社會信用體系頂層設計出臺 有序推動公共信用信息開放流通

——來源：中國經營報

本報記者 孟慶偉 北京報道

社會信用制度是市場經濟的重要基礎制度。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），為加快建設全國統(tǒng)一大市場、維護公平有序競爭的市場秩序、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

這是一份推動我國社會信用體系建設的重要頂層設計文件，與政府、企業(yè)和人民群眾等的“信用檔案”息息相關。

4月2日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹健全社會信用體系有關情況，并答記者問。

《中國經營報》記者在發(fā)布會現(xiàn)場了解到，《意見》提出，建立全面完整準確的信用記錄，強化信用信息歸集共享，推動全國信用信息共享平臺與行業(yè)信用信息系統(tǒng)深度聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，有序推動公共信用信息開放流通等。

《意見》對失信懲戒提出了明確要求，特別強調對被列入嚴重失信主體名單的，在申請政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動、股票債券發(fā)行、評先評優(yōu)、公務員錄用遴選調任聘任、事業(yè)單位公開招聘等方面，將依法依規(guī)予以限制或禁止。

強化信用信息歸集共享

信用信息是社會信用體系建設工作的基礎，沒有數(shù)據(jù)的支撐，信用的各項應用場景就難以落地。

國家發(fā)展改革委在調研中了解到，對于一些應用價值較高的數(shù)據(jù)，重復歸集的問題時有發(fā)生，加重了數(shù)源單位負擔，浪費了大量資源，降低了效率，還影響數(shù)據(jù)聚合效應的發(fā)揮。

針對這一問題，《意見》提出，強化全國信用信息共享平臺信用信息歸集共享“總樞紐”功能，推動全國信用信息共享平臺與行業(yè)信用信息系統(tǒng)深度聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，近年來，國家發(fā)展改革委大力推進信用信息共享應用，由其牽頭建立的全國信用信息共享平臺已經橫向對接46個部門，縱向聯(lián)通31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團，形成全國信用信息互聯(lián)互通一張網。

李春臨表示，在推進信用信息開發(fā)利用、更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價值方面，下一步既要夯實歸集共享基礎，開展信用信息歸集共享質效評估，提升信息共享水平，還要加大數(shù)據(jù)的源頭治理，解決由于數(shù)據(jù)標準不同、字段不完整、更新頻率不統(tǒng)一、共享方式不一致等原因導致的數(shù)據(jù)不好用的問題，完善信用信息標準體系，提高數(shù)據(jù)使用便利性。

同時，還將有序推動數(shù)據(jù)開放流通，依托全國信用信息共享平臺，根據(jù)需求向部門和地方共享信息，提供信用信息服務，大力推動區(qū)域間公共信用信息共享、信用評價互認和信用獎懲協(xié)同，支撐全國統(tǒng)一大市場建設；制定公共信用信息授權運營管理辦法，依法依規(guī)向信用服務機構開放信用信息，有效培育信用市場，發(fā)展壯大信用經濟。

此外，我國還將有序推動信用產品跨境互認，有效支撐高水平對外開放。

金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的信用報告，已經成為全面反映信息主體信用狀況的“經濟身份證”，大量按時還款、履約守信的個人和企業(yè)基于良好的信用記錄獲得了更加優(yōu)惠、便利的融資支持。

記者在會上了解到，我國已建成全球數(shù)據(jù)規(guī)模領先、服務覆蓋面最廣的公共征信系統(tǒng)。

中國人民銀行征信管理局局長任詠梅在會上介紹，截至2024年年末，數(shù)據(jù)庫已經收錄11.6億名自然人、1.4億戶企業(yè)和其他組織的信用信息，2024年全年提供信用報告查詢服務67億次。

任詠梅表示，下一步，中國人民銀行將不斷拓展金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的覆蓋范圍，依法推動證券、保險領域的金融信用信息歸集共享，創(chuàng)新研發(fā)多元化征信產品，滿足更多場景的征信服務需求；進一步完善征信中心自助查詢機、APP和商業(yè)銀行網銀等“線上＋線下”一體化征信服務網絡，為社會公眾提供更加高效便捷的征信服務。

提升守信小微企業(yè)的融資便利性

民營中小微企業(yè)資產和財務實力偏弱，如果金融機構無法掌握企業(yè)更多維度的信用信息，就很難提供充分的融資支持。

近年來，國家發(fā)展改革委等部門深入推進“信易貸”工作，推動緩解銀企信息不對稱難題，通過加強政府部門掌握的涉企信用信息共享，在保障信息安全的前提下，為金融機構提供更加豐富、更加多維度的數(shù)據(jù)支撐，有效提升中小微企業(yè)貸款的覆蓋面、可得性和便利度。

李春臨介紹，截至2025年2月末，銀行機構通過全國一體化融資信用服務平臺網絡累計發(fā)放貸款37.3萬億元，其中信用貸款9.4萬億元，有力服務民營中小微企業(yè)融資需求。

下一步，國家發(fā)展改革委將從提升信息共享質效、優(yōu)化平臺服務功能、強化數(shù)據(jù)應用和產品開發(fā)三方面，繼續(xù)深入推進“信易貸”工作。

李春臨表示，在持續(xù)擴大歸集共享范圍的同時，進一步提升信息歸集共享質量，確保共享信息內容準確、字段完整、更新及時；提升平臺的綜合金融服務能力，依托平臺為企業(yè)提供更為豐富的金融產品，向金融機構提供信用報告和信用評價服務，推動惠企政策通過平臺在線辦理，對經營主體直達快享。

同時他還介紹，我國已建立國家信用信息歸集加工聯(lián)合實驗室，深化關鍵信息開發(fā)利用，支持金融機構開發(fā)更多符合民營中小微企業(yè)特點的信貸產品，下一步國家發(fā)展改革委將指導地方進一步挖掘特色產業(yè)數(shù)據(jù)，與金融機構聯(lián)合開發(fā)細分領域專項信貸產品，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)融資便利。

記者在發(fā)布會上還了解到，為提高小微企業(yè)的融資可得性，金融監(jiān)管總局也將多舉措提升守信小微企業(yè)的融資便利性。

金融監(jiān)管總局普惠金融司司長蔣平表示，金融監(jiān)管總局高度重視社會信用體系建設工作，將歸集共享小微企業(yè)信用信息作為提升融資可得性和便利性的重要抓手。

下一步，金融監(jiān)管總局將按照“保量、提質、穩(wěn)價、優(yōu)結構”的總體目標，繼續(xù)會同國家發(fā)展改革委做深做實“支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制”，推動加大信息共享力度，保持小微企業(yè)貸款投放力度，優(yōu)化貸款業(yè)務結構，加大首貸、續(xù)貸、信用貸的支持力度，更好滿足守信小微企業(yè)的融資需求。

有關數(shù)據(jù)顯示，截至2025年2月末，全國普惠型小微企業(yè)貸款余額33.9萬億元，同比增速12.6%，較各項貸款增速高5.7個百分點。其中，信用貸款余額9.4萬億元，同比增速25.8%，信用貸占普惠型小微企業(yè)貸款的比重達到了27.6%，較上年同期上升了2.9個百分點，且該比重逐年上升。

進一步完善信用修復制度

信用修復關系到千萬家經營主體和人民群眾的切身利益，也因此，信用修復機制至關重要。

《意見》提出，完善統(tǒng)一的信用修復制度，鼓勵失信主體主動糾正失信行為。對完成修復的信用主體，應當及時停止公示其失信信息、將其移出相關失信名單，并依法依規(guī)解除相關失信懲戒措施。

李春臨表示，近年來，國家出臺了多項制度和措施，提升企業(yè)信用修復效能，但修復規(guī)則不統(tǒng)一、部門之間協(xié)同不到位、第三方機構與政府部門信息不同步等問題還比較突出。

下一步，國家發(fā)展改革委將進一步完善信用修復制度。其中，在統(tǒng)一規(guī)范方面，將實現(xiàn)公示窗口、受理渠道和修復規(guī)則“三統(tǒng)一”，明確“信用中國”網站集中公示各類公共信用信息，行業(yè)管理部門原則上不再公示本部門領域之外的公共信用信息，解決多頭公示帶來的信用修復難題；按照“前店后廠”模式，由“前店”“信用中國”網站接收信用修復申請，再按照“誰認定、誰修復”的原則，推送給“后廠”相關行業(yè)管理部門，讓企業(yè)和群眾“只進一扇門”，實現(xiàn)信用修復集成辦、高效辦；按照過罰相當原則，根據(jù)失信行為的嚴重程度，統(tǒng)一設置公示期限和修復條件，在提高信用監(jiān)管精準性的同時，最大程度減輕經營主體負擔。

此外，針對一些第三方機構信用信息更新不及時，甚至要求有償修復，以及一些不法分子通過謊稱能夠“提前修復”大肆斂財?shù)葐栴}，國家發(fā)展改革委還將配合相關部門加強監(jiān)管，嚴厲打擊信用修復領域違法違規(guī)行為。

“信用修復是政府向企業(yè)提供的公共服務，不會以任何形式收取任何費用?！崩畲号R強調。

保障信息安全和信息主體權益非常重要，是做好信用工作的底線要求。在健全社會信用體系的過程中，如何最大程度避免信息過度采集和保護隱私？

李春臨表示，在健全信息安全制度方面，始終堅持“最小、必要”原則，嚴格限定公共信用信息范圍，嚴禁超范圍采集信息，嚴禁將非信用信息和隱私信息納入信用評價，持續(xù)建立健全信用信息授權使用制度，明確要求查詢或使用未公開信息時，均需取得信用主體的授權。

在提升系統(tǒng)安全水平方面，國家發(fā)展改革委要求，各級信用信息共享平臺均需要達到與重要信息系統(tǒng)相匹配的中國信息安全等級保護第三級認證，嚴格各項安全防護標準，對信用主體的隱私敏感信息起到系統(tǒng)保護作用，堅決防止信息不當泄漏。

據(jù)了解，目前我國已將隱私計算等新技術應用于信用信息的共享應用當中，大力推廣“數(shù)據(jù)可用不可見”理念，降低信息泄漏風險。李春臨表示，下一步將探索運用區(qū)塊鏈技術，推動關鍵數(shù)據(jù)上鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)加密處理和流程可溯。