浙江寧波：信用寧波建設(shè)讓守信者得實(shí)惠

——來(lái)源：寧波日?qǐng)?bào)

　　信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障。

　　去年12月23日，寧波市第十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《寧波市社會(huì)信用條例》，并報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，條例自2023年7月1日起施行。

　　這是寧波市第一部關(guān)于社會(huì)信用建設(shè)的地方性法規(guī)，也意味著，寧波社會(huì)信用體系建設(shè)邁入了規(guī)范化、法治化的新階段。

　　哪些行為會(huì)被記入信用檔案？個(gè)人信用能恢復(fù)么？

　　守信有什么激勵(lì)？失信有怎樣的懲戒？

　　《條例》會(huì)為“信用寧波”帶來(lái)什么？

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　　日前，市政府新聞辦召開(kāi)《寧波市社會(huì)信用條例》新聞發(fā)布會(huì)，解答了這些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

　　《寧波市社會(huì)信用條例》從何而來(lái)？

　　自2002年提出“信用寧波”建設(shè)要求以來(lái)，寧波在信用制度建設(shè)、信用平臺(tái)搭建、獎(jiǎng)懲機(jī)制構(gòu)建、主體權(quán)益保護(hù)、信用市場(chǎng)培育及信用環(huán)境營(yíng)造等方面開(kāi)展了一系列積極有效的探索和實(shí)踐，形成了一批有寧波辨識(shí)度的典型做法并逐漸在全國(guó)推廣：

　　海上運(yùn)輸、家政服務(wù)、納稅服務(wù)等3個(gè)領(lǐng)域信用承諾案例榮獲全國(guó)優(yōu)秀或特色案例；

　　建設(shè)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，入駐60余家金融機(jī)構(gòu)，推出300余項(xiàng)信貸產(chǎn)品，幫助2.6萬(wàn)家企業(yè)實(shí)現(xiàn)授信融資，累計(jì)發(fā)放貸款超過(guò)2900億元，有效緩解中小微企業(yè)融資“燃眉之急”；

　　2022年全市共處理欠薪糾紛18776件，為3.34萬(wàn)人追回工資報(bào)酬5.3億元；

　　建成公共信用信息平臺(tái)，歸集信用信息近13億條，為1100萬(wàn)自然人、138萬(wàn)法人和個(gè)體工商戶建立信用檔案，提供信用查詢、異議、修復(fù)服務(wù)2500余萬(wàn)次，榮獲全國(guó)“信用示范平臺(tái)”稱號(hào)。

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　　但是，在寧波社會(huì)信用建設(shè)實(shí)踐不斷推進(jìn)的過(guò)程中，也逐漸暴露出制度依據(jù)不夠充分、失信治理效果不夠顯著、主體權(quán)益保護(hù)有待完善、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等突出問(wèn)題。

　　這些問(wèn)題，需要通過(guò)地方立法予以破解。于是，《寧波市社會(huì)信用條例》應(yīng)運(yùn)而生。

　　《條例》的出臺(tái)，將為寧波社會(huì)信用體系建設(shè)提供有力法治支撐，將進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)信用管理，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

　　讓守信者得實(shí)惠、失信者得懲戒

　　以往，對(duì)守信主體可以采取哪些激勵(lì)措施，對(duì)失信主體如何實(shí)施懲戒，缺少系統(tǒng)梳理。因此，“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制的完善，可以說(shuō)是此次立法的亮點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　在守信激勵(lì)方面，《條例》規(guī)定：

　　公共管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)、行政許可、公共資源交易、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、財(cái)政資金和項(xiàng)目支持、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面，對(duì)信用狀況良好的信用主體采取激勵(lì)措施。

　　鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易談判等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中參考使用信用信息，對(duì)信用狀況良好的信用主體采取給予優(yōu)惠或者便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場(chǎng)交易成本的措施。

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用狀況良好的信用主體在融資授信、費(fèi)率利率、貸款償還等方面給予優(yōu)惠或者便利。

　　在失信懲戒方面，《條例》規(guī)定：

　　失信懲戒措施實(shí)行清單制管理。本市對(duì)信用主體的失信懲戒適用全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和省、市失信懲戒措施補(bǔ)充清單。制定本市失信懲戒措施補(bǔ)充清單，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市的地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定，列明懲戒措施內(nèi)容、適用情形、實(shí)施依據(jù)和實(shí)施主體等內(nèi)容。

　　本市失信懲戒措施補(bǔ)充清單應(yīng)當(dāng)限定在下列范圍內(nèi)：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)行約談告誡；

　　（二）在辦理行政許可過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況限制其享受信用承諾、容缺受理等便利化措施；

　?。ㄈ┰诠操Y源交易中，給予信用減分、降低信用等級(jí)；

　?。ㄋ模┰谌粘１O(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，按照規(guī)定增加監(jiān)管頻次；

　?。ㄎ澹┫拗茀⒓诱M織的選優(yōu)評(píng)先活動(dòng)；

　?。┍臼械胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)定的其他懲戒措施。

　　當(dāng)然，失信懲戒并不等于“一刀切”和“一竿子打死”。

　　失信懲戒固然重要，但如何防止失信懲戒措施的濫用，也同樣重要。

　　為了回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)輕微失信行為從寬認(rèn)定的建議，條例第十五條第二款還創(chuàng)設(shè)了輕微失信行為豁免制度，規(guī)定“對(duì)受自然災(zāi)害或者疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的不能履行義務(wù)的行為以及非主觀故意、情節(jié)輕微的違法違約行為，應(yīng)當(dāng)遵循寬容、審慎的原則認(rèn)定、記錄?！?/span>

　　《條例》還對(duì)信用修復(fù)作出了相關(guān)規(guī)定，信用主體具有主動(dòng)改正違法行為、消除不良影響等情形的，可以向信用信息認(rèn)定單位、市信用工作機(jī)構(gòu)提出修復(fù)申請(qǐng)。符合國(guó)家、省、市信用修復(fù)有關(guān)規(guī)定的，由信用信息認(rèn)定單位作出信用修復(fù)決定。市信用工作機(jī)構(gòu)將根據(jù)信用修復(fù)決定刪除失信信息或者對(duì)修復(fù)情況予以標(biāo)注。

　　讓“信用”融入城市發(fā)展血脈

　　有信者，行天下。從“寧波幫”到新甬商，“信用”二字一直以來(lái)都是寧波人行走的金名片。

　　過(guò)去，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)可能更多來(lái)自商人道德層面的自律。但新時(shí)代，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要為其套上法律法規(guī)和制度的“枷鎖”。

　　對(duì)于什么應(yīng)當(dāng)為，什么不可為，《寧波市社會(huì)信用條例》這部法規(guī)立下了“規(guī)矩”；對(duì)于守信有什么激勵(lì)？失信有怎樣的懲戒？法規(guī)也一一明確。

　　信用寧波建設(shè)，正讓守信者在方方面面得到實(shí)惠。

　　浙江浙銀金融租賃股份有限公司和寧波聚和物流有限公司曾分別作為出租方和承租方向?qū)幉êＪ戮诌f交了“浙銀聚和2”輪船舶所有權(quán)、電臺(tái)執(zhí)照、國(guó)籍、配員、光船租賃登記等多項(xiàng)申請(qǐng)。

　　按照常規(guī)流程，需辦理七大類30余項(xiàng)證書(shū)，且環(huán)環(huán)相扣，耗時(shí)至少1個(gè)月以上?！爱?dāng)時(shí)公司收到該輪在3日內(nèi)的電煤運(yùn)輸訂單，船期非常緊迫，能否盡快辦理包括營(yíng)運(yùn)證在內(nèi)的所有證書(shū)，關(guān)系到訂單能否順利完成，對(duì)當(dāng)時(shí)疫情防控期間的電煤運(yùn)輸保通保暢關(guān)系重大。”寧波聚和物流有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　接到申請(qǐng)后，寧波海事局高度重視，在核實(shí)了公司為A級(jí)信用航運(yùn)企業(yè)后，立即開(kāi)辟綠色通道，啟動(dòng)“一船多證一次通辦”政務(wù)服務(wù)機(jī)制，協(xié)同交通、船檢、銀保監(jiān)等相關(guān)部門(mén)，僅用一天時(shí)間，辦理了所有船舶證書(shū)，高效解決了企業(yè)的“急難愁盼”。

　　誠(chéng)者，信也；信者，誠(chéng)也。當(dāng)前，寧波海事、交通等部門(mén)對(duì)A級(jí)信用航運(yùn)企業(yè)啟動(dòng)“一船多證一次通辦”政務(wù)服務(wù)機(jī)制，在前置證件尚在辦理的情況下“容缺辦理”。目前，該機(jī)制已惠及559艘船舶，幫助企業(yè)節(jié)約成本近50億元。

　　“加快寧波社會(huì)信用體系建設(shè)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市和共同富裕先行市的重要支撐?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)守信企業(yè)，政府在管理和服務(wù)過(guò)程中可大大簡(jiǎn)化流程，方便了企業(yè)也提高政府效能。

　　《寧波市社會(huì)信用條例》的出臺(tái)，不僅是筑牢信用應(yīng)用的底線，也給信用主體注入強(qiáng)心劑，更給營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升、城市蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　現(xiàn)如今，信用正深深融入寧波這座城市的發(fā)展血脈，成為推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。