工商總局：“多證合一”改革須確?！叭∫槐P棋”

按照國務院部署，今年10月1日前，全國范圍內(nèi)將實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。如今，距離這項改革全面實施已進入最后的一個月倒計時。

基于目前各省整合的證照數(shù)量和事項各不相同的現(xiàn)狀，改革后，是否會在國家層面進行統(tǒng)一規(guī)范和明確？另外，人們普遍關心，持“多證合一”營業(yè)執(zhí)照到外省或外地辦事是否會受阻？如何確?！岸嘧C合一”營業(yè)執(zhí)照在全國實現(xiàn)跨區(qū)域通用和互認？就社會各界廣泛關注的“多證合一”改革相關話題，國家工商總局企業(yè)注冊局有關負責人今天在答記者問時，予以了明確回應和解讀。

行政許可類事項不予整合

記者：國務院部署“多證合一”改革后，地方紛紛出臺 “多證合一”方案，但各地所整合的證照數(shù)量和事項都不盡相同，還有一些地方把行政許可類證照也納入“多證合一”改革范圍，10月1日以后是否會在國家層面進行統(tǒng)一規(guī)范和明確？

答： “多證合一”改革是通過在更深層次、更廣領域?qū)崿F(xiàn)部門協(xié)同和信息共享，將有關涉企證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，減少企業(yè)在進入市場前后辦理的證照數(shù)量，使得企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，縮短企業(yè)從設立開辦到進入市場的時間。

我們明確要求各地在整合范圍上，要嚴格遵循《意見》要求，只整合信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，對于關系國家安全、經(jīng)濟安全和公民生命財產(chǎn)安全的行政許可類事項不予整合，確保改革依法合規(guī)、于法有據(jù)。對于相關涉企證照與營業(yè)執(zhí)照由同一部門發(fā)放的，對證照事項要加強管理力度。

同時，在工作推進上，要求各地堅持省級統(tǒng)籌，做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一事項、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，確?！叭∫槐P棋”，各地、市的改革要在省級統(tǒng)一規(guī)劃的范疇下部署開展。

形式可以多樣但要方便企業(yè)辦事

記者：改革后，有些地方還在發(fā)放備案證書或備案回執(zhí)，這是否符合“多證合一”改革要求？另外，工商總局如何看待部分地方推行的“并聯(lián)審批”和“證照聯(lián)辦”，它們與“多證合一”改革有哪些區(qū)別和聯(lián)系？

答：有些地方在推進“多證合一”改革過程中，仍然發(fā)放被整合證照；有的混淆了“并聯(lián)審批”、“證照聯(lián)辦”同“多證合一”區(qū)別?！安⒙?lián)審批”和“證照聯(lián)辦”是經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的節(jié)約行政成本、提高行政效率、實現(xiàn)資源共享的行政審批模式。

對此，我們要求各地在扎實推進“多證合一”改革的同時，可以從實際出發(fā)，以企業(yè)、群眾利益為根本出發(fā)點和落腳點，結(jié)合“并聯(lián)審批”、“證照聯(lián)辦”等多種形式，為企業(yè)、群眾辦事提供更加便利化的方式和條件。各地區(qū)要在前期改革的基礎上，繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。

對于屬于“多證合一”改革范疇的，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，“多證合一”整合的證照事項企業(yè)不再另行辦理。對于采取“并聯(lián)審批”、“證照聯(lián)辦”審批方式、由工商部門一窗受理申請材料、各部門后臺聯(lián)合審批的各類涉企證照，要明確告知申請人和企業(yè)相關證照辦理、審批和領取的流程及步驟。做到既方便企業(yè)辦事，又不給企業(yè)造成困擾，使企業(yè)真正享受到改革紅利。

不再要求企業(yè)提供相關許可證明

記者：改革后，大家普遍關心持“多證合一”營業(yè)執(zhí)照到外省或外地辦事是否會受阻？目前各省整合的證照數(shù)量和事項各不相同，如何確?！岸嘧C合一”營業(yè)執(zhí)照在全國實現(xiàn)跨區(qū)域通用和互認？

答：在前期試點過程中，我們也發(fā)現(xiàn)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域通用和互認確實存在一些問題。為解決這些問題，我們將著力做好以下三方面工作：

第一，加強國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設和應用，探索通過利用現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照上的二維碼等方式，加載“多證合一”改革整合的涉企證照事項信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，為社會公眾和政府管理部門提供權(quán)威、規(guī)范、便捷的信息查詢渠道。

第二，加強同各整合證照部門溝通、協(xié)調(diào)，明確已領取“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關事務時，凡是通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)能夠查詢到的信息，不再要求企業(yè)提供相關許可證件和證明，推進“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域互認和廣泛應用。

第三，大力推廣統(tǒng)一社會信用代碼，使其成為各部門內(nèi)部辦事和部門間信息共享的唯一標識碼，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，實現(xiàn)“一照一碼”走天下。

“證照分離”后三類證照可繼續(xù)整合

記者： “多證合一”和“證照分離”是國務院力推的兩項重點改革，對于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革具有重要意義，如何準確理解“分”與“合”的關系，確保這兩項改革統(tǒng)籌協(xié)同推進？

答： “多證合一”改革和“證照分離”改革都是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的重點任務，是商事制度改革的重要組成部分，其目的都是為了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為了營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會營商環(huán)境。

“多證合一”以減少非許可類的涉企登記、備案事項為主要方式，以信息共享為主要手段實現(xiàn)簡化手續(xù)、提高效率?！白C照分離”針對行政許可事項，通過清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等措施，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。

對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續(xù)按照“多證合一”標準和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，持續(xù)推進“多證合一”不斷深化。