【信用承諾特色案例二十】守信“紅利”激發(fā)鄉(xiāng)村治理“活力”——成都市大邑縣創(chuàng)新打造信用社區(qū)守信踐諾體系

——來源：信用中國(guó)

守信“紅利”激發(fā)鄉(xiāng)村治理“活力”

——成都市大邑縣創(chuàng)新打造信用社區(qū)守信踐諾體系

　　案例特色亮點(diǎn)：

　　為在鄉(xiāng)村基層治理中充分發(fā)揮信用承諾制的效用，成都市大邑縣在汪安社區(qū)創(chuàng)新打造“3+4+N”信用社區(qū)守信踐諾體系，將引導(dǎo)村民樹立履約踐諾意識(shí)與推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)紅利共享有機(jī)結(jié)合，積極推動(dòng)共建共治共享。得益于該體系的有效運(yùn)行，汪安社區(qū)村民由治理的“旁觀者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的“參與者”“協(xié)助者”甚至是“組織者”，社區(qū)治理中一些突出問題得以消解，村民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)可度、滿意度顯著提升，村委也有了更多精力進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到文明的全面振興。

　　一、案例背景

　　農(nóng)村信用體系建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基石，是健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制、激活鄉(xiāng)村治理效能的重要抓手。為有效解決鄉(xiāng)村治理難題，大邑縣以信用承諾為抓手，以踐諾激勵(lì)為導(dǎo)向，在汪安社區(qū)創(chuàng)新打造“3+4+N”信用社區(qū)守信踐諾體系，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村基層誠(chéng)信治理長(zhǎng)效機(jī)制，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　二、創(chuàng)新舉措

　　（一）突出誠(chéng)信導(dǎo)向，明確三類信用承諾事項(xiàng)。汪安社區(qū)結(jié)合村規(guī)民約，融合各有側(cè)重的三類信用承諾事項(xiàng)，制定形成社區(qū)信用承諾公約，建立社區(qū)信用管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是圍繞基層治理重點(diǎn)，明確基礎(chǔ)承諾事項(xiàng)。制定涵蓋遵守法律法規(guī)、維護(hù)道德底線等領(lǐng)域14項(xiàng)基礎(chǔ)承諾事項(xiàng)條款，村民遵守基礎(chǔ)內(nèi)容可獲得基礎(chǔ)誠(chéng)信分值，違反者相應(yīng)扣分，告知村民哪些行為“必須要做”的、哪些底線是“堅(jiān)決不碰”的，引導(dǎo)村民自覺養(yǎng)成日常誠(chéng)信行為規(guī)范。二是圍繞和美鄉(xiāng)村建設(shè)，明確獎(jiǎng)勵(lì)承諾事項(xiàng)。從社會(huì)治安、公益美德、社區(qū)建設(shè)、榮譽(yù)事跡等4大方面制定16項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)承諾事項(xiàng)條款，完成者可相應(yīng)獲得誠(chéng)信加分，告知村民哪些行為“支持去做”，鼓勵(lì)村民主動(dòng)為集體貢獻(xiàn)，形成向善向好的良好氛圍。三是圍繞承諾踐諾，明確專項(xiàng)承諾事項(xiàng)。制定社區(qū)信用、疫情防控、特定崗位等承諾書，村民簽署承諾書即可點(diǎn)亮信用承諾徽章，實(shí)現(xiàn)信用承諾有“章”可循。村民在主動(dòng)參與社區(qū)疫情防控、社區(qū)環(huán)境改善、安全隱患排查中隨手一拍上傳系統(tǒng)，通過審核后便可獲得信用積分，實(shí)現(xiàn)踐諾行為有“跡”可循。

　?。ǘ┩怀瞿酆狭?，構(gòu)建四條履約踐諾機(jī)制。一是數(shù)字賦能，建立社區(qū)信用承諾平臺(tái)管理機(jī)制。引入成都交子金控集團(tuán)，依托交子信用平臺(tái)創(chuàng)新打造信用汪安社區(qū)智慧應(yīng)用模塊，在線實(shí)現(xiàn)信用承諾簽署、備案、查詢、踐諾情況公示等功能，有效提升便捷性、公開性，促進(jìn)群眾廣泛參與。二是多種途徑，建立踐諾獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)申報(bào)審核機(jī)制。村民可以通過線上或線下自主申報(bào)、村委代為申報(bào)、家人幫助申報(bào)等多種途徑獲得踐諾事項(xiàng)認(rèn)證，領(lǐng)取踐諾積分，由村委明確專人依托信用社區(qū)平臺(tái)對(duì)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審核以及備案歸集。三是網(wǎng)格助力，建立履約踐諾督促機(jī)制。結(jié)合黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實(shí)格”治理模式，從社區(qū)專職工作者、綜治網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)、村民志愿者等當(dāng)中選派微網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)內(nèi)村民履行公約承諾等情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)村民違諾失信行為及時(shí)上報(bào)村委管理專員。四是公開透明，建立群眾共同監(jiān)督機(jī)制。村民踐諾情況以及積分信息通過信用社區(qū)平臺(tái)可隨時(shí)查詢，有效實(shí)現(xiàn)群眾共同監(jiān)督，增進(jìn)群眾對(duì)社區(qū)承諾踐諾制度的認(rèn)可度和信任感。

　?。ㄈ┩怀稣蚣?lì)，打造“N”個(gè)承諾激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。汪安社區(qū)依托黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立了超市、農(nóng)事服務(wù)等多家集體經(jīng)濟(jì)公司，形成N個(gè)承諾事項(xiàng)激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。一是幸福超市優(yōu)惠購(gòu)物。村民承諾踐諾積分達(dá)到基礎(chǔ)分值以上可在超市以“成本價(jià)”購(gòu)物，同時(shí)每滿100積分可兌換價(jià)值30元超市商品，將積累的信用積分直接轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是教育醫(yī)療福利獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)村民承諾踐諾積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，將由村集體出資，為考上重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，為年滿80周歲以上的老人購(gòu)買最高等級(jí)農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，將信用積分轉(zhuǎn)化為群眾最關(guān)心最需要的福利保障。三是便捷金融服務(wù)。村民可憑借由社區(qū)擔(dān)保的承諾踐諾積分，享受數(shù)字人民幣優(yōu)惠購(gòu)物、小額消費(fèi)信貸、涉農(nóng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款等金融服務(wù)。四是榮譽(yù)表彰。簽署信用承諾將在信用社區(qū)平臺(tái)上點(diǎn)亮個(gè)人徽章，社區(qū)集中舉行積分兌現(xiàn)儀式，增強(qiáng)村民榮譽(yù)感。此外，承諾踐諾積分還將探索用于餐飲理發(fā)等生活服務(wù)、農(nóng)事服務(wù)、家政服務(wù)、兒童托管服務(wù)等多個(gè)場(chǎng)景。

　　三、成效影響

　?。ㄒ唬┬》e分促進(jìn)社區(qū)治理成效高水平提升。汪安社區(qū)通過誠(chéng)信積分體系，推動(dòng)信用承諾在鄉(xiāng)村基層治理落地應(yīng)用，激勵(lì)村民樹立履約踐諾的誠(chéng)信意識(shí)和自我監(jiān)督意識(shí)，逐漸由“旁觀者”變?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)管理的常態(tài)“參與者”、“協(xié)助者”、“組織者”，政府和村委治理成本有效降低，基層治理中的一些突出問題逐漸消解，村委著力于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，村民對(duì)村務(wù)和政府工作認(rèn)可度、滿意度顯著提升，是新時(shí)代新形勢(shì)下鄉(xiāng)村基層誠(chéng)信治理路徑的有力探索。汪安社區(qū)黨委書記汪國(guó)飛表示：“現(xiàn)在村委工作開展起來輕松多了，以前很多需要村委花大力氣處理的‘小事情’，現(xiàn)在大多都是村民主動(dòng)去完成，我們基層干部就能騰出更多精力去發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓村民享受更多發(fā)展紅利”。

　?。ǘ┪?chǎng)景實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)紅利多領(lǐng)域共享。汪安社區(qū)近年來堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，擁有6家集體經(jīng)濟(jì)公司，社區(qū)集體總資產(chǎn)已達(dá)1500余萬元。通過正向激勵(lì)形成鄉(xiāng)村治理“承諾-踐諾”閉環(huán)，以積分為核心應(yīng)用場(chǎng)景，覆蓋便民超市、福利保障、小額信貸等領(lǐng)域，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)紅利共享，有力提升了村民生產(chǎn)生活獲得服務(wù)的便捷度、榮譽(yù)感和獲得感，有效兼顧了村民“面子”和“里子”，促進(jìn)鄉(xiāng)村由經(jīng)濟(jì)到文明的全面振興。常去超市用積分兌換商品的村民張大姐說：“我只要遵守公約，平時(shí)配合村委工作，就能每個(gè)月到超市來?yè)Q東西，既方便又實(shí)惠，并且每次看到積分增長(zhǎng)，我覺得很有成就感，平時(shí)跟鄰居朋友聊起這個(gè)也會(huì)很有面子，我還要努力獲得更多積分，爭(zhēng)取拿更多獎(jiǎng)勵(lì)！”

　?。ㄈ┘?xì)切口推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興寬路徑探索。通過信用承諾積分，有效調(diào)動(dòng)村民積極主動(dòng)配合打造示范小區(qū)，參與處理疏通溝渠、景觀節(jié)點(diǎn)打造、糾紛調(diào)解、志愿活動(dòng)等社區(qū)公共事務(wù)，形成“社區(qū)為人人，人人為社區(qū)”的濃郁氛圍，真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。大邑縣委社治委謝杰表示：“我們將進(jìn)一步深化信用積分賦能基層治理模式，在縣域內(nèi)不同類型社區(qū)開展試點(diǎn)，探索出既獨(dú)具區(qū)域特色又可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。