——來源:信用中國
用“信用承諾”點亮“極速辦事”
打造信用審批“智慧樣本”
案例特色亮點:
搭建一個政務服務信用評價橫向平臺。建成“批前信用核驗—批中信用核查—批后信用監(jiān)管”全閉環(huán)、全鏈條工作流程,做到信用信息可核驗、承諾內(nèi)容可核查、承諾全程留痕可追溯,形成了信用審批改革的數(shù)據(jù)支撐底座。
創(chuàng)新一套違諾制約管理制度。針對信用承諾過程中發(fā)現(xiàn)的輕微違諾行為,實施重引導、輕懲罰的制約措施,制定實施辦法,在平臺新增“制約查詢”“納入制約”等功能,為信用審批良性運行做好制度兜底。
取得一系列改革成效。大大激發(fā)企業(yè)市場活力,增進人民群眾便利。依申請事項承諾辦結時限平均提速90%以上,即辦件占比超過70%,審批類事項當日辦結率達到97.6%,便民服務事項即時辦結率達到100%。目前,全市超10萬個企業(yè)群眾享受了信用審批便利服務。
自2021年以來,德州市創(chuàng)新實施“信易批”改革,加強流程再造,在全國率先推出“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動極速辦審批模式,搭建政務服務信用評價橫向平臺,推動政務服務由“部門管理”向“用戶體驗”轉變、由“簡單能辦”向“好辦易辦”轉變、由“條塊推進”向“系統(tǒng)集成”轉變。目前,市、縣共有1963個改革事項,10萬余企業(yè)群眾享受到改革紅利,榮獲“山東省法治為民十件實事”“山東省法治政府建設示范項目”稱號,得到省委依法治省委員會辦公室和省委改革辦高度認可。
一、由“部門管理”向“用戶體驗”轉變
目前,政務服務改革已經(jīng)進入深水區(qū),我市“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動、優(yōu)服務”水平已經(jīng)達到全國最優(yōu),但相比企業(yè)群眾的期待需求仍有差距。在優(yōu)化政務服務的過程發(fā)現(xiàn),許多事項和流程是站在管理者角度設計的,被服務的企業(yè)群眾存在不認可。我們想要優(yōu)化審批,但事項和申請材料又都是法定,既不能刪也不能減,怎么辦?
當企業(yè)群眾暫時無法提供某些申請材料時,簽一份“信用承諾”,審批部門先予辦理,是降低企業(yè)群眾辦事成本的最重要、最直接的方法。德州市用改革的辦法破解堵點問題,從“用戶體驗”出發(fā),推出信任準營、信任籌建、信任辦證等服務模式,全力打造以“信用”為核心的極速辦服務品牌。
二、由“材料不齊不能辦”向“好辦易辦”轉變
2022年6月,印發(fā)《德州市“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動極速辦工作方案》,在風險可控范圍內(nèi)借助容缺、承諾、綠色通道等措施,向誠信的企業(yè)群眾提供便利服務,讓信用成為方便企業(yè)群眾辦事的“特別通行證”。
一是推行信任準營,為企業(yè)紓困提供“加速度”。圍繞企業(yè)高頻政務服務事項,對53個“一業(yè)一證”聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷提供全流程信用服務,申請人只簽署承諾書即可領證。實施“承諾即可經(jīng)營”以來,年均新增辦理小型餐館類型食品經(jīng)營許可1000余件。將告知承諾與現(xiàn)場勘驗有機結合,改革后,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)變更、換證許可,計量授權等一律取消技術審查;特種設備生產(chǎn)許可采取依承諾換證,取消鑒定評審。
二是推行信任籌建,向項目落地提供“源動力”。把信用應用于立項、規(guī)劃、施工、驗收各階段,貫穿建設項目審批全鏈條,為誠信記錄好、動工意愿強、安全管理好的企業(yè)開啟開工“綠色通道”。實施“三階段”施工許可,企業(yè)在選定施工總承包單位后,可以根據(jù)建設時序,通過按照告知承諾方式申請辦理階段施工許可,平均為企業(yè)節(jié)約時間3-6個月。
三是推行信任發(fā)證,為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“新引擎”。圍繞群眾辦理的高頻政務服務事項,首創(chuàng)推出“批”申請、“批”審核、“批”辦理、逐一發(fā)證審批新模式,即個人事項由所在單位集中申報辦理,進行“打包承諾”,極大提高辦理便利性。疫情期間,僅用半天就完成1063個護士執(zhí)業(yè)證書核發(fā)。
三、由“條塊式推進”向“系統(tǒng)性集成”轉變
深入實施“信用+審批”是個系統(tǒng)性工程,需要一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的改革支撐體系。德州市按照“系統(tǒng)集成”思路,從流程再造、制度創(chuàng)新、平臺建設三方面進行全方位、全流程、全閉環(huán)集成推進。
一是重塑審批流程。將信用賦能審批全流程,利用信用承諾,顛覆傳統(tǒng)的“受理-審核-辦結”流程,改革成為“信用承諾-辦結-核查”,推動更多事項即來即辦。以連鎖藥品經(jīng)營零售許可事項為例,實施“先發(fā)證后核查”后,由原來的6個工作日辦結,變?yōu)橹慌芤惶?、立等可取?/p>
二是重塑制度結構。信用審批并非“一諾了之”,承諾不實、提供虛假材料的申請人要承擔相應后果。首創(chuàng)違諾制約管理制度,聯(lián)合14個部門制定《德州市行政審批申請人守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒實施辦法》,研究確定出冒用他人身份、提供虛假材料、欺騙隱瞞、容缺不補、承諾不實等6種違反承諾情形,解決了審批領域“輕微失信無法約束”問題。實施更細化、更精準的信用分級分類監(jiān)管,將違諾管理劃分成3個等級,包括:1.對于容缺不補、承諾不實的,跟進指導并限期整改;2.對于拒不整改、整改后仍不通過的,依法撤銷行政審批決定;3.對于弄虛作假、惡意欺騙的,依法終止辦理、撤銷行政審批決定,并實施6個月的制約管理。管理期限內(nèi),限制享受容缺受理、告知承諾、綠色通道便利服務,并告知監(jiān)管部門作為事中事后監(jiān)管的重點對象。實施以來僅有10人納入制約,“信用越來越有用”正在成為社會普遍共識。
三是重塑平臺建設。在政務服務網(wǎng)搭建首個政務服務信用評價橫向平臺,建立“批前信用核驗、批中信用核查、批后信用監(jiān)管”全鏈條、全閉環(huán)工作機制。將信用查詢嵌入“一窗受理”系統(tǒng),自動核驗申請人信用現(xiàn)狀,逢辦必查,自2021年以來,德州市政務服務平臺累計調(diào)用聯(lián)合獎懲信息、信用核查信息、違諾制約信息745萬余人次。全面啟用愛山東APP證照調(diào)用系統(tǒng)、歷史資料庫、證照核驗平臺等渠道在線核驗數(shù)據(jù),可實時調(diào)用核驗75種證明證照。打通審批、監(jiān)管、信用三方數(shù)據(jù)壁壘,實時將申請人承諾信息和違諾信息推送監(jiān)管部門,并在“信用中國(山東德州)”網(wǎng)站公示。
2022年7月,該改革舉措被中共山東省委全面依法治省委員會辦公室授予“山東省2021年度法治為民十件實事”稱號,全省僅兩個地市入選。2023年1月,省委依法治省辦印發(fā)《關于第二批山東省法治政府建設示范地區(qū)和項目命名的決定》(魯法辦發(fā)〔2023〕1號),德州市全面實施“信易批”極簡辦改革正式獲批為“山東省法治政府建設示范項目”。