【信用承諾特色案例十二】青海德令哈：信用承諾優(yōu)化審批服務

——來源：信用中國

信用承諾優(yōu)化審批服務

　　案例特色亮點：

　　德令哈市衛(wèi)生行政部門一次告知審批條件和申請人需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾，在規(guī)定期限內提交相關材料，衛(wèi)生行政部門當場作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證的行政許可審批方式，提升了審批效率、優(yōu)化了審批服務、節(jié)約了申請人的時間。

　　一、事件經(jīng)過

　　（一）政策背景

　　為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》精神以及國家衛(wèi)生健康委《關于全面推開公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革有關事項通知》、《青海省公共場所衛(wèi)生許可告知承諾管理辦法》有關要求，進一步優(yōu)化我市公共場所營商環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管，自2019年1月1日起，在全市范圍內逐步推開公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革工作。實施公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，即申請人依法提出公共場所衛(wèi)生許可申請，衛(wèi)生健康行政部門一次告知審批條件和所需材料，申請人承諾符合審批條件并提交材料的，審批機關當場作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生健康行政部門在作出行政許可決定后3個月內，開展現(xiàn)場檢查，對不符合要求的不再適用告知承諾的審批方式。

　?。ǘ┚唧w情況

　　我市公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制工作開展以來，我委及衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法大隊，不斷優(yōu)化服務，提升審批效率，按照統(tǒng)一部署和相關文件要求，及時印制告知承諾規(guī)范文本，印制并公開公示衛(wèi)生許可告知承諾制辦證流程，明確公共場所單位承擔的義務，告知違反法律法規(guī)所承擔的責任。不斷加大宣傳力度，通過日常監(jiān)督，專項監(jiān)督檢查以及衛(wèi)生公眾平臺等形式廣泛宣傳公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革相關政策。截止2023年3月，全市通過“告知承諾制”形式，發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》共377余家，包括新辦和延續(xù)的被監(jiān)督單位。

　　二、主要問題

　　實施公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制降低了經(jīng)營者的準入門檻，由承諾件變?yōu)榧崔k件、限時件，減少了申報材料，提高了工作效率，同時也加強了事中事后監(jiān)管。讓工作人員多跑路，辦事群眾少跑路，是貫徹落實國務院“放管服”改革的重要舉措、不斷優(yōu)化服務的具體體現(xiàn)、增強群眾獲得感的務實之舉。但也存在一些問題：

　?。ㄒ唬┺k理程序簡易，門檻低，存在事前準入過易，事后監(jiān)管過難的問題。

　?。ǘ┍槐O(jiān)督單位負責人知法守法觀念淡薄，認為衛(wèi)生許可證已經(jīng)發(fā)放，按不按告知承諾的要求做無關緊要，使事后衛(wèi)生監(jiān)督管理的工作量和工作難度大大增加。

　　（三）公共場所告知承諾制沒有足夠的法律依托，是建立在市場主體和行政機關相互誠信基礎上的一種新型行政法律關系和行政審批制度，對違反告知承諾制的處罰力度及額度沒有明確的規(guī)定，事后監(jiān)管難度較大。

　?。ㄋ模τ诓皇匦庞玫谋槐O(jiān)督單位，撤銷其衛(wèi)生許可證的程序較為繁瑣，實際操作困難。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　（一）梳理保留證明事項。為進一步推進政務標準化規(guī)范化便利化，深化“減證便民”，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)中共德令哈市委全面依法治市委員會《關于持續(xù)做好全面推行證明事項告知承諾制工作的通知》要求，經(jīng)過認真梳理，我委涉及告知承諾制辦理的行政事項1項（公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制），共梳理保留證明事項2條。

　　（二）梳理《行政審批事項容缺審批清單》。為持續(xù)深化“放管服”改革，完善服務管理方式，提高行政審批效率，根據(jù)德令哈市政務服務監(jiān)督管理局《關于報送德令哈市行政審批部門行政審批事項容缺審批清單的通知》要求，我委梳理市衛(wèi)健系統(tǒng)《行政審批事項容缺審批清單》，共梳理事項7項，其中告知承諾制1項，制定了《容缺審批補正材料通知書》，真正做到了急企業(yè)所急，想群眾所想，在常態(tài)化疫情防控下進一步優(yōu)化了行政審批流程。

　?。ㄈ┙⒔∪諟贤C制，提供積極主動的審批服務。窗口工作人針對高頻服務事項，編寫全流程截圖版的操作手冊，除了提供電話咨詢服務外，利用QQ、微信等即時工具，為申請人提供在線咨詢、指導服務，通過強化受理前的咨詢指導，落實一次辦好。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

　　一是及時共享推送的企業(yè)主體數(shù)據(jù)，做好事中事后管理。市市場監(jiān)督管理局向我委推送“先照后證”告知書，我委做好歸類存檔，并共享給各業(yè)務科室和衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法大隊，做好事中事后監(jiān)管。

　　二是做好審批與監(jiān)管的銜接，強化涉企信息歸集共享。及時在國家信用信息公示系統(tǒng)（青海）歸集經(jīng)營許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息，做好涉企信息的歸集共享工作，截至目前，共歸集公共場所告知承諾制信息403條，其中行政許可信息377條、行政處罰信息26條。

　　三是充分用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管。我委積極開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，會同市市場監(jiān)管局等職能部門，完成抽查任務并將相關檢查結果及時錄入平臺進行公示。穩(wěn)步推行信用監(jiān)管，在衛(wèi)生健康領域推行信用承諾制，要求監(jiān)管對象簽署信用承諾書，工作人員在信用平臺錄入并公示。

　　四是加強執(zhí)法檢查力度。聯(lián)合行業(yè)有關部門加大執(zhí)法檢查和查處力度。清理整頓個別企業(yè)、個體長期憑“照”營業(yè)，無“證”經(jīng)營、清理“僵尸”（辦而不用）個體戶、杜絕無“證”經(jīng)營等行為，為企業(yè)、個體工商戶提供良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　五是依法及時處理投訴，回應群眾關切。設置投訴舉報熱線，24小時值守，及時處理群眾反饋的問題和訴求，及時回應群眾關切。

　　四、工作成效及社會影響

　　全面推開公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制是加快“放管服”改革的一項重要舉措，該措施的實施，加快我市公共場所管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務的轉變，進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、簡化審查內容，加快行政審批速度。同時，進一步營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，有利于形成以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)督制度，強化公共場所經(jīng)營者衛(wèi)生管理第一責任人意識，逐步形成多元共治格局，全面提升公共場所衛(wèi)生安全水平，為經(jīng)營戶提供最大便利，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，有效激發(fā)了市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。