福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知

閩政〔2017〕3 號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

    經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                   福建省人民政府

                                                                                     2017年1月23日

（此件主動(dòng)公開）

福建省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，全面實(shí)施國(guó)家和省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)信用記錄建設(shè)和信息歸集共享，依法依規(guī)認(rèn)定守信和失信行為，運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。到2017年底，重點(diǎn)行業(yè)和公共信用信息平臺(tái)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成并交換共享，推進(jìn)企業(yè)、自然人、社團(tuán)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位信用信息的查詢、公開共享和管理應(yīng)用服務(wù)，省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)全面對(duì)接；建立完善信用分類管理、信用信息歸集共享、信用信息公示、信用協(xié)同監(jiān)管、信用申訴與修復(fù)等機(jī)制，使守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制在重要領(lǐng)域較好發(fā)揮作用。到2020年底，全面構(gòu)建以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的福建省公共信用信息系統(tǒng)、以法規(guī)機(jī)制為保障的信用監(jiān)管體系、以信息應(yīng)用為核心的信用獎(jiǎng)懲格局，使守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)社會(huì)信用的基礎(chǔ)建設(shè)

（三）加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。全面建立實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，加快推進(jìn)代碼登記管理部門增量公示和存量轉(zhuǎn)換，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域信息統(tǒng)一記于法人和其他組織名下，同時(shí)以規(guī)范格式推送到各級(jí)公共信用信息平臺(tái)，并集中匯總到“信用福建”網(wǎng)站向社會(huì)大眾提供公示和查詢服務(wù)。

（四）加強(qiáng)信用記錄建設(shè)。根據(jù)省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃要求，進(jìn)一步完善《福建省法人公共信用信息征集指導(dǎo)目錄》《福建省自然人公共信用信息征集指導(dǎo)目錄》，規(guī)范化采集、整合、存儲(chǔ)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和履行公共管理職能的事業(yè)單位、社團(tuán)組織在履職過程中生成或獲取的自然人和企業(yè)、除政府機(jī)關(guān)以外的社團(tuán)組織、有關(guān)機(jī)構(gòu)等法人的信用信息、信用承諾書等記錄資料，建立健全各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制，建立各類主體信用檔案，為守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。采集的信用信息要按社會(huì)公開、授權(quán)查詢和政務(wù)共享等類別明確公開屬性，并依法依規(guī)通過信用信息平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布和常態(tài)化更新。

（五）實(shí)現(xiàn)信用平臺(tái)縱橫互聯(lián)共享。建立完善由省級(jí)、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)縱橫聯(lián)通的福建省公共信用信息系統(tǒng)，省公共信用信息平臺(tái)橫縱向分別與行業(yè)信用信息系統(tǒng)、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，并加快省公共信用信息平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的全面對(duì)接，形成全省信用信息交換共享的大數(shù)據(jù)庫(kù)和樞紐中心。省公共信用信息平臺(tái)依托“數(shù)字福建”的云平臺(tái)和全省政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一歸集匯總各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)，再通過政務(wù)共享平臺(tái)按照“一處歸集、多方共享”的原則，將統(tǒng)一歸集的信息提供給有關(guān)部門使用和共享，其中涉及企業(yè)的相關(guān)信用信息共享至工商部門，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）同步公示。

（六）實(shí)施信用分類管理。各相關(guān)部門要按照國(guó)家和省里的有關(guān)要求，研究出臺(tái)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅诸惞芾淼臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法依規(guī)認(rèn)定和差別化管理守信、失信行為，推出誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”，規(guī)范“紅黑名單”的產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制?！凹t黑名單”在各級(jí)政府部門網(wǎng)站公示的同時(shí)，同步推送到各級(jí)公共信用信息平臺(tái)，并統(tǒng)一匯總到“信用福建”網(wǎng)站集中公示。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人在開展信用交易或者其他活動(dòng)過程中查詢失信主體“黑名單”，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

（七）加強(qiáng)信用信息公示和宣傳。推動(dòng)政務(wù)信用信息公開，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度?？h級(jí)以上政府部門，除涉及個(gè)人隱私的行政處罰信息外，其他所有的行政許可與行政處罰信息要在辦結(jié)后7個(gè)工作日內(nèi)，在本部門網(wǎng)站向社會(huì)公示，并匯總到“信用福建”網(wǎng)站集中公示；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。及時(shí)歸集整理各地區(qū)、各行業(yè)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒的典型案例，匯總到“信用福建”網(wǎng)站公示和宣傳，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以點(diǎn)帶面推動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)注自身信用建設(shè)。

（八）加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)加快公共信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范化歸集、共享、公開和使用信用信息，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、個(gè)人信用體系建設(shè)、電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)、信用信息綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及辦法等信用立法工作。各地區(qū)、各部門要按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，制定出臺(tái)本地區(qū)、本行業(yè)的相關(guān)配套文件，對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或按規(guī)定程序進(jìn)行有針對(duì)性的修改。同時(shí)，結(jié)合信用分類管理、守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒、信用評(píng)價(jià)等工作的實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本行業(yè)的工作流程和操作規(guī)范。

（九）培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。各地區(qū)、各部門應(yīng)積極擴(kuò)大信用需求，加強(qiáng)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，扶持、培育一批有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、符合市場(chǎng)需求的信用服務(wù)體系。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)率先在行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中，查詢使用市場(chǎng)主體的信用信息，鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為行政機(jī)關(guān)開展信用主體的激勵(lì)或約束提供信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等參考依據(jù)，探索建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，為市場(chǎng)主體提供企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)等增值服務(wù)。

三、健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制

（十）多渠道選樹誠(chéng)信典型。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，將有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等樹立為誠(chéng)信典型，通過政務(wù)門戶網(wǎng)站、“信用福建”網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道加強(qiáng)宣傳。發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、金融、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安監(jiān)、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門，應(yīng)率先聯(lián)合其他部門和社會(huì)組織對(duì)無(wú)不良信用記錄者和誠(chéng)信典型實(shí)施守信激勵(lì)。建立企業(yè)信用承諾制度，在政府行政管理事項(xiàng)中，應(yīng)告知、指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)范格式向社會(huì)做出公開承諾，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受懲戒和制約。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十一）探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對(duì)守信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。

（十二）加強(qiáng)對(duì)守信主體的激勵(lì)和扶持。研究制定各行業(yè)領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信市場(chǎng)主體實(shí)施守信激勵(lì)和聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)的制度，大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體、優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、降低市場(chǎng)交易成本。包括但不限于以下措施：通過各級(jí)政府部門網(wǎng)站和“信用福建”網(wǎng)站集中公示各領(lǐng)域誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息。在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè)。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮守信市場(chǎng)主體。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。鼓勵(lì)有關(guān)部門合作開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”“稅源貸”“稅貸通”等守信激勵(lì)產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。

（十三）優(yōu)化守信企業(yè)行政監(jiān)管安排。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對(duì)符合一定條件的守信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中減少檢查頻次。在政府采購(gòu)、政府資金補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域行政管理事項(xiàng)中，查詢有關(guān)主體的信用記錄，或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，優(yōu)先選擇信用“紅名單”等守信主體。

四、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制

（十四）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為建立信用檔案、作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過信用信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、金融、環(huán)保、住建、交通、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安監(jiān)、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門，應(yīng)率先聯(lián)合其他部門和社會(huì)組織對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。包括但不限于以下嚴(yán)重失信行為：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。

（十五）依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。逐步建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度，并開展信用審查，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管參考依據(jù)。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。包括但不限于以下措施：從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制申請(qǐng)政府補(bǔ)貼資金和社會(huì)保障資金支持，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)具有公務(wù)員、人大代表、政協(xié)委員等身份的失信被執(zhí)行人，依法依規(guī)按照相關(guān)程序處理。

（十六）對(duì)失信行為實(shí)施市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)通過本部門門戶網(wǎng)站、“信用福建”網(wǎng)站或媒體等公開披露相關(guān)信息，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。包括但不限于以下措施：督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和座席、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。

（十七）對(duì)失信行為實(shí)施行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。各地區(qū)、各部門應(yīng)建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，并對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。包括但不限于以下措施：引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等完善行業(yè)內(nèi)信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案，與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為、損害社會(huì)公共利益行為，向人民法院提起公益訴訟。

（十八）完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。在建立完善自然人、法人、其他組織信用記錄的同時(shí)，通過建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位、其他組織嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位、其他組織進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

五、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

（十九）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒對(duì)象，會(huì)同有關(guān)部門確定不同行業(yè)監(jiān)管部門各自權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施，并及時(shí)反饋激勵(lì)和懲戒處理情況。

（二十）實(shí)施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)確定的誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒，共同打擊商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)等犯罪行為。充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織指導(dǎo)作用，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制。探索兩岸征信信息查詢共享途徑，支持臺(tái)企臺(tái)胞赴閩興業(yè)創(chuàng)業(yè)融資需求；加強(qiáng)我省與臺(tái)灣、周邊省份及泛珠三角地區(qū)的信用合作，推動(dòng)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。

（二十一）建立健全信用信息歸集共享使用機(jī)制。依托公共信用信息平臺(tái)，進(jìn)一步建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議申訴等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能，為各行業(yè)部門進(jìn)行跨領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供技術(shù)支撐。各地區(qū)各部門要將信用信息的查詢使用嵌入政府日常行政監(jiān)管和公共服務(wù)事項(xiàng)中，確保“應(yīng)查必查”“獎(jiǎng)懲到位”。健全政務(wù)平臺(tái)與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)平臺(tái)的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒作用。

（二十二）建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒目錄清單。各部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本領(lǐng)域已出臺(tái)的有關(guān)文件規(guī)定和本部門的管理職能、權(quán)力清單，統(tǒng)籌梳理需要提交其他部門聯(lián)合激勵(lì)與懲戒的事項(xiàng)，形成各領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單，報(bào)送省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抄送相關(guān)部門。有關(guān)行業(yè)主管部門需要提交其他部門進(jìn)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用主體名單（包括但不限于“紅黑名單”），前期推送至各級(jí)公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)共享和常態(tài)化更新，并匯總到省公共信用信息平臺(tái)，推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施貫徹落實(shí)；后期通過逐步過渡方式，推送至聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)協(xié)同監(jiān)管。聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單主要分為強(qiáng)制性措施和推薦性措施，強(qiáng)制性措施為依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施；推薦性措施為由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各地區(qū)、各部門可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能變化及時(shí)對(duì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)制定下發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單所包含的內(nèi)容、格式規(guī)范等，并及時(shí)整理匯總、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、推動(dòng)各部門不斷完善目錄清單。

（二十三）建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限、修復(fù)規(guī)則和辦理程序。失信行為具備整改糾正條件的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織在采集記錄失信信息的同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通知當(dāng)事人；失信主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)整改、糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象，信用修復(fù)的結(jié)果應(yīng)推送到各級(jí)公共信用信息平臺(tái)。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。

（二十四）建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴等制度。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)信用主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并反饋，經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)信息有誤的及時(shí)更正，核實(shí)無(wú)誤的繼續(xù)執(zhí)行，核實(shí)期間暫不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施，核實(shí)結(jié)果還應(yīng)告知當(dāng)事人，并推送到各級(jí)公共信用信息平臺(tái)。信息提供單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供信息的真實(shí)、合法、完整、有效性負(fù)責(zé)，因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，由信息提供部門負(fù)責(zé)，并會(huì)同有關(guān)部門和單位積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體依法通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)組織推動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè)

（二十五）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案并制定有關(guān)落實(shí)文件，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位；開展試點(diǎn)、示范的部門和地區(qū)要加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)貫徹實(shí)施，形成可復(fù)制、可推廣的成果。各地區(qū)、各部門應(yīng)認(rèn)真對(duì)照本實(shí)施方案，按職責(zé)分工抓好落實(shí)，有條件地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)率先出臺(tái)落實(shí)文件，其他行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求或市場(chǎng)需求及時(shí)出臺(tái)落實(shí)文件，逐步推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度滲透到社會(huì)各領(lǐng)域。制定落實(shí)文件應(yīng)在充分研究本地區(qū)、本領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)，以及本方案和《福建省公共信用信息管理暫行辦法》（省政府令165號(hào)）等公共信用法律法規(guī)基礎(chǔ)上，不斷完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立社會(huì)信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)和部門先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺(tái)規(guī)范性文件等多種方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。

（二十六）加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。發(fā)揮各級(jí)政府部門以及社會(huì)各界的作用，大力開展誠(chéng)信宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)的活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將誠(chéng)信教育貫穿于公民道德建設(shè)全過程。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、律師、醫(yī)務(wù)人員、保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員、公職人員等重點(diǎn)職業(yè)人群以誠(chéng)信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。通過政務(wù)門戶網(wǎng)站和各類新聞媒體加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信和違法失信典型的宣傳和曝光，深入挖掘、剖析守信激勵(lì)和失信懲戒典型案例，適時(shí)開展群眾評(píng)議、討論、批評(píng)等活動(dòng)，推動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。深入開展“信用福建周”“誠(chéng)信興商宣傳月”“信用記錄關(guān)愛日”“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等誠(chéng)信文化宣傳活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)氛圍，提高全民信用意識(shí)。

（二十七）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)建立完善信用分類管理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作制度。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，對(duì)信用信息歸集、共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作落實(shí)不力的地區(qū)和部門加強(qiáng)督促整改，并將檢查任務(wù)落實(shí)情況報(bào)告省政府。