社會(huì)信用體系頂層設(shè)計(jì)出臺(tái) 有序推動(dòng)公共信用信息開放流通

——來源：中國經(jīng)營報(bào)

本報(bào)記者 孟慶偉 北京報(bào)道

社會(huì)信用制度是市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)制度。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護(hù)公平有序競爭的市場秩序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

這是一份推動(dòng)我國社會(huì)信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì)文件，與政府、企業(yè)和人民群眾等的“信用檔案”息息相關(guān)。

4月2日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹健全社會(huì)信用體系有關(guān)情況，并答記者問。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場了解到，《意見》提出，建立全面完整準(zhǔn)確的信用記錄，強(qiáng)化信用信息歸集共享，推動(dòng)全國信用信息共享平臺(tái)與行業(yè)信用信息系統(tǒng)深度聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，有序推動(dòng)公共信用信息開放流通等。

《意見》對(duì)失信懲戒提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)被列入嚴(yán)重失信主體名單的，在申請(qǐng)政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動(dòng)、股票債券發(fā)行、評(píng)先評(píng)優(yōu)、公務(wù)員錄用遴選調(diào)任聘任、事業(yè)單位公開招聘等方面，將依法依規(guī)予以限制或禁止。

強(qiáng)化信用信息歸集共享

信用信息是社會(huì)信用體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)，沒有數(shù)據(jù)的支撐，信用的各項(xiàng)應(yīng)用場景就難以落地。

國家發(fā)展改革委在調(diào)研中了解到，對(duì)于一些應(yīng)用價(jià)值較高的數(shù)據(jù)，重復(fù)歸集的問題時(shí)有發(fā)生，加重了數(shù)源單位負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了大量資源，降低了效率，還影響數(shù)據(jù)聚合效應(yīng)的發(fā)揮。

針對(duì)這一問題，《意見》提出，強(qiáng)化全國信用信息共享平臺(tái)信用信息歸集共享“總樞紐”功能，推動(dòng)全國信用信息共享平臺(tái)與行業(yè)信用信息系統(tǒng)深度聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，近年來，國家發(fā)展改革委大力推進(jìn)信用信息共享應(yīng)用，由其牽頭建立的全國信用信息共享平臺(tái)已經(jīng)橫向?qū)?6個(gè)部門，縱向聯(lián)通31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，形成全國信用信息互聯(lián)互通一張網(wǎng)。

李春臨表示，在推進(jìn)信用信息開發(fā)利用、更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值方面，下一步既要夯實(shí)歸集共享基礎(chǔ)，開展信用信息歸集共享質(zhì)效評(píng)估，提升信息共享水平，還要加大數(shù)據(jù)的源頭治理，解決由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同、字段不完整、更新頻率不統(tǒng)一、共享方式不一致等原因?qū)е碌臄?shù)據(jù)不好用的問題，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，提高數(shù)據(jù)使用便利性。

同時(shí)，還將有序推動(dòng)數(shù)據(jù)開放流通，依托全國信用信息共享平臺(tái)，根據(jù)需求向部門和地方共享信息，提供信用信息服務(wù)，大力推動(dòng)區(qū)域間公共信用信息共享、信用評(píng)價(jià)互認(rèn)和信用獎(jiǎng)懲協(xié)同，支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；制定公共信用信息授權(quán)運(yùn)營管理辦法，依法依規(guī)向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放信用信息，有效培育信用市場，發(fā)展壯大信用經(jīng)濟(jì)。

此外，我國還將有序推動(dòng)信用產(chǎn)品跨境互認(rèn)，有效支撐高水平對(duì)外開放。

金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信用報(bào)告，已經(jīng)成為全面反映信息主體信用狀況的“經(jīng)濟(jì)身份證”，大量按時(shí)還款、履約守信的個(gè)人和企業(yè)基于良好的信用記錄獲得了更加優(yōu)惠、便利的融資支持。

記者在會(huì)上了解到，我國已建成全球數(shù)據(jù)規(guī)模領(lǐng)先、服務(wù)覆蓋面最廣的公共征信系統(tǒng)。

中國人民銀行征信管理局局長任詠梅在會(huì)上介紹，截至2024年年末，數(shù)據(jù)庫已經(jīng)收錄11.6億名自然人、1.4億戶企業(yè)和其他組織的信用信息，2024年全年提供信用報(bào)告查詢服務(wù)67億次。

任詠梅表示，下一步，中國人民銀行將不斷拓展金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的覆蓋范圍，依法推動(dòng)證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域的金融信用信息歸集共享，創(chuàng)新研發(fā)多元化征信產(chǎn)品，滿足更多場景的征信服務(wù)需求；進(jìn)一步完善征信中心自助查詢機(jī)、APP和商業(yè)銀行網(wǎng)銀等“線上＋線下”一體化征信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)公眾提供更加高效便捷的征信服務(wù)。

提升守信小微企業(yè)的融資便利性

民營中小微企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)實(shí)力偏弱，如果金融機(jī)構(gòu)無法掌握企業(yè)更多維度的信用信息，就很難提供充分的融資支持。

近年來，國家發(fā)展改革委等部門深入推進(jìn)“信易貸”工作，推動(dòng)緩解銀企信息不對(duì)稱難題，通過加強(qiáng)政府部門掌握的涉企信用信息共享，在保障信息安全的前提下，為金融機(jī)構(gòu)提供更加豐富、更加多維度的數(shù)據(jù)支撐，有效提升中小微企業(yè)貸款的覆蓋面、可得性和便利度。

李春臨介紹，截至2025年2月末，銀行機(jī)構(gòu)通過全國一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)累計(jì)發(fā)放貸款37.3萬億元，其中信用貸款9.4萬億元，有力服務(wù)民營中小微企業(yè)融資需求。

下一步，國家發(fā)展改革委將從提升信息共享質(zhì)效、優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能、強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)三方面，繼續(xù)深入推進(jìn)“信易貸”工作。

李春臨表示，在持續(xù)擴(kuò)大歸集共享范圍的同時(shí)，進(jìn)一步提升信息歸集共享質(zhì)量，確保共享信息內(nèi)容準(zhǔn)確、字段完整、更新及時(shí)；提升平臺(tái)的綜合金融服務(wù)能力，依托平臺(tái)為企業(yè)提供更為豐富的金融產(chǎn)品，向金融機(jī)構(gòu)提供信用報(bào)告和信用評(píng)價(jià)服務(wù)，推動(dòng)惠企政策通過平臺(tái)在線辦理，對(duì)經(jīng)營主體直達(dá)快享。

同時(shí)他還介紹，我國已建立國家信用信息歸集加工聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，深化關(guān)鍵信息開發(fā)利用，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多符合民營中小微企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，下一步國家發(fā)展改革委將指導(dǎo)地方進(jìn)一步挖掘特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)信貸產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資便利。

記者在發(fā)布會(huì)上還了解到，為提高小微企業(yè)的融資可得性，金融監(jiān)管總局也將多舉措提升守信小微企業(yè)的融資便利性。

金融監(jiān)管總局普惠金融司司長蔣平表示，金融監(jiān)管總局高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，將歸集共享小微企業(yè)信用信息作為提升融資可得性和便利性的重要抓手。

下一步，金融監(jiān)管總局將按照“保量、提質(zhì)、穩(wěn)價(jià)、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的總體目標(biāo)，繼續(xù)會(huì)同國家發(fā)展改革委做深做實(shí)“支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制”，推動(dòng)加大信息共享力度，保持小微企業(yè)貸款投放力度，優(yōu)化貸款業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大首貸、續(xù)貸、信用貸的支持力度，更好滿足守信小微企業(yè)的融資需求。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年2月末，全國普惠型小微企業(yè)貸款余額33.9萬億元，同比增速12.6%，較各項(xiàng)貸款增速高5.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，信用貸款余額9.4萬億元，同比增速25.8%，信用貸占普惠型小微企業(yè)貸款的比重達(dá)到了27.6%，較上年同期上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)，且該比重逐年上升。

進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度

信用修復(fù)關(guān)系到千萬家經(jīng)營主體和人民群眾的切身利益，也因此，信用修復(fù)機(jī)制至關(guān)重要。

《意見》提出，完善統(tǒng)一的信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正失信行為。對(duì)完成修復(fù)的信用主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止公示其失信信息、將其移出相關(guān)失信名單，并依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。

李春臨表示，近年來，國家出臺(tái)了多項(xiàng)制度和措施，提升企業(yè)信用修復(fù)效能，但修復(fù)規(guī)則不統(tǒng)一、部門之間協(xié)同不到位、第三方機(jī)構(gòu)與政府部門信息不同步等問題還比較突出。

下一步，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度。其中，在統(tǒng)一規(guī)范方面，將實(shí)現(xiàn)公示窗口、受理渠道和修復(fù)規(guī)則“三統(tǒng)一”，明確“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息，行業(yè)管理部門原則上不再公示本部門領(lǐng)域之外的公共信用信息，解決多頭公示帶來的信用修復(fù)難題；按照“前店后廠”模式，由“前店”“信用中國”網(wǎng)站接收信用修復(fù)申請(qǐng)，再按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則，推送給“后廠”相關(guān)行業(yè)管理部門，讓企業(yè)和群眾“只進(jìn)一扇門”，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)集成辦、高效辦；按照過罰相當(dāng)原則，根據(jù)失信行為的嚴(yán)重程度，統(tǒng)一設(shè)置公示期限和修復(fù)條件，在提高信用監(jiān)管精準(zhǔn)性的同時(shí)，最大程度減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。

此外，針對(duì)一些第三方機(jī)構(gòu)信用信息更新不及時(shí)，甚至要求有償修復(fù)，以及一些不法分子通過謊稱能夠“提前修復(fù)”大肆斂財(cái)?shù)葐栴}，國家發(fā)展改革委還將配合相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊信用修復(fù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

“信用修復(fù)是政府向企業(yè)提供的公共服務(wù)，不會(huì)以任何形式收取任何費(fèi)用?！崩畲号R強(qiáng)調(diào)。

保障信息安全和信息主體權(quán)益非常重要，是做好信用工作的底線要求。在健全社會(huì)信用體系的過程中，如何最大程度避免信息過度采集和保護(hù)隱私？

李春臨表示，在健全信息安全制度方面，始終堅(jiān)持“最小、必要”原則，嚴(yán)格限定公共信用信息范圍，嚴(yán)禁超范圍采集信息，嚴(yán)禁將非信用信息和隱私信息納入信用評(píng)價(jià)，持續(xù)建立健全信用信息授權(quán)使用制度，明確要求查詢或使用未公開信息時(shí)，均需取得信用主體的授權(quán)。

在提升系統(tǒng)安全水平方面，國家發(fā)展改革委要求，各級(jí)信用信息共享平臺(tái)均需要達(dá)到與重要信息系統(tǒng)相匹配的中國信息安全等級(jí)保護(hù)第三級(jí)認(rèn)證，嚴(yán)格各項(xiàng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信用主體的隱私敏感信息起到系統(tǒng)保護(hù)作用，堅(jiān)決防止信息不當(dāng)泄漏。

據(jù)了解，目前我國已將隱私計(jì)算等新技術(shù)應(yīng)用于信用信息的共享應(yīng)用當(dāng)中，大力推廣“數(shù)據(jù)可用不可見”理念，降低信息泄漏風(fēng)險(xiǎn)。李春臨表示，下一步將探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)上鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)加密處理和流程可溯。