成果的應(yīng)用和結(jié)果異議復(fù)審單位。一是由省人民防空工程和防空設(shè)備協(xié)會(huì)擬定評(píng)定方案，報(bào)省人防主管部門(mén)同意后開(kāi)展評(píng)定工作。二是由省人防主管部門(mén)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各設(shè)區(qū)市人防主管部門(mén)及各有關(guān)單位、團(tuán)體成立工作小組。三是評(píng)定申請(qǐng)復(fù)審單位為省人防主管部門(mén)。四是評(píng)定結(jié)果要建立臺(tái)賬并在省人防門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布企業(yè)信用信息。
　?。ㄋ模┬庞玫燃?jí)監(jiān)管。明確各級(jí)人防主管部門(mén)對(duì)不同信用等級(jí)實(shí)行差異化的監(jiān)管。一是對(duì)AA級(jí)企業(yè)實(shí)行四種方式的信用激勵(lì)機(jī)制。二是對(duì)A級(jí)企業(yè)實(shí)行幫扶與監(jiān)管并重的原則。三是對(duì)B級(jí)企業(yè)實(shí)施較高頻率的檢查監(jiān)管手段。四是對(duì)C級(jí)企業(yè)實(shí)行四種方式的信用懲戒機(jī)制。五是對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)定信用較差的企業(yè)實(shí)行由省級(jí)人防主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)國(guó)家人防主管部門(mén)廢止企業(yè)從業(yè)能力達(dá)標(biāo)證書(shū)
　?。ㄎ澹└絼t。明確《辦法》施行時(shí)間。